文化卫生体育事业繁荣发展，生活质量持续改善。公共文化设施建设取得明显成效，覆盖城乡的公共文化服务体系初步建成，公共文化设施免费开放和服务范围不断扩大。文化产业规模和实力不断壮大，出版、广播影视、动漫、演出、新媒体、创意设计、工艺美术等文化产品和服务内容更加丰富多彩。文化体制改革继续推进，国有经营性文化单位转企改制基本完成，公益性文化事业单位内部机制改革不断深化，初步形成富有效率的文化宏观管理体制和微观运行机制。公共卫生服务体系建设得到加强，公共卫生工作成效显著，城乡医疗服务体系进一步完善，多元化办医格局正在形成，基本药物制度进一步完善，药品供应保障体系进一步健全，公立医院改革试点稳步推进，中医药事业持续健康发展。出生缺陷预防力度加大，提高出生人口素质工作深入推进。2012年我国孕产妇死亡率为24.5/10万，比2010年降低18%；婴儿死亡率为10.3‰，提前完成《纲要》目标。颁布实施《中国妇女发展纲要（2011~2020年）》和《中国儿童发展纲要（2011~2020年）》，切实加大对妇女儿童权益的保障，妇女儿童发展的各个领域取得明显成效。残疾人社会保障体系和服务体系初步建立，残疾人生存发展状况明显改善。公共体育健身设施服务能力不断提高，竞技体育综合实力不断提升，竞赛表演、健身休闲等体育产业快速发展，形成了一批具有国际影响力的体育产品和重大赛事品牌，全民健身运动广泛开展。
加强和创新社会管理，社会治理体制更加健全。积极探索信息化条件下社会管理新模式，社会信用体系建设力度明显加大，基层社会管理体制改革启动实验，城乡社区自治和服务功能得到加强，社会组织功能和作用得到更广泛发挥。截至2013年6月底，城乡社区服务机构总数达到21.3万个，覆盖率达到31%，社会组织总数达到50.6万个。互联网普及和新媒体发展使信息获取和意见表达更为便捷，社会交互影响力增强。应急管理和公共安全体系更加健全，食品和药品安全监管体制改革稳步推进、监管力度明显加大，安全生产状况明显改善，2012年单位国内生产总值生产安全事故死亡率比2010年下降29.4%。
（七）改革开放稳步推进
重点领域和关键环节改革取得成效。国有经济战略性调整和垄断行业改革稳步推进，国有企业公司制、股份制改革不断深化，主辅分离取得积极进展。贯彻落实促进非公有制经济发展政策措施，非公有制经济发展环境不断改善。政府机构改革和职能转变取得积极进展，完成新一轮国务院机构改革，取消、调整、下放535项行政审批事项，启动地方政府职能转变和机构改革，事业单位分类改革稳步推进，电子政务应用进一步深化。铁路行业实现政企分开，“三网”融合试点稳步推进。转移支付制度不断完善，均衡性转移支付占全部转移支付比重由2010年决算的17.4%提高到2013年预算的22.4%。预算外资金全部纳入预算管理，国有资本经营预算制度实施范围进一步扩大，全国社会保险基金预算正式报送全国人大，预算透明度进一步提高。在全国范围内开展交通运输和部分现代服务业营业税改征增值税试点，实施改革的服务业范围进一步扩大，个人住房房产税试点取得预期成效。资源税改革稳步推进。个人所得税制度及征管办法进一步完善，企业研发费用税前加计扣除范围扩大，实施进口暂定关税税率的商品范围扩大且平均税率降低，小微企业暂免征收增值税和营业税范围进一步扩大。收入分配制度改革积极推进，企业工资决定和增长机制继续完善，机关事业单位工资制度改革稳步开展。积极稳妥推进农村土地产权确权流转、城乡建设用地增减挂钩和征地制度改革。天然气价格形成机制改革顺利推进，建立与可替代能源价格挂钩的动态调整机制，比价关系进一步理顺；成品油价格完全理顺，电价形成机制不断改进，电煤价格实现并轨。调整水资源费征收标准。人民币汇率形成机制不断完善，汇率双向浮动弹性增强，人民币跨境使用取得积极进展。利率市场化改革和资本项目可兑换改革稳步推进，贷款利率管制全面放开。资本市场制度建设不断加强，全国性场外交易市场总体框架基本形成，中小企业股份转让系统试点扩大至全国，市场化及多元化的资本市场退市新制度基本建立，债券市场在规范创新中不断发展，直接融资比重显著提高。期货市场建设取得积极成效，国债期货、动力煤和铁矿石等新期货品种挂牌交易。村镇银行、贷款公司等新型农村金融机构快速发展。保险业改革开放和创新深入推进。金融调控和监管机制进一步完善。林业改革有序推进，集体林权制度改革全面推进，启动国有林场改革试点。综合配套改革试点工作有序推进，开展浙江义乌国际贸易、黑龙江“两大平原”现代农业等综合配套改革试点。
对外开放广度和深度不断拓展。协同推进沿海、内陆、沿边开放，内陆开放型经济快速发展，沿边开放水平不断提升，全方位区域开放格局不断完善。对外贸易平稳健康发展，2012年货物贸易进出口总额达到3.87万亿美元，稳居世界第二位，出口额占全球份额从2010年的10.4%提升到2012年的11.2%；进出口商品结构不断优化，高新技术、机电产品和具有比较优势的制成品出口持续增长，加工贸易向产业链高端延伸，矿产资源、技术设备、重要农产品和消费品进口有效弥补国内供应不足；服务贸易进出口总额继续增长，2012年达到4706亿美元，位居世界第三，占世界服务贸易进出口总额的5.6%。更加注重引资引智相结合，外商直接投资规模稳定、方式多样、水平提高，截至2013年6月底，非金融类外商直接投资累计2897亿美元，科学研究、技术服务等领域外资投入保持较高增速；国外贷款管理完善，行业及区域投向优化，项目质量提高，同期安排国外贷款约1043亿美元。企业走出去水平不断提高，境外投资加快发展，主体多元、领域广泛、规模扩大、水平提高，截至2013年6月底，非金融类对外直接投资累计达到1919亿美元。
（八）其他重点任务进展顺利
《纲要》提出的推进社会主义政治文明建设、保持香港澳门繁荣稳定、加强国防和军队现代化建设等重大战略任务进展顺利。党的十八大明确了推进政治体制改革的方向和重点，以及基本建成法治政府的目标。坚定不移地贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治方针，支持港澳巩固提升竞争优势、培育新兴产业，不断深化内地与港澳经济合作，深圳前海、广州南沙新区、珠海横琴新区开发取得积极进展。两岸政治、经贸、文化交流不断深化，《海峡两岸经济合作框架协议》得到有效执行，大陆游客赴台观光自由行开放，试点城市不断增加。适应国家发展、安全环境的复杂变化和新要求，军队不断拓展和深化军事斗争准备，装备水平、训练水平和作战能力不断提高。统筹经济建设和国防建设稳步推进，国防动员能力和质量得到提升。
总的来看，《纲要》提出的主要目标、重点任务、重大工程实施进展顺利，24个主要指标绝大多数达到预期进度要求，少数指标已提前完成《纲要》目标。但部分指标实现进度较慢，需要给予高度关注。
一是能源消费强度控制指标。受能源消费总量增量超出预期的影响，2011~2012年能耗强度只下降了5.5%，要实现五年下降16%的目标，2013~2015年需要年均降低3.8%以上。
二是二氧化碳排放强度控制指标。2011~2012年二氧化碳排放强度累计下降6.6%，要实现五年下降17%的目标，2013~2015年需要年均下降3.9%以上。二氧化碳排放强度与能耗强度密切相关，能耗强度下降幅度滞后于目标要求，直接影响了二氧化碳排放强度降低目标的实现进度。
三是能源消费结构优化指标。2012年，非化石能源占一次能源消费比重为9.4%，累计仅提高0.8个百分点，要实现到2015年11.4%的目标，2013~2015年还要累计提高2个百分点。
四是氮氧化物排放量下降指标。由于脱硝电价政策试行期间火电厂脱硝意愿不强、设施建设滞后，以及机动车油品标准和质量偏低等诸多原因，2011年氮氧化物排放总量上升5.7%，虽然2012年下降2.8%，但仍比2010年高出2.8%。要实现五年下降10%的目标，2013~2015年需要年均下降4.3%以上。
二、存在的主要问题和挑战
“十二五”前半期实施情况和薄弱环节表明，由于制约科学发展的思维定式、路径依赖、体制机制尚未发生根本改变，关键领域改革推进难度较大，科学发展和转变经济发展方式的激励约束机制尚未健全，《纲要》确定的以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线的发展要求有待进一步落实，全面完成《纲要》提出的各项目标任务，还存在一些问题和挑战。
（一）结构优化升级进展缓慢
依靠投资拉动经济增长的模式没有得到根本改变。2011~2012年消费对经济增长贡献率上升，主要是由于投资增速下降和出口增速下降。投资依然是拉动经济增长的主要手段，一些地区的高增长主要靠固定资产投资超常增长支撑，相当部分投资集中在基础设施、房地产和部分产能过剩领域，积累了较大债务风险。
农业生产面临诸多挑战，基础地位还不稳固。农业资源环境约束与需求刚性增长的矛盾突出，保障粮食等重要农产品有效供给面临挑战。突破性新品种新技术储备不足与气候不确定性增加的制约增强，单产提高的难度加大。农业劳动力素质低与农民组织化程度低的影响凸显，农业生产经营体制亟待创新。国内农产品价格持续上升与国际市场价格较低的矛盾突出，现行农产品价格调控政策面临两难选择。农业进入高投入、高成本、高风险发展期与农业支持保护制度尚不健全的矛盾显现，迫切需要进一步完善强农惠农富农政策。
产业优化升级进展缓慢。钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃和船舶等行业产能过剩严重，光伏等新兴行业的产能利用率只有30%～50%。受劳动力成本上升等因素影响，传统低成本比较优势正在逐步弱化，导致部分产业竞争力下降；受体制机制改革滞后、技术研发能力不足、国有事业单位科研成果转化不畅等因素影响，产业创新能力和核心竞争力不强，服务业增长潜力没有完全释放，战略性新兴产业规模较小，新的比较优势有待于培育发展。
技术进步和人力资本对经济增长的贡献不高。产业技术升级慢，大型企业研发动力不强，中小企业创新能力不足，基础和前沿技术研究比较薄弱，原始创新能力仍然较弱，研发投入绩效有待提高，科技创新基础还不牢固，核心技术受制于人的局面尚未根本改变，经济增长的科技含量不高。劳动力、资金、土地、能源资源等要素产出效率依然偏低。劳动生产率只相当于发达国家的1/4左右。单位产出的资本投入持续提高，投资效率持续下降。土地使用十分粗放，城镇建设用地人口密度和土地产出强度偏低。经济增长的全要素生产率贡献有所下降。
城乡分割、区域分割的体制机制尚未根本破除。虽然城乡居民收入差距和区域发展差距趋于缩小，但各种要素、产品在城乡区域间自由流动和平等交换受到阻碍，行政分割、地方保护、恶性竞争现象依然存在。城镇化进程中产业结构升级、要素空间聚集、资源集约利用、农业适度规模经营、农村繁荣发展的有机统一尚未实现。重复建设、无序开发现象普遍存在，城乡一体、区域协作、良性互动的发展格局尚未形成。空间开发秩序混乱，产业和城镇布局与资源环境承载力之间的矛盾突出，主体功能区战略的实施机制有待进一步完善和强化。
（二）环境污染形势严峻
各种污染物随时间累积和在空间集聚，加重了部分区域的生态环境压力，并呈现污染源多样化、污染范围扩大化、污染影响持久化特征，环境风险日益突出，突发环境事件处于高发期，环境应急能力不足，环境质量改善与人民群众的期待差距较大。
大气污染日趋严重。传统煤烟型大气污染依然严峻的同时，以细颗粒物、臭氧为特征的复合型污染物日益严重。虽然按1996年环境空气质量标准城市空气质量得到改善，但按照在1996年标准基础上增设PM2.5浓度限值、臭氧8小时平均浓度限值，调整PM10、二氧化氮、铅等浓度限值后的新标准，全国有60%左右的城市空气质量不能达标，灰霾现象和雾霾天气在局部地区频繁出现且日趋严重。
水体污染依然突出。由于人口密度高、经济活动强度大，加之部分高污染行业沿江（河）布局，污水处理和排放控制不力，重点流域化学需氧量、总磷和总氮排入量居高不下。地下水污染开始由点状向面上扩散，由浅层向深层渗透，水资源安全受到威胁。
土壤污染日益凸显。产业发展对土壤污染的累积影响逐步显现，被污染地块开发利用的环境问题突出，对农产品质量和人体健康构成威胁。重金属过度排放和化肥、农药、农膜等使用不合理，使全国土壤环境质量下降，局部地区出现中度和重度土壤污染。由于土壤环境保护的法律法规缺失、标准体系不健全，环境监测、预警及监管基础薄弱，污染途径多、原因复杂、控制难度大，土壤污染呈现复合型、难治理的特点。
虽然我国生态环境恶化趋势总体上有所减缓，但自然生态环境脆弱，生态受损、灾害多发等主要生态问题依然严峻，长期积累的环境矛盾正集中显现。随着经济增长、人口增加、能源资源消耗和城市的不断扩展，对生态环境的压力还将进一步加大。产业无序转移和资源过度开发还将加剧对部分生态脆弱地区的生态破坏。
（三）财政金融风险增大
由于依靠投资拉动经济增长的模式没有得到根本改变，一些地区为了追求经济增长速度，盲目扩大投资，不顾条件上项目，不仅带来了产能过剩等问题，还导致地方政府性债务扩张较快、财政金融风险加大等隐患，部分地区政府性债务规模过大。由于股票市场融资功能弱化，股权融资与债务融资比重失衡，债务杠杆率偏高。一些金融机构通过影子银行体系提供大量高成本融资，融资期限错配，潜藏着一定的流动性风险。大量债务集中在收益水平低且回收期长的基础设施、产能严重过剩产业和房地产领域，资金周转速度和使用效率下降，处理不好容易引发系统性金融风险。
（四）社会矛盾复杂多发
居民收入差距依然较大，不同群体间利益矛盾加大。城乡社区公共服务设施依然薄弱，城乡、区域、群体之间基本公共服务差异仍然较大，低收入群体和农业转移人口享受的基本公共服务水平偏低，潜藏着一定社会风险。环境污染、征地拆迁、非法集资、群体利益诉求等导致的群体性事件时有发生，人民群众对社会公平正义的诉求范围更加广泛。信访总量仍在高位运行，治安案件立案数、刑事案件立案数等社会稳定指标呈上升趋势。
三、强化《纲要》实施的主要措施
从国际环境看，国际金融危机暴发至今已逾五年，但深层次影响尚未结束，美、欧、日等主要发达经济体经济复苏动力仍显不足，全球经济稳定复苏依然缓慢且存在变数，国际需求难现过去的强劲增长。从内部环境看，国内经济增长的要素和约束条件正在发生变化，随着人口老龄化水平和劳动人口抚养比提高，我国劳动力成本进入上升通道，加之企业生产经营的资源环境成本约束加大，支撑高速增长的传统比较优势正在弱化。前几年形成的一大批过剩产能和部分城市的房地产泡沫需要逐步消化；过高的整体经济杠杆率和地方政府性债务，也需要通过稳健的去杠杆过程加以消化。
上述发展条件和环境的变化，使“十二五”后半期及未来经济增长面临一定的下行压力，必须通过优化宏观调控政策组合，为稳增长和调结构营造良好宏观环境，既要防止一些地区不顾条件盲目追求高增长，进一步加重产能过剩和债务风险，加剧节能减排压力，又要守住经济增长底线，避免引发就业、财政、金融等连锁反应，防止经济出现大的波动，在确保《纲要》预期增长目标实现的基础上，为中长期稳健增长奠定坚实基础。
“十二五”后半期，必须坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深入贯彻落实党的十八大精神和十八届二中、三中全会做出的一系列新部署，坚定不移地推进改革开放，加快建立有利于科学发展的体制机制，切实解决《纲要》实施中存在的突出问题，强力推进节能减排和生态环境保护各项举措，努力促进《纲要》目标任务全面实现。
（一）全面深化各项改革
制度创新是推动发展的核心动力，是贯彻落实《纲要》主题主线的重要保障，也是化解经济社会发展诸多矛盾和问题的根本出路。“十二五”后半期，既要围绕全面实现《纲要》发展目标，加快推进《纲要》已经明确的各项改革任务，更要着眼于建立健全有利于科学发展的体制机制，按照党的十八届三中全会的改革部署，紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革；紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革；紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革；紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革；紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革。特别是要把经济体制改革作为全面深化改革的重点，充分发挥市场对资源配置的决定性作用，处理好政府与市场的关系，在政府治理及发展成果考核评价、统一市场体系、财税体制、金融体系、土地制度、就业创业体制机制、收入分配制度、社会保障制度、生态文明制度等领域，加快取得改革突破，通过改革增强发展动力和创新活力，进一步夯实《纲要》实施的制度基础。
（二）确保实现预期增长目标
1、进一步健全宏观调控政策体系。合理把握宏观经济政策的调控方向和力度，根据形势变化加大预调微调力度，财政政策应该在保障政府投资重点、防范地方政府性债务风险、促进结构调整和保障改善民生等方面发挥更积极作用；货币信贷政策要有效防范通胀，保持金融市场流动性和利率水平合理适度，引导资金更加有效地投入到满足有效需求、具有经济效益、符合产业政策的实体经济部门，为创业创新和结构调整提供更高效的金融服务。进一步完善人民币汇率市场化形成机制，按照主动性、渐进性、可控性原则，进一步增强汇率双向弹性，加快实现人民币资本项目可兑换。进一步加强财政、货币、产业、土地、环保等政策之间的协调配合，努力完善以服务总量调控目标为主、兼顾多重结构性目标的宏观调控政策体系，防止出现大的经济波动。
