（一）资产变资金，租赁塘、库、房屋闲置资产，获取租赁收入。塘、库、堰、村级学校旧址等闲置资产是当下贫困村仅有的集体资产，大多废弃或承包给业主经营，村集体收取少量租金。要积极引导村集体通过收回自营、打捆项目整修等方式，收回盘活塘、库、堰、学校旧址等村级闲置资产，发展特色种养、农产品初加工、农村电子商务等新业态，实现自营或转租收益，增加集体经济收入。要积极拓展助农增收新思路，开展股权量化改革试点，增加集体资产。

（二）荒地变资本，村委会代营撂荒地，取得经营收入。随着城镇化步伐加快，农村劳动力大量外出，撂荒地已成为农村最大资源。要按照土地性质不变、合理分配收益的原则，采取闲置土地村集体代管收取服务费、引进业主代耕代种、群众按股分红的方式，努力使农村撂荒地“变废为宝”“借地生金”。同时，要将土地整理新增集体土地确权到集体，折资入股新型农业经营主体，实现集体资产保值增值。

（三）资源变股权，实践农村产权改革，用基础设施入股企业获取效益分红。要盘活村集体闲置资源资产，要整合涉农项目资金加大农村特别是贫困村基础设施整治改造，改善农村农业特别是贫困村投资环境。同时，要将整治的塘、库等农业基础设施实行农村产权改革，确权给村集体经济组织，村集体用基础设施入股企业获取效益分红。

（四）资金变股金，以补助资金和既有收入入股企业组建专合组织，获取分红。要大力发展“业主+村集体+贫困户”股份制经营模式，组建产联式专业合作社，鼓励建档贫困户以土地和部分扶贫资金入股，实现企业、村集体、贫困户三方互动、利益共享。

（五）人力变财力，村委会承包在建项目和本村企业、业主投资产业管理劳务，获取管理费。当前市场经济最大的成本是劳务成本，要针对农村“4050”人员就业困难、60岁以上老人等能够从事轻体力劳动等特点，坚持以村集体经济为依托，大力开发劳务资源，努力使贫困户的劳力转化为财力，既要壮大集体经济，又要增加群众收入。要通过投工投劳、以工代赈、设立公益性岗位等方式，组织贫困群众参与村内务工，为贫困村劳力转化为财力提供有效路径。

（六）引进优质主导产业，建立利益联结机制，提取收益分成。要切实发挥村集体经济专合组织的枢纽作用，引进龙头业主发展主导产业，引导村集体协调流转土地和账目管理，建档贫困户以土地和部分扶贫资金入股，建立利益联结机制，提取收益分成。

（七）村委会建立专业合作社，带动农户发展产业，提取管理费和分红。要切实解决村集体经济多年“空白”问题， 在全县45个贫困村分别成立合作社，县财政要统筹产业发展扶持基金，专门用于贫困户、贫困村产业发展，建成种养殖基地，促使村集体经济“空壳”变“实体”。

三、强化组织领导

各镇(乡)党委、政府要认真履行脱贫攻坚、发展贫困村集体经济的主体责任，千方百计完成贫困村脱贫“摘帽”的集体经济发展目标任务。各帮扶部门要加大帮扶力度，把促进农村集体经济发展作为帮扶重点，帮助引进产业项目，解决资金困难，增强村集体“造血”功能。要加强管理服务，坚持稳健原则，降低市场风险，做到项目可行、程序到位、建设规范，效益明显。要落实监管责任，确保村级集体资产不流失，实现保值增值。

大英县党建扶贫专项2017年度实施方案

根据全县脱贫攻坚工作安排部署，聚焦全县2017年实现14个贫困村摘帽、4168贫困人口脱贫的年度脱贫攻坚目标任务，结合党建扶贫工作实际，制定本实施方案。

一、工作目标

强化强基固本要素保障，以党建促脱贫攻坚，提高贫困村党组织建设制度化、规范化、科学化水平，推动全面从严治党向贫困村延伸，推动全县贫困村党建工作有符合自身特点的规范的组织体系、专业的干部队伍、稳定的基础保障、科学的治理模式，促使贫困村党组织真正成为坚强的战斗堡垒、党员真正成为出色的干事先锋。

二、主要任务

（一）建强贫困村基层党组织。一是选优配强贫困村班子，深入实施“贫困村支部书记培育计划”，加强后备干部培养，每个贫困村至少确定2名后备干部；逐步选配贫困村党组织副书记，落实相关待遇，积极搭建后备干部成长平台；开展贫困村党组织书记全覆盖培训，全面提升带富能力和做好群众工作水平。二是创新开展向贫困村选派“金融村官”工作，形成贫困村“5+1”帮扶格局，并向有贫困户的非贫困村全覆盖选派帮扶力量。三是持续整顿贫困村软弱涣散党组织，开展“村霸”“蝇贪”等问题集中整治，深入推进“六联机制”“三治融合”，完善村务监督机制，提升贫困村民主管理和综合治理水平。四是充分发挥党组织的政治功能和服务功能，在贫困村广泛建立以“政府+工商企业+村集体+贫困户（农户）”为主体的产联式合作社，围绕资本联投、生产联营、经营联动、风险联控、效益联赢激活多种生产要素，通过党组织引领，带动集体增收、群众致富、企业赢利，着力形成党组织引领产业发展，产业发展带动群众脱贫的发展格局。

（二）抓好贫困村党员队伍建设。一是实施脱贫致富示范户和党员“双向培养”计划，注重在致富能手、回乡青年、外出农民工等优秀人才中发展党员，在80后、90后青年农民中培养入党积极分子，村党组织每2年至少发展1名党员。二是严格党内组织生活，全面推行《党支部工作手册》制度，推广“集中+”“党员+”“党课+”“阵地+”的“四+”模式，增强“三会一课”思想教育功能。三是深入推进党员精准扶贫示范工程，广泛开展党员设岗定责、结对帮扶、公开承诺等活动，让党员成为脱贫攻坚的领路先锋。

（三）加强贫困群众教育引导。一是切实办好贫困村“农民夜校”，加强农民教育，提高农民素质，增强农民脱贫内生动力。二是广泛开展“脱贫攻坚奔小康、党的恩情永不忘”“崇德向善·厉行法治”“爱国·感恩·奋进”等主题教育，增强干部宗旨意识、党员身份意识和贫困群众感恩意识。三是弘扬传统文化，开展社会主义核心价值观专题教育、脱贫攻坚政策宣讲，开展“文明家庭”“新乡贤”等评选活动，设立“善行义举榜”，选树和宣传一批艰苦奋斗、勤劳节俭、诚信友善、孝老爱亲的先进典型。广泛开展“学雷锋·在行动”主题实践活动、“邻里守望·情暖大英”志愿服务活动和“送温暖·献爱心”扶贫帮困公益活动，推动  社会主义核心价值观 在贫困村实践、传统美德在贫困村弘扬。

（四）强化基层基础保障。一是完善基层组织活动和公共服务运行经费正常增长机制。从2017年起，在现有保障水平基础上，根据县财政收入和财力增长情况同比例调整提高。二是健全在职村干部报酬增长机制。从2017年起，每3年调整一次，按换届后的上年农民人均纯收入增幅同比增长。三是继续落实村干部“基本报酬+绩效报酬”制度，县财政按实际职数人均不低于200元/月的标准将绩效报酬安排到乡镇。四是根据省市相关要求，逐步提高在职村干部养老保险、医疗保险和离任村干部生活补助标准。五是大力发展村级集体经济，因地制宜、因村施策，实施薄弱村、空壳村集体经济发展攻坚行动，提升党组织服务群众的能力。

三、保障措施

（一）加强组织领导。各级党组织要把党建扶贫专项实施方案作为落实 全面从严治党责 任的重要举措，作为强化基层基础、着力固本强基的重要抓手，细化工作措施，搞好统筹谋划，定期研究调度，精心组织实施。县委组织部要发挥牵头抓总作用，加强与各职能部门的联系配合，形成齐抓共管的良好格局。