国务院关于《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》实施中期评估报告

重点任务

主要完成情况

第二篇  强农惠农  加快社会主义新农村建设

第五章

加快发展现代农业

⑴增强粮食安全保障能力

粮食生产实现“十连增”，粮食综合生产能力突破6亿吨。粮食播种面积达到16.68亿亩，亩产353公斤，呈现总产、面积、单产同步增加的好局面。出台《中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》等文件，实施《全国现代农业发展规划》、《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划》、《农业和农村经济发展第十二个五年规划》及16个专项规划。推进以农田水利为重点的基础设施建设。安排中央投资31亿元，支持新建粮油仓容265亿斤、油罐52万吨，缓解粮食仓储能力不足。安排中央投资20.6亿元，改善粮食物流设施条件。

⑵推进农业结构战略性调整

深入推进主要农产品优势区建设，大规模开展粮棉油高产创建，深入开展园艺标准园、畜禽标准化规模养殖场、水产健康养殖场创建。农业生产结构有所改善，畜牧业在农业产值中的比重由30%提高到31.6%。农产品加工业产值与农业产值之比达到1.9:1。

⑶加快农业科技创新

实施《全国现代农作物种业发展规划》，培育推广产量高、品质优良的抗旱、抗涝、抗高温、抗病虫害等抗逆品种，主要粮食品种良种覆盖率达到96%以上。推广地力培肥和土壤改良技术，有序推进测土配方施肥。实施病虫害专业化统防统治，粮食作物重大病虫害统防统治率达到25%以上。开展农机农艺联合攻关。农作物耕种收综合机械化水平提高到57%。开展“12316”信息惠农家活动，推动物联网、移动互联网等信息技术在农业生产中广泛应用。农业科技进步贡献率达到54.5%。

⑷健全农业社会化服务体系

加快构建公益性和经营性服务相结合的农业社会化服务体系，公益性服务体系不断完善，经营性社会化服务主体大量涌现，农民专业合作社达到82.8万家，各类产业化经营组织超过30万个。基层农技推广体系基本实现“一个衔接、两个覆盖”（基层在岗农技推广人员工资收入水平与基层事业单位的平均水平相衔接，农技推广体系改革与建设示范县要覆盖所有的农业县，农技推广机构条件建设的项目要覆盖全部乡镇）。农产品安全监管和动植物疫病防控体系基本健全。

第六章

拓宽农民增收渠道

⑴巩固提高家庭经营收入

稳步提高最低收购价、临时收储价。发展特色产业和“一县一特”（“一村一品”），推进农业产业化经营。开展休闲农业与乡村旅游示范创建和品牌培育，支持农村服务业发展。

⑵努力增加工资性收入

引导农村富余劳动力外出就业，农民工数量达到2.63亿人。探索建立农民工工资稳定增长机制，外出农民工人均月收入提高到2290元。加强农民工职业技能和创业培训，年培训农民工300多万人次。

⑶大力增加转移性收入

落实农业“四补贴”（种粮农民直接补贴、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴）、产粮（油）大县和生猪大县奖励、草原生态保护补助奖励等政策。

第七章

改善农村生活生产条件

⑴提高乡镇村庄规划管理水平

开展村庄规划编制试点，探索符合农村实际的村庄规划理念，创新和改进规划编制方法。

⑵加强农村基础设施建设

全面推进434处大型灌区续建配套与节水改造、800处重点中型灌区的节水改造。继续开展小型农田水利重点县建设，农村河塘清淤整治试点、“五小水利”工程等进展顺利。积极开展牧区节水灌溉饲草料地建设。继续推进农村公路建设，推进农村公路安保工程和危桥改造。

⑶强化农村公共服务

支持农村教育事业发展，巩固完善农村义务教育经费保障机制。支持农村社会保障事业发展，完善新农合制度、基本药物制度、最低生活保障制度。支持农村文化建设，推进广播电视“村村通”、农家书屋等重点文化惠民工程建设。全面实施村级公益事业建设一事一议财政奖补，大幅增加奖补资金规模。

⑷推进农村环境综合整治

加快农村环境综合整治，开展农村污水垃圾收集处理系统建设、农村饮用水源环境保护、畜禽养殖污染防治，控制农村面源污染。开展美丽乡村建设试点。

第八章

完善农村发展体制机制

⑴坚持和完善农村基本经营制度

深化农村综合改革。开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点，全国农村集体土地所有权登记发证率达到94.7%，引导农村土地承包经营权有序流转，发展多种形式的适度规模经营，积极开展宅基地管理改革试点，改革完善土地征收制度。支持农民专业合作社、家庭农场和产业化龙头企业等新型经营主体发展，开展财政支持农民专业合作组织发展创新试点。启动24个农村改革试验区建设，创建153个国家现代农业示范区。稳步推进林业改革，确权集体林地面积27亿亩，8981万农户拿到林权证，部分省份启动国有林场改革试点。推进农村综合改革示范试点和国有农场办社会职能改革。

⑵建立健全城乡发展一体化制度

加强城乡统一的要素市场建设，推进城乡在规划、基础设施、公共服务等方面一体化。

⑶增强县域经济发展活力

加大县级基本财力保障机制落实力度，基本消除县级基本财力保障缺口。

第三篇  转型升级  提高产业核心竞争力

第九章

改造提升制造业

⑴推进重点产业结构调整

发布《产业结构调整指导目录（2011年本）》，合理引导社会投资流向。制定一批重要行业发展规划和产业政策。淘汰落后产能工作取得进展，淘汰落后炼铁产能4200万吨、炼钢3700万吨、焦炭4400万吨、铁合金530万吨、水泥（熟料及磨机）4.1亿吨、平板玻璃8800万重量箱、造纸1800万吨，涉及工业企业5000多家。

⑵优化产业布局

发展改革委等部门正在制定《关于重点产业布局调整和产业转移指导意见》。

⑶加强企业技术改造

出台《国务院关于促进企业技术改造的指导意见》，基本建立技术改造的政策体系。安排中央投资480亿元，支持10972个工业项目，提升企业技术工艺、装备和管理水平。

⑷引导企业兼并重组

成立企业兼并重组工作部际协调小组，工业和信息化部等12部门出台《关于加快推进重点行业企业兼并重组的指导意见》，稳步推进企业兼并重组。中央企业数量从2010年的123家减少到2013年上半年的113家。

⑸促进中小企业发展

出台《国务院关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》。中小企业专项资金稳步增长，并进一步向小微企业、中西部地区倾斜，累计建设307个国家中小企业公共服务示范平台。改善中小企业融资环境，通过基金、债券、上市、信用担保等多种方式，解决中小企业融资难问题。减少中小企业税负，降低中央制定的行政事业性收费标准近30项，累计取消、停征、减免中央和省级设立的行政事业性收费近700项。

第十章

培育发展战略性新兴产业

⑴推动重点领域跨越发展

出台《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，实施《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》及节能环保等7个重点领域专项规划，战略性新兴产业增加值占国内生产总值比重不断提高。在节能环保产业，推行政府绿色采购，出台《废弃电器电子产品处理基金征收使用管理办法》。在物联网产业，启动实施一批应用示范工程，开展云计算试点示范，积极推动集成电路、平板显示、基础软件、工业软件和信息技术服务等产业发展。在生物产业，对基因产业、抗体产业、干细胞、转化医学、生物芯片、高端影像诊断装备、生物安全等进行布局。在高端装备制造产业，实施智能制造、高速列车、环保装备等专项规划，启动“数控一代”机械产品创新应用示范工程，组织实施海洋工程装备专项。在新能源产业，落实新能源发电全额保障性收购制，制定实施《全国林业生物质能源发展规划》。在新材料产业，制定半导体材料、高品质特殊钢、高性能膜材料等专项规划。在新能源汽车产业，推动电动汽车在公交、出租、公务、市政领域应用。

⑵实施产业创新发展工程

全面实施云计算、平板显示、信息安全、卫星应用、智能制造装备、蛋白类生物药和疫苗等重大创新发展工程。组织实施节能惠民、百城万盏、十城千辆、金太阳等重大应用示范工程，培育市场需求。