各村、金元社区党（总）支部，各村（居）民委员会，镇直各部门：
为切实做好两项改革“后半篇”文章工作，经镇党委政府研究决定，现将《金元镇盘活用好村级活动阵地》等17个专项方案印发你们，请认真贯彻落实。
一、强化组织领导
成立以镇党委书记、镇长任双组长，镇党委副书记任常务副组长，各分管领导任副组长，相关部门负责同志为成员的两项改革“后半篇”文章工作专项领导小组，统筹指导督促全镇开展两项改革“后半篇”文章工作，专项推进两项改革“后半篇”文章重点任务落实。
组 长：吴坤杜 党委书记
刘 锋 党委副书记、提名镇长
常务副组长：郑学超 党委副书记
副 组 长：王开国 党委委员、人大主席
杨华奎 党委委员、武装部长、提名副镇长
唐壁坤 党委委员、组织委员、提名人大副主席
周洪兵 副镇长、金元派出所所长
任友名 提名副镇长
廖 勇 便民服务中心（退役军人服务站）主任
成 员：兰海迪 党政办主任
吴 艳 党建办主任、纪委副书记
王 聪 社事办主任
杨 婧 财政办主任
马洪华 综合执法办主任
刘昌林 社会治理和应急管理办主任
罗 艺 经济发展和乡村振兴办主任
陈 琳 农业综合服务中心主任
刘 明 农民工服务中心主任
郭 懿 宣传文化服务中心主任
朱义林 便民服务中心副主任
陈 浩 退役军人服务站副站长
各村、金元社区书记（主任）
专项工作领导小组办公室设在社会事务办公室，办公室主任由王聪兼任，党政办公室负责统筹协调等工作，社会事务办公室负责承担专项工作领导小组日常工作。专项工作领导小组成员因工作变动或职务调整的，由其接任同志自行接替并报领导小组办公室备案，不再另行发文。
二、注重统筹协调
要围绕“优化资源配置、提升发展质量、增强服务能力、提高治理效能”四大任务，推动两项改革“后半篇”文章专项方案落实落地。要与镇经济社会发展“十四五”规划相统筹，与乡村振兴、农业农村现代化、城乡基层治理等工作相结合。各项任务实行清单化、项目化、载体化运营管理。要把握时间节点，坚持以民为本、尊重民意，依法依规、审慎稳妥，按图施工、挂图作战，抓一件是一件、干一件成一件。要积极对接县级相关部门，在资金配套、项目包装、政策激励、示范创建等方面争取更大支持力度。
三、突出特色亮点
要紧扣“问题、基层、发展、利民、目标、结果”六个导向，推动创新动作标准不减出特色，规定动作要求不降上水平。要注重与两项改革“前半篇”文章衔接，突出金元特色，强化特色亮点挖掘提炼向省市县上报力度，力争在全省、全市、全县形成金元经验。
中共大英县金元镇委员会 大英县金元镇人民政府
2021年6月9日
《金元镇盘活用好村级活动阵地》等17个工作方案
2021年6月
金元镇盘活用好村级活动阵地工作方案
按照省委、市委和县委关于做好两项改革“后半篇”文章部署要求，为进一步盘活用好村级活动阵地，根据我镇实际，现制定如下工作方案。
一、总体目标
按照“统筹兼顾、综合利用、分类处置、创新盘活”的总体思路，坚持依法依规、问需于民、厉行节约、分类指导的原则，强化主体责任，健全体制机制，全面盘活用好村级活动阵地。2021年底前，全面完成村办公用房全面保障，闲置阵地全面盘活利用，管理效能整体提升。
二、重点任务
结合各村便民服务体系、公益事业建设、集体经济发展等需要，探索通过“四个一批”模式分类盘活撤并村活动阵地等闲置资产。
一是便民服务提升一批。围绕健全乡村服务惠民体系建设，对“两项改革”后村域面积增大或受河流、山地等地形原因导致群众办事不便的村，采取一个中心阵地+N个便民服务代办站的“1+N”模式，适地选点设置便民服务代办站。金河湾村（洞湾村学校）、宝祥村（原宝沟村办公室）、明月村（龙塘塆村办公室）、江柏村（江关咀村办公室）计划打造成村级便民服务站。
牵头单位：镇农业综合服务中心
责任单位：镇便民服务中心、金河湾村、宝祥村、明月村、江柏村
完成时限：2021年12月底前
二是公益事业改建一批。围绕健全农村留守儿童、空巢老人等特殊群体的关爱扶助体系建设，以及充分满足群众精神文化需要等，对“两项改革”后养老服务、留守儿童代管等需求较大的村，因地制宜选点改建一批留守儿童之家、老年日间照料中心、文化室、卫生室等农村公益项目。金河湾村（河定海村小学）计划打造成村幼儿园和文化活动中心；金容寨村（金容村原二小）计划打造成村办公室、老年活动中心、儿童之家、文化活动中心及周转用房等；金宝村（金元村小学）、江柏村（江关咀村学校）计划改建成周转用房；金宝村（石宝沟村小学）、金容寨村（飞虎寨村学校）计划打造成老年活动中心；金河湾村（河包田村办公室）计划扩建卫生室；高金村（金竹湾村学校（现在闲置的村办公室））计划打造成文化活动中心；高金村（高笋堰学校）计划改建成联村办公室。
牵头单位：镇农业综合服务中心
责任单位：镇宣传文化服务中心、金宝村、金河湾村、金容寨村、江柏村、高金村
完成时限：2021年12月底前
三是集体经济使用一批。对发展村集体经济有场所需求的村，可将撤并村活动阵地用于集体经济组织管理、使用；可将村校舍、办公室等闲置房屋、生产装备设施、公共服务设施设备等各类集体财产，通过发包、租赁、参股、联营、合资等方式进行合作经营。金宝村（石宝沟村敬老院）、盘龙村（天全山村学校）作为产业发展出租；金山桥村（圆通市村小学）作为企业出租。
牵头单位：镇农业综合服务中心
责任单位：金宝村、金山桥村、盘龙村
完成时限：2021年12月底前
四是支持产业发展一批。对交通区位较好、产业发展势头强劲的村，通过盘活利用闲置的原村办公用房、学校设施设备等，采取出租、入股分红、联合经营等方式，建厂或管理用房等，增加集体收入。金河湾村（洞湾村老办公室）计划作为产业发展维护临时用房；金山桥村（转角楼村小学）属危房，需要排危，计划租赁建厂；盘龙村（小林垭村学校）计划作为产业发展出租。
牵头单位：镇农业综合服务中心
责任单位：金河湾村、金山桥村、盘龙村
完成时限：2021年12月底前
三、工作保障
（一）加强组织领导。高度重视，主要领导要亲自挂帅，层层压实责任，切实担负起盘活用好村级活动阵地责任，倒排时间节点，形成工作合力，确保村级活动阵地盘活利用工作规范有序推进。
（二）强化主体责任。加强对村级活动阵地盘活利用处置工作的集中统一领导和资产节约集约利用的统筹协调。村集体经济组织是村集体资产的管理主体，在村党支部的领导和村民委员会的支持下，按照法律法规行使集体资产所有权。各村要会同镇农业综合服务中心加强对村级活动阵地盘活处置工作的统筹指导。
（三）建立工作机制。为做好村级活动阵地盘活工作，建立联动协同机制，整体推进工作。镇农业综合服务中心具体牵头负责全镇村级活动阵地盘活工作；各村负责村级阵地盘活利用和后续管理具体工作。
金元镇加强乡村规划建设工作方案
为巩固深化乡镇行政区划和村级建制调整改革成果，进一步提高乡村规划建设水平，提升乡村级（以下简称“乡村”）规划建设的科学性、实用性和前瞻性，强化规划实施管理，充分发挥改革聚合效应，结合金元镇实际情况，现制定如下专项方案。
一、总体目标
（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要指示精神，全面落实全省两项改革“后半篇”文章工作推进会要求，聚焦高质量发展和高效能治理，落实最严格的耕地保护和节约用地制度，坚持打破行政区划，分片区分层级编制镇国土空间总体规划和村规划，不断加强和创新城乡基层治理，坚定不移推动两项改革“后半篇”文章走深走实，扎实推进乡村全面振兴和县域经济高质量发展。
（二）主要目标。实施规划攻坚行动，以县国土空间总体规划初步成果为依据,结合全县划定的合理功能片区和镇第二届党代会工作思路，配合实施规划编制先行试点工作，因地制宜开展一批乡村规划编制。严格村镇规划建设监管，全面落实风貌管控。严守“三条”控制线，强化耕地、森林资源保护利用。加大本土乡村规划人员培养力度，同步开展相关人才队伍整合，实现乡村规划建设管理机制趋于完善。
二、重点任务
（一）结合县域经济区划定，细化我镇整体规划
1.高效利用已形成的“一核两轴三区”国土空间总体规划初步成果，和规划编制单位一起综合考虑区域功能定位、产业特点、地貌特征、市政设施、交通优势、公共服务等进行镇域经济区划定专题研究。全面调查全镇土地资源潜力，同步调查农居建设、产业发展、公共设施、基础设施、生态保护等各项用地需求，以及镇、村执行能力和群众意愿。
责任单位：自规所,经济发展和乡村振兴办
完成时限：2021年12月
(二)配合启动镇国土空间总体规划编制工作
2.结合镇行政区划调整改革实际，以及片区划定成果，配合县自规局开展全县片区的多镇（经济区）合一规划，力争2022年完成镇国土空间总体规划。
责任单位：党政办、自规所、社会事务办、社会治理和应急管理办、经济发展和乡村振兴办、便民服务中心
完成时限：2022年12月
（三）推进“多规合一”村规划编制
3.按需推进“多规合一”村规划。根据村庄发展需求，结合乡村重点项目和产业发展，合理整合资源，打破村庄行政区划，划定镇域经济片区，拟定工作开展时序，按需开展村规划编制工作。2023年实现实用性村规划按需应编尽编。
责任单位：自规所,经济发展和乡村振兴办
完成时限：2023年12月
（四）提升村庄人居环境
4.严格落实耕地保护。全面履行耕地保护职责，落实耕地保护主体责任，保障区域内耕地和永久基本农田面积。抓实耕地保护责任，落实最严格的耕地保护制度，做好“十三五”时期耕地保护责任目标考核迎考工作。强化用途管制，细化明确耕地利用优先顺序，严格控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，严厉打击违法占用耕地和永久基本农田的行为。严格审查建设占用永久基本农田，开展基本农田调整补划工作，加强永久基本农田储备区管理，确保全县耕地保有量何基本农田保有量不减少、质不降低、布局更集中。
责任单位：自规所、社会事务办、综合行政执法办、经济发展和乡村振兴办
完成时限：持续开展
5.注重生态修复。加强生态系统修复和农村环境整治，优化乡村水系、林网、绿道等生态空间，改善乡村生态质量。各类规划编制严格落实生态保护红线、永久基本农田红线、城镇开发边界线划定，明确森林、河湖、草原等生态空间，系统保护乡村自然风光和田园景观，提出乡村景观风貌整体保护措施。严格执行林地和林木管理政策，依法科学开展绿化造林，持续推进大规模绿化项目建设。
责任单位：自规所、社会事务办、综合行政执法办、经济发展和乡村振兴办
完成时限：持续开展
6.塑造特色风貌。保护和延续乡村独特空间形态，加强各类建筑的风貌引导和管控，加强历史文化保护和延续，突出地域建筑风格、地貌特征和历史文化特色，提升乡村空间品质。根据全县统一规划,有序引导农房翻建形态与周边绿化、农业植被、河流湖泊等自然资源有机融合。加强乡村建筑风貌引导，挖掘大英县历史文化内涵、地域建筑风格和地貌特征，保留村庄特有的民居风貌、农业景观、乡土文化，防止“千村一面”。
责任单位：经济发展和乡村振兴办、自规所、社会事务办、综合行政执法办
完成时限：持续开展
（五）鼓励产业用地复合高效利用
7.多模式保障三产融合发展。统筹村域一、二、三产业功能布局，在符合环保、安全的前提下，鼓励一、二、三产业用地用地复合利用，拓展土地使用功能。加快集体建设用地地价体系建设。推进村集体资产清产核资暨存量集体建设用地确权登记工作。对于符合设施农用地条件的，按照设施农用地管理，不办理农用地转用审批手续。对于符合土地利用总体规划的商业用地，在依法办理农用地转用和土地征收审批后，通过“招拍挂”方式供应土地。对于使用原农村存量建设用地兴办二、三产业的，在符合镇、村规划的前提下，通过流转方式取得土地使用权。
责任单位：经济发展和乡村振兴办、自规所、社会事务办、综合行政执法办
完成时限：持续开展
（六）加强规划实施监管
8.按上级要求提供相关基础资料，配合编制村、镇规划，严格规划成果审查和结果通报，强化分级审查机制，分级开展村规划和镇国土空间规划编制工作，强化“三级”会议审查制度和省级备案要求，提高规划编制质量。
责任单位：党政办、自规所、社会事务办、社会治理和应急管理办、经济发展和乡村振兴办、便民服务中心
完成时限：持续开展
9.按照先规划、后许可、再建设的原则，把控好重点关键环节，优化审批流程，简化管理措施，强化规划权威，确保建设符合规划不走样，助推乡村规划建设提质增效。结合村、镇实际情况，对符合村规划的人居环境、农村供水、村内道路、文化和体育等量大面广、投资规模小、技术方案比较简单、建设内容较为单一的建设项目，施行简易审批，加快项目实施。
责任单位：自规所、经济发展和乡村振兴办
完成时限：持续开展
10.明确镇规划管理机构职能职责，参与乡村规划编制、规划审批、项目建设、竣工验收等工作环节。建立“一项一档”制,形成镇所审核、村级组织巡查、职能部门监管和执法查处的管理体系,实现规划、设计、施工、验收等全过程监管。加强现场选址服务、放验线到位、巡查不间断等并做好记录,及时掌握规划建设动向,做到问题早发现、早制止、早整改。
责任单位：自规所、经济发展和乡村振兴办、综合行政执法办
完成时限：持续开展
三、工作保障
（一）强化组织领导，提升思想意识。强化对乡村规划建设工作重要性和必要性的认识，各相关单位要强化领导统筹工作机制，从上到下形成主要领导重点联系、分管领导统筹协调、主管单位具体实施监督的整体推进格局。
（二）强化管理机制，从严审批程序。形成县镇村联动规划管理体系，监督规划的制定和实施、审批村镇建设。强化监督管理职能，做到规划管理有法可依、有章可循，着力改善乡村产业发展、居住环境等，推进乡村振兴建设。
（三）加强宣传引导，营造良好氛围。采取多种形式宣传加强乡村规划建设的重要意义，营造浓厚氛围。加强学习培训，让管理人员和规划从业人员及时掌握规划编制、法律法规的相关要求，严格按规划办事。
（四）强化协调统筹，严格督导考核。镇经济发展和乡村振兴办要发挥牵头作用，镇级有关部门配合建立工作协调机制，全面统筹推进工作，将该项工作纳入绩效考核，对提高乡村规划建设水平工作进行督导、考核。
附件：金元镇提高乡村规划建设水平任务清单
