加强乡村基层组织建设工作方案
按照省委、市委和县委关于做好两项改革“后半篇”文章部署要求，为进一步加强乡村基层组织建设，现制定如下工作方案。
一、总体目标
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，认真落实省委十一届六次、七次、八次全会，市委七届九次、十次、十一次全会，县委五届二十次、二十一次全会和县五届七次党代会部署，坚持以提升组织力、增强政治功能为重点，加强系统谋划，确定具体目标，拿出过硬举措，力争通过3年集中攻坚，形成“五好”乡村组织建设新格局：组织体系好，组织设置更加合理，组织网络更加健全，党的组织和工作覆盖延伸到基层每个角落；领导班子好，班子结构明显优化，干部年轻化、知识化和专业化建设成效明显，带头人队伍素质实现整体提升；运行机制好，各项规章制度健全完善，制度管人管事作用充分发挥，工作运行高效顺畅；工作实绩好，发展思路清晰，发展质量和效益全面提升，城乡基层治理现代化水平明显加强；群众反映好，为民服务体制机制不断健全，群众办事更加便利，获得感、幸福感、安全感显著增强。
二、重点任务
（一）实施“组织体系优化行动”，着力深化乡村善治格局
1.规范村级党组织设置。结合开展村“两委”换届，对村党组织设置进行一次集中规范，将符合条件且工作需要的村党支部升格为党总支、党委，按规定设置村级纪检组织。〔责任单位：各村（社区），完成时限：2021年3月底前〕
2.规范村级下设党组织设置。规范成立党总支、党委下的党支部，理顺党组织隶属关系，创新组织设置方式，鼓励在符合条件的村民小组设立党小组、党支部，建立党员联系户制度；探索在设在村的农业企业、农民合作社等新型农业经营主体建立党组织。2021年底前，90%以上具备条件的农村经济组织、社会组织成立功能党组织。〔责任单位：镇党建办、镇社事办、镇农业综合服务中心、各村（社区），完成时限：2021年12月底前〕
3.规范村级配套组织建设。结合开展村“两委”换届，依法做好村民代表、村民小组长推选工作，做好共青团、妇联、民兵组织和村级集体经济组织、合作经济组织等其他基层组织建设，健全完善村民议事会、红白理事会、禁毒禁赌会等群众组织。〔责任单位：镇人武部、镇社事办、镇农业综合服务中心、镇社会治安综合治理中心、镇团委、镇妇联，各村（社区），完成时限：2021年2月底前〕
4.整顿软弱涣散党组织。按照“动态管理、不定比例”的原则，排查软弱涣散党组织，对金河湾村制定一村一策整顿方案，促进转化提升。组织开展“后进学先进”活动，采取结对共建等方式，着力增加先进、提升中间、整顿后进。（责任单位：镇党建办，金河湾村，完成时限：2021年12月底前）
5.开展村党组织评先定级活动。深化村党组织“三分类三升级”活动，自下而上逐级申报、逐级审核，2021年申报评定5A级村党组织1个、4A级村党组织1个，3A级村党组织2个，引导比学赶超、对标看齐。〔责任单位：镇党政办、党建办，各村（社区），完成时限：2021年12月底前〕
（二）实施“班子队伍优化行动”，着力锻造高素质干部队伍
6.高质高效推进村“两委”换届。研究出台村“两委”换届政策和工作方案，合理设置“两委”职数，全面推行“两委”交叉任职；严格落实“两委”班子成员人选县级资格联审和党组织书记县级党委组织部门备案管理制度，拓宽选人视野范围，把“双好四强”优秀人才选进“两委”班子，“一人一策”妥善安排离任村干部；积极稳妥推进“一肩挑”，通过换届，党组织书记中优秀农民工占比达50%以上、致富带头人占70%以上，实现“一肩挑”比例、务工经历、学历、年龄“三升一降”。〔责任单位：镇社事办，各村（社区），完成时限：2021年1月底前完成党组织换届，2月底前完成村（居）民委员会换届〕
7.精心抓好乡镇领导班子换届。按照县委的安排，落实好乡镇领导班子换届的各项要求，严肃换届纪律，确保换届风清气正。开好党代会、人民代表大会等会议。〔责任单位：镇党政办，各村（社区），完成时限：2021年5月底前完成乡镇党委换届，6月底前完成乡镇人大、政府换届〕
8.加强乡镇领导班子科学化建设。围绕“乡镇领导班子科学化建设”主题，积极申报省级试点，按省市统一部署，建立“干部包村入户、岗位目标考核”制度，推进干部管理精细化，探索经验做法，不断提升改革后乡镇领导班子科学化运行水平。出台《金元镇党委班子内部运行机制实施意见》，强化乡镇党委班子抓基层组织建设的责任，推动基层党建重点任务的落地落实。〔责任单位：镇党政办、党建办，各村（社区），完成时限：2021年12月底前〕
9.开展换届后乡村干部大培训。积极推荐部分新任村党组织书记参加省市县培训训，对其他村（社区）“两委”干部、后备力量以及普通党员适时开展全覆盖培训。实施党员培训全覆盖计划，3年内把农村党员轮训一遍，提升能力素质。〔责任单位：镇党政办、党建办，各村（社区），完成时限：2021年9月底前〕
10.开展村级带头人队伍党性学历“双提升”。鼓励支持2名村（社区）党组织书记、3名村常职干部参加“党性提升+学历提升”专题培训班，力争3年内村党组织书记队伍学历全部达到大专及以上，其他村常职干部80%以上学历达到大专。〔责任单位：镇党政办、党建办，各村（社区），完成时限：2021年12月底前〕
11.提高党员发展质量。实施优秀农民工党员发展专项计划。农村发展党员指导性计划向优秀农民工党员倾斜，建立优秀农民工党员实名制培养发展台账，新发展优秀农民工党员不低于当年新发展农牧渔民党员的50%，不断优化农村党员队伍结构。健全党员发展联审机制，制定发展党员工作负面清单，提高党员发展精准度。建立发展党员工作预警监测和警示督办制度，切实解决长期不发展党员问题。适时全面推开农村发展党员违规违纪问题排查整顿，严肃处理“带病入党”、弄虚作假等违规违纪问题。〔责任单位：党建办，各村（社区），完成时限：2021年12月底前〕
12.组织党员“亮身份、树形象、作表率”。探索党员分类管理，制定不同群体党员作用发挥措施和量化管理办法，开展乡镇机关党员“进村报到、为民办事”活动和办事窗口党员“戴党徽、亮身份、践承诺”活动，深化无职党员“三定三诺”活动，充分发挥党员先锋模范作用。〔责任单位：镇党建办，各村（社区），完成时限：2021年12月底前〕
13.推进乡村实用人才培养。开展新型职业农民、现代青年农场主、农村青年创业致富“领头雁”和新型农业经营主体带头人培养计划，培育一支懂技术、懂管理、懂经营的乡村实用人才队伍。〔责任单位：镇农业综合服务中心，各村（社区），完成时限：长期坚持〕
14.实施“乡村人才振兴百村千户示范工程”。力争每年申请评定1个乡村振兴示范村、2户乡村人才振兴示范户，培养造就一批示范典型，鼓励引导更多优秀人才汇聚乡村扎根基层创新创业。（责任单位：镇乡村振兴办，各村（社区），完成时限：2023年12月底前）
15.做好新一轮驻村帮扶力量管理。根据省委、市委、县委关于驻村帮扶工作系列决策部署，结合巩固拓展脱贫攻坚成果和推进乡村振兴战略需要，做好4个脱贫村的驻村帮扶力量的管理工作，并协助做好驻村干部考核。〔责任单位：镇党政办、乡村振兴办，各村（社区），完成时限：2021年12月底前〕
（三）实施“运行机制优化行动”，着力提升基层组织组织力
16.健全基层党组织工作运行机制。健全村（社区）党组织议事决策机制，规范村（社区）党组织工作运行规则，提高党组织运行效率和工作效能。〔责任单位：镇党政办、党建办，各村（社区），完成时限：2021年12月底前〕
17.健全联系服务群众制度。落实镇村党组织书记“走遍”机制，建立镇领导干部包村联户的“包联”制度，落实村干部“四必到、四必访”要求，扎实做好察民情、解民忧、帮民困、暖民心工作。健全脱贫户结对联系制度，持续巩固“两不愁三保障”成果。广泛开展“我为群众办实事”实践活动，推动解决群众最关心最直接最现实的问题。积极做好为民服务全程代办工作，配齐配强民事代办员，建立“民情通”微信群，提升民事代办服务质效。开展以“一本民情台账、一本入户日志、一张联系卡”为主要内容的“三个一”便民服务活动，推动服务群众“零距离”、常态化。〔责任单位：镇党政办、乡村振兴办，各村（社区），完成时限：长期坚持〕
18.加强“一肩挑”后全方位管理监督。研究制定加强“一肩挑”后村干部的监督管理办法，深化落实“四议两公开”制度，研究制定“一肩挑”党组织书记日常监督管理办法，全面推行村级事务“小微权力”事项清单化管理，推动照单用权、照单监督，规范权力流程，把村级组织各项权力置于阳光之下。全面落实《村党组织书记专职化管理办法》，管好用好职业村支书，推动村党组织书记真抓实干、建功立业。〔责任单位：镇党建办、镇纪委、镇社事办，各村（社区），完成时限：2021年9月底前〕
19.建强村务监督委员会。结合开展村“两委”换届，同步做好村务监督委员会成员推选工作，全面深化村纪检委员、监委会主任、监察工作信息员“三合一”改革，推动基层纪检监察组织与村务监督委员会有效衔接，完善监督方式。〔责任单位：镇纪委、镇社事办，各村（社区），完成时限：2021年4月底前〕
（四）实施“基础保障强化行动”，着力夯实基层治理基础
20.实施“集体经济消薄倍增计划”。继续巩固村集体经济空壳村全面“清零”成效，深化村级集体经济发展“六个一”顾问团及“国有公司+村集体+农户”模式，用好用活财政扶持资金，做好江柏村项目发展规划，力争集体经济收入村超10万元。采取盘活集体资产、资金入股借力发展、股份合作自主经营、拓展有偿服务、创新利益联结等方式，集中支持一批经济发展有思路、招商引资有办法、人才回引有能力的示范村建设，到2021年底全面消除村集体经济收入1万元以下的村，收入10万元以上的村达到1个，力争到2023年底全镇所有的村集体经济收入均达3万元以上，70%的村集体经济年收入达5万元以上，30%的村达到10万以上。〔责任单位：镇农业综合服务中心，各村（社区），完成时限：2021年12月底前〕
21.实施“活动阵地提档升级计划”。按照“三去、两增”要求，有序推进村级活动阵地标准化规范化建设。积极统筹项目资金，新建金山桥村、金宝村村级活动阵地，改（扩）建金容寨村村级活动阵地，帮助解决活动阵地面积小、位置偏、群众办事不方便等问题，力争到2023年村级组织活动场所达标规范率达100%。〔责任单位：党建办、财政办、社事办，各村（社区），完成时限：2021年12月底前〕
22.提高村干部待遇保障。逗硬落实“县财政对各镇（街道）村级组织公共运行、办公服务等工作经费仍按村建制调整优化前足额预算”要求，及时拨付基层组织活动和公共服务运行经费。严格执行《六条措施》《绩效考核办法》，落实村干部“基本报酬+考核绩效+集体经济发展创收奖励”报酬机制。〔责任单位：党建办、财政办、社事办，各村（社区），完成时限：2021年8月底前〕
三、组织保障
（一）压实工作责任。将基层组织建设情况作为村（社区）书记抓基层党建述职评议考核的重要内容，纳入镇纪委督查工作内容，作为村（社区）书记综合评价。对重视不够、落实不力的，应当及时提醒、约谈；出现严重问题的，应当严肃问责追责，督促抓好问题的整改落实。
（二）凝聚工作合力。镇党建办牵头抓总，强化督促指导，抓好组织协调；镇纪委、社事办、财政办等相关部门，要结合各自职能，积极支持和推动基层组织建设，加强政策统筹、资源统筹、力量统筹，形成镇党委统一领导、党建办牵头抓总、有关部门齐抓共管的基层组织建设领导体制和工作格局。
（三）强化示范引领。深入开展乡村治理示范村镇创建，示范带动各地提高乡村治理能力；充分发挥各级新闻媒体作用，大力宣传推广各地先进基层党组织的经验做法，广泛宣传优秀村党组织书记和其他镇村干部的先进事迹，努力营造学习先进、崇尚先进、争当先进的浓厚氛围。
附件：1.金元镇2021年村集体经济“消薄倍增”任务分配表
2.金元镇2021年村级活动阵地规范化建设计划表
3.金元镇加强乡村基层组织建设2021年度工作计划
附件1
金元镇2021年村集体经济“消薄倍增”任务分配表
| 3-5万元（8个）
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5-10万元（4个）
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10万元以上（1个）
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| 峡码口村、洞坡村、明月村、高金村、
斑竹山村、盘龙村、金宝村、金山桥村
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金容寨村、宝祥村、金河湾村、松林沟村
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江柏村
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附件2
金元镇2021年村级活动阵地规范化建设计划表
| 拟新建村
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备注
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| 金山桥村、金宝村
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附件3
金元镇加强乡村基层组织建设2021年度工作计划
