大英县土地利用总体规划

大英县土地利用总体规划

（2006-2020年）

大英县人民政府

二〇一〇年七月

项目名称：大英县土地利用总体规划（2006—2020年）

规划编制单位：大英县人民政府

组织编制单位：大英县国土资源局

技术编制单位：四川德阳中地测绘规划有限公司

项目组：组    长：雷  云

副 组 长：刘  辉

裴  军

成员单位：县政府办  县国土资源局

县财政局  县发改委

县建设局  县旅游局

县经贸委  县交通局 

县水务局  县教育局

县农业局  县畜牧食品局

县林业局  县统计局

县环保局  县民政局

县城乡建设管理局

规划编制负责人：庹发兵  吴华书  王祥宇  蒋志强  王俊

代慧  梁伟国  刘欣  蒋建明骆勇军李琦

参与编制人员：肖刚  廖丹  赖永军  蒋伟  崔丽  邹为

目  录

前  言

第一章  规划背景

第一节  自然地理概况

第二节  社会经济概况

第三节  土地利用现状及特点

第四节  土地利用面临的形势

第二章 土地利用战略和规划目标

第一节  本轮规划指导思想与原则

第二节  土地利用战略及规划目标

第三章  土地利用结构与布局优化

第一节  总体结构调整

第二节  稳定农用地结构

第三节  优化建设用地结构

第四节  适度调整其他土地的结构

第五节  土地利用布局优化

第四章  耕地和基本农田保护

第一节  耕地保护

第二节  基本农田保护

第五章  建设用地调控

第一节  中心城区土地利用调控

第二节  重点建设项目用地调控

第三节  建设用地空间管制

第六章  土地生态建设和环境保护

第一节  土地生态建设和环境保护的目标

第二节  土地生态规划建设

第三节  土地生态建设的保障措施

第七章  土地综合整治

第一节  土地开发规划

第二节  土地整理规划

第三节  土地复垦规划

第四节  土地综合整治

第五节  资金测算、来源及保障措施

第八章  土地用途分区管制

第一节  基本农田保护区

第二节  一般农地区

第三节  林业用地区

第四节  城镇村建设用地区

第五节  独立工矿区用地

第六节  生态环境安全控制区

第七节风景旅游用地区

第九章  乡镇土地利用调控

第一节  乡镇土地利用指标调控

第二节  乡镇土地利用管制要求

第三节  乡镇土地利用调控措施

第十章  近期规划目标与任务

第一节  灾后恢复重建目标任务

第二节近期土地规划目标

第十一章  规划环境影响评价

第一节  规划实施后可能造成的环境负面影响预测、分析和评估

第二节  规划实施后对生态环境的正面影响的预测、分析和评估

第三节  预防或者减轻不良环境影响的对策和措施

第十二章  规划实施保障措施

第一节  制度保障

第二节  行政措施

第三节  经济手段

第四节  技术手段

第五节  公众参与

前  言

为深入贯彻党的十七大精神，以科学发展观为统领，坚持大英县委、县政府提出的“新型工业县、优秀旅游城”的发展思路，围绕建成“经济发达、社会繁荣、环境优美的新兴现代化城市”的战略目标，从严保护耕地，节约集约利用土地，统筹安排各业各类用地，加强土地生态建设，提高土地资源对经济、社会全面协调可持续发展的保障能力。

依据《中华人民共和国土地管理法》、《汶川地震灾后恢复重建条例》、《关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅发[2009] 51号）、《县级土地利用总体规划编制规程》（2009年12月）等法律法规，根据《四川省土地利用总体规划（2006-2020年）》、《遂宁市土地利用总体规划大纲（2006—2020年）》、《汶川地震灾后重建土地利用实施规划》及《大英县国民经济和社会发展第十一个五年规划》，编制《大英县土地利用总体规划（2006-2020年）》（以下简称《规划》）。

《规划》主要阐明规划期内大英县规划背景、指导思想和原则，明确土地利用主要目标、任务、政策、结构与布局总体安排、规划实施措施等内容，引导全社会保护和合理利用土地资源，是实行最严格土地管理制度的纲领性文件，是土地参与宏观调控和土地用途管制、规划城乡建设等各项建设和管理的重要依据。

《规划》以2005年为基期年，近期规划至2010年，远期规划至2020年，规划范围包括大英县行政辖区内的所有土地。

第一章  规划背景

第一节  自然地理概况

大英县位于四川盆地中部、涪江中游，属遂宁地区。地处东经105°3′至105°28′之间, 北纬30°26′至30°44′之间,南北宽33.40公里,东西长42.00公里,幅员面积702.59平方公里.东邻蓬溪县,南邻遂宁市船山区、安居区，西毗资阳市乐至县和德阳市中江县，北与射洪县和绵阳市三台县接壤。县城距遂宁市区50.00公里，由成达铁路至成都127.00公里，成南（成都至南充）高速公路距成都114.00公里。

大英县地势起伏缓和，地势至西向东倾斜，县境内最高点为河边镇与乐至县交界处，海拔高度530.5米，最低点为东部涪江出境处，海拔高度281.8米，相对高差仅248.7米。全县平均海拔在300～450米之间。境内地貌类型单一，以丘陵为主，在涪江和郪江及支流两岸分布相对高度在20米以下的河谷阶地。区内地质构造简单，无较大断裂和发震构造存在，近期构造运动微弱，区域稳定性好。

大英县属于四川盆地中亚热带湿润气候区，具有冬暖春早，无霜期长，降水不均，夏多伏旱秋多阴雨，日照时数少等气候特点。

大英县地下矿产资源丰富，尤以盐卤、石油、天然气资源储量最大。盐卤是本县储量最丰富的地下矿产，日产卤水5940立方米，平均含盐率287克/升。目前已发现其中20多种元素有开采价值，尤以碘含量最高，为全国之冠。

大英县优越的自然环境和独特的历史与人文环境，孕育了丰富多彩的自然和人文旅游资源。主要有国家4A级中国死海度假旅游区，2A级蓬莱公园风景区，中华福山、汉陶博物馆、卓筒井遗址等16个景点。

第二节  社会经济概况

2005年大英县共辖8个镇3个乡，29个居民委员会，300个村民委员会，2903个村民小组。蓬莱镇为县城所在地，是全县的政治、经济、文化中心；经济发展基础较好的镇还有县域东部的回马镇和隆盛镇。2005年全县年末总常住人口50.2万人，年末全县户籍总人口为54.35万人，全县农业人口46.72万人，占总人口数的85.95%；非农业人口为7.64万人，占总人口数的14.05%，城镇化率为21.62%低于全市平均水平。

大英县地处成都经济圈边缘位置，是成都地区与南充、重庆、遂宁等中心城市联系的重要节点城市。在成都平原地区向东、向南地区的联动发展中，第二条成渝通道的建设一直是该区域经济发展的瓶颈性难题之一。成南高速公路、遂宁至重庆高速公路为成都都市圈特别是其东翼又提供了一条新的成渝通道，将大大缓解成渝高速的压力。以此为依托，加上成渝高速铁路的建设，大英县有望成为成都、重庆、遂宁、南充地区交通网的重要节点城市。

2005年，大英县实现国内生产总值254636万元，按可比口径计算，比上年增长19.31%，2005年大英县社会固定资产投资完成124367万元，比上年增长15.36%。人均国内生产总值5072元，比上年增长14.3%。全县三次产业比例从1998年的53：20：27，调整为2005年的35：37：28。大英县三次产业的比例充分显示出以工业为龙头的国民经济发展态势，产业结构从“一三二”型转变为“二一三”型，展现了大英工业强县战略的辉煌成就。

第三节  土地利用现状及特点

一、土地利用现状结构

根据2005年土地利用现状变更调查数据，全县幅员面积为70258.73公顷，其中农用地面积为59287.58公顷，占全县总面积的84.38%；建设用地面积为8559.78公顷，占全县总面积的12.18%；其他土地为2411.37公顷，占全县土地利用总面积3.43%。

表1           2005年大英县土地利用现状结构表

单位：公顷

注：本次规划基期数据由2005年变更调查数据按国土资厅发[2009]51号文件土地规划分类要求经基数转换得来。

上轮规划实施期间大英县实施生态退耕政策及经济的快速发展，导致全县耕地面积减少较快，园地、其他土地均有所减少，而随着经济社会的发展城镇建设用地、农村居民点、工矿用地及交通水利用地有较大增幅。其他土地有所减少，减少的主要原因是上一轮规划期间加大了对其他土地的开发工作，将其他土地开发成可利用地。

二、土地利用特点

（一）以农用地为主，人均耕地较少

长期以来，大英县以农业产业为主，农用地占全县总面积的84.38%，以发展各种特色农产品为主。但人均耕地占有量不足一亩，低于全省平均水平。

（二）土地利用类型多样

随着大英县社会经济的快速发展，县域土地利用方式越来越多样化。近年来本县工业产业和旅游产业发展迅速，工业用地和风景名胜设施用地近年来增长很快，为大英县工业发展和作为“新型工业县、优秀旅游城”的发展奠定用地保障；同时伴随农业的多产业发展农业用地的利用也更多样化。

第四节  土地利用面临的形势

一、、上轮规划执行情况及实施成效评价

（一）上轮规划执行情况

1、耕地保有量和基本农田保护指标

1996年全县耕地面积为37493.53公顷，上轮规划确定2010年全县耕地保有量为36763.15公顷，其中基本农田保护区面积30950.11公顷，占84.19％，1997年至2005年，全县强化用途管制制度，加强基本农田保护，切实保护耕地，确保了全县基本农田数量29574.13公顷。根据土地利用现状变更调查，2005年实有耕地面积应该为36119.28公顷，相比1996年减少1374.25公顷，降低3.67%，与上轮目标年相比减少643.87公顷，降低1.75%。

2、非农建设用地指标使用情况

上轮规划确定遂宁市下达给大英县新增建设用地指标1170.86公顷，其中占用耕地524.39公顷。根据土地利用现状变更调查，1997—2004年实际新增建设用地量为924.49公顷，其中耕地470.86公顷。新增加建设用地量占规划新增量的78.96％，新增建设占用耕地为规划控制指标的89.79％。1999年以后，新增建设用地占用的耕地面积通过土地开发整理复垦均实现了耕地占补平衡。

3、土地开发复垦整理目标执行情况

按照上轮规划，1997—2010年期间预计全县土地开发整理复垦可新增耕地1444.00公顷。由于新《中华人民共和国土地管理法》实施前的1997～1998年未实行耕地“占一补一”政策，加之资金缺乏，项目落实滞后等原因，规划执行到2004年全县土地开发整理复垦实际新增耕地540.52公顷，仅占上轮规划目标数37.43%。与同期建设占用耕地470.86公顷相比，符合建设用地“占多少，垦多少”原则，实现了耕地占补平衡有余。

表2  上轮规划目标与规划实施情况对比表

单位：公顷，%

（资料来源：大英县国土局）

（二）上轮规划实施成效评价

截至2005年底，大英县1997—2010年土地利用总体规划的实施，有力的保障了经济社会的跨越式发展，推动了全县城镇化、工业化进程，促进了土地资源的优化配置，较好的协调了经济社会发展与保护资源的关系，取得了明显的经济、社会、生态效益。

1、取得了良好的经济效益

1996年，大英县土地利用率为92.36%，平均单位面积国民生产总值0.99万元/公顷，规划期内通过土地开发整理，进一步提高土地利用效益，规划到2010年，全县土地利用率提高到94.04%，平均单位面积国民生产总值达到4.81元/公顷。统计年鉴显示：大英县2005年末国内生产总值达到25.46亿元，2005年末全县土地单位产出GDP达到3.62万元/公顷，土地利用率达到了96.57%。随着新增生产能力的发挥和提高，土地对经济社会发展总量增长的贡献还将进一步显现出来。

2、稳定了耕地保有量和基本农田面积

上轮规划实施以来，通过划定基本农田保护区，实行耕地占补平衡，

改变了耕地只占不补的局面，稳定了耕地保有量和基本农田面积。同时通过加大基本农田整理投入，配套、完善交通、水利、电力等基础设施，改善了农业生产条件，提高了粮食综合生产能力，为全县粮食连年稳产、增产提供了坚实保证，实现了耕地数量与质量保护并重。

3、有力推动了城镇化进程

规划实施期间，为大英县城区建设、重点镇的城镇发展提供了较为充足的用地。1997—2005年间，大英县共增加城镇建设用地（含园区）443.73公顷，中心城区的发展用地基本得到满足，完善了城镇功能，有力地推动了城镇化进程，为农村人口转移和城镇经济发展提供了广阔的空间，优化了城镇等级结构和空间布局。

4、生态效益明显加强

按照上轮规划，到2010年大英县森林覆盖率应达到20.57%。规划实施到2005年，已实现生态退耕956.56公顷，森林覆盖率已达到14.40%，促进了长江中上游水资源涵养保护，为构建西部生态屏障做出了积极的贡献。

二、土地利用存在的问题及对策

（一）存在问题

1、节约集约化程度低。

大英县城镇及工业用地布局较分散，土地集约利用率不高。低效的工业用地利用造成同等投资量下难以取得规模效益，容易造成污染扩散、生态环境恶化等问题，并造成土地资源的浪费。

2、双重用地现象日益突出。

随着城镇化水平的提高，农村人口数量占总人口比重不断减少，理论上农村居民点占全县居民点用地比重应逐年减少，但大英县农村居民点占全县居民点用地比重仍呈逐年增加之势。主要的原因是移居城镇的农村居民在城镇和农村均占有用地，双重用地现象的存在造成土地资源的极大浪费。

（二）对策分析

1、挖潜城镇内用地，整合工业用地

有效推进城乡建设用地集中布局，集约挖潜和统筹协调并举对城镇建设用地结构布局进行调整；对工业用地进行整合，逐步引导工业企业向大英县工业集中发展区和回马小企业创业基地转移，加强园区集聚效应，真正提高工业用地单位面积效益。同时，对挪腾出来的旧工业用地进行改造，对其进行复垦或者再利用，真正实现节约集约用地。

2、进一步推进城镇化进程，加大农村土地整合整治力度

产生两栖用地现象的主要原因是越来越多的农民在城镇里就业、居住，但农村里的居民点大多空闲。因此，应加快城镇化进程，同时进一步加大农村土地综合整治力度，特别是城乡建设用地增减挂钩项目的实施。

三、土地利用面临的机遇与挑战

1、面临机遇

（1）国家已实施西部大开发战略，重点包括加快基础设施建设、切实搞好生态环境保护、积极调整产业结构、大力发展科技和教育，以及加大改革开放力度。相应四川省实施追赶型、跨越式发展战略，并明确提出要建成西部经济强省，人均国内生产总值2005年要超过2000年全国平均水平，2010年力争赶上当年全国平均水平。

（2）随着中国入世后市场经济的发展加快和产业结构调整带来了东部沿海发达地区的产业内迁和大城市、特大城市产业下移的机遇。随着西部大开发及扩大内需等国家宏观政策的进一步深入，必将促进大英县土地资源的综合利用。

（3）大英县位于四川省成都—遂宁—南充的发展轴上，随着成渝高速铁路和绵阳—遂宁—重庆高速公路的建设，将成为成渝经济带上的重要城市。其区位优势十分明显，在旅游、投资以及承接产业转移等方面都会受到成渝两地的直接影响，蕴藏新的发展机遇，各区域间经济的协作有利于促进土地利用和管理方式的转变。

2、困难与挑战

（1）人地矛盾突出

土地资源匮乏，全县人均耕地面积不足一亩。随着经济社会的迅猛发展，建设需要不可避免的还要占用部分耕地，人地矛盾将会更加突出，在一定程度上制约了土地利用现状结构的合理性。

（2）资源环境约束增强

随着工业化进程的加快，环境问题日趋严重。建设用地供需、环境保护与加快发展的矛盾压力更加突出。这些矛盾和冲突将影响土地利用战略的实施，一定程度上会阻碍经济和社会发展。

（3）统筹区域土地利用任务难度大

在用地需求全面持续增长和土地资源约束的双重压力下，受各区域争相使用土地资源的影响，县内各区域间土地利用矛盾日益突出，亟待统筹各区域土地利用，调整优化区域用地政策与宏观布局，推进土地节约集约利用，使各区域逐步形成特色突出、优势互补的发展区域。

第二章 土地利用战略和规划目标

第一节  本轮规划指导思想与原则

一、指导思想

根据党中央科学发展观和“五个统筹”的战略思想，特别是党中央国务院关于“十一五”规划的八点精神，贯彻落实全面、协调、可持续的科学发展观和十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，坚持“在保护中开发、在开发中保护”的总原则，围绕县委、县政府提出的建设“新型工业县、优秀旅游城”的发展思路，妥善处理经济发展与资源环境保护、当前与长远、全局与局部的关系，全面落实最严格的耕地保护制度和土地用途管制制度，按照县委统筹发展要求，优化配置土地资源，促进土地资源合理利用，提高土地资源对全县经济社会全面、协调和可持续发展的保障能力，保持旅游产业优势，促进工业产业发展，为富强大英提供有力保障，建设经济发达、社会繁荣、环境优美的新兴现代化城市，实现区域协调发展。

二、规划原则

1、严格保护耕地

立足于保障粮食生产安全，加强对耕地特别是基本农田保护和建设，进一步提高农业综合生产能力，确保耕地数量的稳定与质量的逐步提高。非农建设尽量不占或少占耕地，应优先考虑其他土地和其他农用地。

2、保障科学发展用地，促进经济快速发展

按照全面、协调、可持续发展要求，合理安排非农业建设用地和生态环境保护用地，重点保障中心城区、工业园区、重点乡镇和能源、交通、水利等基础设施用地，优化土地利用结构和布局，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。

3、以节约集约利用土地为核心，提高土地利用效率

以建设资源节约型社会为目标，严格执行建设用地定额标准，完善节约集约用地的奖惩机制，走新型城镇化合工业化道路，提高土地利用效率，推动土地利用方式由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变，引导和促进经济发展方式的转变，

4、优化土地利用结构与布局，统筹城乡一体化发展

从实现城乡统筹、部门协调的要求出发，优化城乡和各类用地的土地利用结构和布局，促进城镇化、工业化和城乡一体化健康发展。在保护耕地和保障其他事关国计民生的重要基础产业、基础设施用地需求的前提下，统筹兼顾，协调各方面的用地需求，处理好农业与非农业以及各业内部的用地关系，做到地尽其用。

5、保护和改善生态环境，保障土地资源可持续利用

按照建设环境友好型社会的要求，切实加强对生态功能用地和重要自然、人文景观的保护，积极开展国土综合整治，加大对水土流失、土地污染的防治力度，提高土地资源可持续利用能力。

6、相互协调

在土地利用总体规划各个编制程序中应征询各种意见，与相关规划在用地规模、布局和管制规则等方面做好相互协调。城市总体规划、村庄和集镇规划，江河、湖泊综合治理和开发利用等规划应与土地利用总体规划相衔接。

7、公众参与和技术分析相结合

土地利用总体规划编制中，应针对不同问题，采取切实可行的方式，在规划编制的各个步骤，广泛听取公众、政府、部门、专家、规划监督机构对规划目标、规划方案、各土地用途区管制规则及实施措施等方面的意见和建议。采用多种方法测算经济社会发展对建设的需求，从紧控制各项建设占用耕地数量，保障城镇化、工业化和基础设施建设的合理用地。以保证规划的可行性、适用性和高效性。

三、规划依据

（一）法律法规

1、《中华人民共和国土地管理法》（主席令[1998]第8号公布）；

2、《中华人民共和国城乡规划法》（主席令[2007]第74号公布）；

3、《中华人民共和国环境影响评价法》（主席令[2003]第77号公布）；

4、《中华人民共和国水土保持法》（主席令[1991]第49号公布）；

（二）国家政策

1、《中华人民共和国土地管理法实施条例》（国发[1998]256号）；

2、《基本农田保护条例》（国发[1998]第257号）；

3、《自然保护区土地管理办法》（[1995]国土法）字第117号）。

（三）行政规章和规范性文件

1、《县级土地利用总体规划编制规程》（2009年12月）；

2、《工业项目建设用地控制指标》（国土资发[2008]24号）；

3、国务院《关于深化改革严格土地管理》的决定（国发[2004]28号）；

4、国务院《关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》（国办发[2005]32号）；

5、国土资源部《关于开展土地利用规划实施评价和规划修编前期调研工作的通知》（国土资发[2004]133号）；

6、国土资源部办公厅《关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅发[2009] 51号）；

国家和省其他相关技术标准。

（四）相关规划

1、《遂宁市土地利用总体规划（2006—2020年）》；

2、《大英县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》；

3、《大英县城市总体规划（2005—2020年）》；

水利、交通、旅游、工业等部门相关规划。

大英县土地利用总体规划修编前期各个专题研究报告。

第二节  土地利用战略及规划目标

一、总体战略目标

规划期内，大英县土地利用战略是以科学发展观为统领，落实最严格的土地管理制度，城乡统筹，突出重点，正确处理发展与保护、需求与供给、局部与整体、当前与长远的关系，进一步优化土地利用结构和布局，推动全县土地利用方式进一步向集约型转变。

保护耕地特别是基本农田，合理调整农用地结构，保障大英县的粮食生产能力。通过规划控制和经济机制的引导，保障土地的有效供给，，保障重点建设项目用地；提高建设用地集约利用水平，促进经济增长方式转型和资源节约型社会形成。

加大国土综合整治力度，加强土地整理复垦，进一步改善区域土地生态建设和环境保护。

二、土地利用战略

大英县土地利用战略方针确定为：积极推进城乡统筹，优化土地利用结构，加强土地节约集约利用，坚持建设用地高效集约的利用方式，努力实现城乡土地统筹发展；加快发展现代农业，严格保护耕地特别是基本农田，加强农田水利设施建设，大力推进土地综合整治，促进农业用地从单一生产功能向生产、生态、服务等多功能转变；加强基础设施建设，统筹安排各类用地，保障重点项目和重点地区合理用地；加强土地宏观调控，明确土地利用功能分区，注重土地开发时空尺度的有序增长，促进区域土地利用协调；重视生态空间保护，加强生态涵养和绿色空间建设，旅游资源突出开发利用和保护并重；实现经济效益、社会效益和生态效益相协调，为大英县经济社会持续发展服务。

二、规划目标