大英县人民政府办公室关于印发《大英县残疾人事业十三五发展规划》的通知

五要加强残疾人就业服务和劳动权益保护。要大力实施《残疾人职业技能提升计划（2016～2020 年）》，公共就业服务机构和基层网点要将残疾人作为重点服务对象，切实做好残疾人就业和失业登记工作，为有就业意愿和相应能力的残疾人普遍提供职业技能培训、岗位技能提升培训、创业培训和就业创业服务。要免费向残疾人提供职业指导、职业介绍等就业服务，对符合就业困难人员条件的残疾人提供就业援助，残疾人就业保障金要对残疾人自主参加的职业培训按规定予以补贴。要加强劳动保障监察执法，将按比例安置残疾人就业纳入劳动保障监察范围，作为日常巡视检查和年度劳动执法大检查的重要内容；加大监察执法工作力度，严肃查处强迫残疾人劳动、不依法与残疾劳动者签订劳动合同、不缴纳社会保险费等违法行为，依法纠正用人单位招用人员时歧视残疾人行为，切实维护残疾人劳动保障权益。

（三）提升残疾人基本公共服务水平。

要坚持以残疾人为中心，以残疾人需求为导向，着力构建更加完善的残疾人基本公共服务体系，不断提升残疾人基本公共服务水平。

一要强化残疾预防。要全面落实国家残疾预防行动计划，广泛开展以社区和家庭为基础、以一级预防为重点的三级预防工作。要完善筛查、诊断、随报、评估、服务一体化的残疾服务监测网络和残疾报告制度。要加强残疾预防宣传，广泛开展残疾预防“进社区、进校园、进家庭”宣传教育活动。

二要保障残疾人基本康复服务需求。要充分运用“量服”数据，切实掌握残疾人康复需求，为残疾人量身定制“一人一策”精准康复方案。要实施好贫困家庭0-6岁残疾儿童救助专项扶贫，听力、智力、肢体、孤独症残疾儿童救助，贫困家庭脑瘫儿童救助，贫困残疾人基本型辅助器具适配，贫困白内障患者复明手术、贫困精神障碍患者医疗救助等康复项目。要完善以专业康复机构为骨干、社区为基础、家庭为依托的社会化残疾人康复服务网络，不断提升康复医疗（偏瘫、脑瘫、截瘫、中风后遗症、白内障或肢体矫治手术等）、功能训练（肢体、智力、听力、视力、精神等）、辅助器具适配（移动、生活、信息、训练、教育、就业、娱乐类辅助器具）、心理辅导（一般性的心理支持、情绪的调适、社会支持网络）、残疾预防（慢性病、出生缺陷、儿童发育、安全生产、精神、重点地区）等康复服务水平和效果。要充分发挥残疾人康复中心引领作用，促进创新发展，推动康复人才培养和康复机构建设。要将有康复需求的残疾人逐步纳入家庭医生签约服务范围，逐步将残疾人健康康复管理和社区康复纳入国家基本公共服务清单和家庭医生签约服务项目。要普及助听器、助视器、假肢、轮椅、拐杖等残疾人急需的辅助器具，使残疾人基本型辅助器具适配率达 80%以上。

三要加强康复医疗机构建设，健全医疗卫生、特殊教育等机构的康复服务功能。要加强残疾人专业康复机构建设，逐步建立医疗机构与残疾人专业康复机构双向转诊制度，推动医疗机构、福利机构等在技术、人员、场地、设备设施等资源共享。要依托专业医疗康复机构，指导社区和家庭为残疾人实施康复训练，将残疾人社区医疗康复纳入城乡基层医疗卫生机构考核内容。要将符合条件的残疾人康复服务机构纳入城乡基本医疗保险定点医疗机构管理。

四要提高残疾人受教育水平。要依法保障残疾人受教育权利，扩大高中阶段招生规模，不断满足初中毕业残疾学生的入学需求，逐步提高初中毕业残疾学生升学率。要力争特殊教育学校开展学前教育，按政策规定标准减免残疾儿童学前教育保教费。要建立随班就读支持保障体系，确保适龄残疾儿童少年接受义务教育。要积极推进高中阶段残疾学生免费教育，对符合学生资助政策的残疾学生和残疾人子女优先予以资助。要建立完善残疾学生特殊学习用品、教育训练、交通费等补助政策，建立“全程连续性助学”制度，对残疾学生和贫困残疾人子女，从学前教育到高中（含技校和职高）及大中专（含自学、函授），每年提供助学金，实行连续资助，直至完成学业。要逐步提高特殊教育保障水平，义务教育阶段特殊教育学校生均预算内公用经费标准2016年达到每生每年6000元，并逐步增长。随班就读、特教班和送教上门等义务教育阶段生均公用经费参照上述标准执行。要落实国家通用手语、盲文规范化行动计划，推广通用手语和通用盲文。要完善残疾考生考试辅助办法，进一步加强特殊教育教师队伍建设，加大“国培计划”对特殊教育教师培训的倾斜力度，推进特殊教育教师全员培训。要完善特殊教育学校绩效考核办法，落实特教津贴，切实保障特殊教育教师待遇。

五要丰富残疾人文化及特殊艺术。要将残疾人作为公共文化体育服务的重点人群之一，公共文化惠民工程、全民健身工程、全民阅读工程、公共文化体育服务机构和基层综合文化服务中心要提供适合残疾人的服务内容和活动项目。要按因地制宜、内容丰富、形式多样、重在参与的原则，搞好基层社区残疾人文化生活，完善残疾人公共文化服务基础设施，鼓励公共图书馆设立盲人阅览室，配备盲文图书、有声读物和阅听设备。要广泛开展残疾人健身体育、康复体育进家庭、进社区等残疾人群众性体育活动。公园和公共文化体育设施等公共场所要向残疾人免费或优惠开放。要加强特殊艺术人才培养，支持创作、出版残疾人文学艺术精品力作。要组团参加四川省第三届残疾人文化艺术节，积极发展残疾人文化产业。

六要推进残疾人体育工作。要实施“残疾人体育健身计划”，推动残疾人康复体育和健身体育广泛开展，大力推动康复体育进家庭、进社区。要加快残疾人群众体育场所建设，依托残疾人综合服务中心，实现残疾人康复（健身）体育活动室全覆盖。要培养基层残疾人社会体育指导员队伍，健全残疾人运动员培养体系，促进残奥、特奥、聋奥运动均衡发展。

七要推进城乡无障碍环境建设。要贯彻落实《无障碍环境建设条例》，确保新改扩建道路、建筑物和居住区配套建设无障碍设施。要加快推进政府机关、学校、社区、旅游景区、社会福利、公共交通等公共场所和设施的无障碍改造，规范家庭无障碍改造内容，推广残疾人家居无障碍设计，在城市保障房建设和农村危房改造中考虑残疾人家庭无障碍建设内容。要探索建立贫困残疾人家庭无障碍改造补贴制度，重点推动贫困重度残疾人家庭无障碍改造，逐步推进农村无障碍环境建设。要推进信息无障碍环境建设，通过政府购买服务、动员社会力量支持等多种形式，加大贫困重度残疾人家庭无障碍改造工作力度，切实解决残疾人家庭生活障碍。要加强无障碍设施日常维护管理和监督使用，改进方便残疾人交通出行的服务设施和举措，推广在公共服务机构和公共场所为残疾人提供语音和文字提示、手语、盲文等信息交流服务。要加强信息无障碍通用产品、技术的研发、推广、应用。推进聋人手机短信服务平台建设，图书和声像资源数字化建设实现信息无障碍。要全面实施方便聋人短信报警服务，公共停车场在最便利位置按照不低于2%的比例设置残疾人专用停车泊位并作出标志。要将残疾人出行纳入城市公共交通补贴范围，积极探索残疾人持残疾证免费乘坐公共交通工具制度。

八要精简办证流程。进一步严格办证标准、简化办证流程，采取集中评定、专门评残小组等形式进村（社区）、进家庭，为行动不便、经济困难的残疾人提供便利、快捷的办证服务。探索推进智能化残疾人证试点。

（四）依法保障残疾人平等权益。

要以“量服”工作理念和方法推动残疾人维权工作，创新残疾人民意诉求表达和回应渠道，构建残疾人足不出户、就近就便的维权工作机制，切实依法维护残疾人合法权益。

一要依托“量服”建立入户调研机制。要充分利用“量服”工作平台数据和残疾人“12385 ”维权服务热线，结合“七五”普法宣传教育和法律救助体系，将维护残疾人合法权益关口前置，实现与残疾人密切联系常态化，掌握全县持证残疾人各项权益的具体诉求。

二要依托“量服”建立“一人（户）一策”服务机制。要实施精准服务，切实将各级政府和部门、社会组织提供的各项保障和服务与残疾人的具体需求对接落地，以精准的服务维护残疾人合法权益。

三要依托“量服”建立以残疾人直接监督为主的新型群众监督考核机制。通过实施“开放量服”，方便残疾人通过手机和电脑反映诉求和意见，对服务进行“背对背”评价和监督。到 2020年，全县持证残疾人直接评价率达到 90%，满意度达95%，以精准监督维护残疾人合法权益。

四要充分利用“量服”平台资源。要精准把握残疾人宏观层面的共性需求，促进残疾人需求向政策、政策向服务的“两个转化”，促进残疾人优惠扶助政策的制定。

五要加强残疾人法律救助、法律服务和法律援助。要建好残疾人法律救助工作站，全县法律援助机构（含流动工作站）向符合条件的残疾人优先提供法律援助。

（五）凝聚加快残疾人小康进程的合力。

要深化“机构量服”和“开放量服”，凝聚各方力量，实现传统管理向精准管理转变，加快推进残疾人小康进程。

一要大力发展残疾人慈善事业。要鼓励和支持全社会为残疾人奉献爱心，提供慈善帮扶。要落实以服务残疾人为宗旨的公益慈善类助残社会组织直接向民政部门依法申请登记政策。各级各部门和社会力量可通过实施公益性创投等方式，为服务残疾人的公益慈善组织提供初创期资金支持和能力建设服务。要加快建立政府救助和慈善救助的信息、资源共享机制，最大限度实现困难残疾人救助无缝衔接。要倡导社会力量兴办以残疾人为服务对象的公益性医疗、康复、养老、托养、社会工作服务等机构和设施，积极利用小额贷款等方式，加大对公益性机构的信贷支持力度。

二要积极开展志愿助残服务。要健全志愿助残工作机制，积极探索建立“时间银行”，创新志愿服务积分制，完善志愿者招募注册、服务对接、服务记录、组织管理、评价激励、权益维护等制度，鼓励更多人参与志愿助残服务。要将助残志愿服务工作融入到“精准扶贫”“双联”“双报到”等工，采取“一帮一”“多帮一”等多种方式，切实为残疾人提供志愿服务。要积极开展“志愿助残阳光行动”、“邻里守望”等社会助残项目，促进志愿助残服务常态化、制度化、专业化和有效化。要积极引导社会工作专业人才进入残疾人服务领域，扩大社会工作专业人才在残疾人工作队伍中的占比。

三要加快发展残疾人服务业。一是将残疾人基本公共服务作为政府购买服务的重点领域，逐步完善政府购买助残服务指导目录，扩大购买规模，完善政府购买残疾人服务的各项配套政策措施，优化政府购买残疾人服务流程，培育购买残疾人服务的承接主体，努力放大政府投入的带动效应。二是大力发展为残疾人服务中小企业，培育一批为残疾人服务的龙头企业，加强为残疾人服务的行业管理，健全行业管理制度，依法成立行业组织，积极营造公平有序的市场环境。要对残疾人服务企业在资金、土地、人才培训等方面给予重点倾斜和支持。要充分发挥市场机制作用，鼓励民间资本、社会组织参与残疾人服务业，加快形成多元化的残疾人服务供给模式。要壮大助残服务专业队伍，成立县、镇乡（社区管委会）、村（社区）助残社会组织孵化平台，重点培育“龙头”型和开展跨区域残疾人服务的助残社会组织，全面推进我县残疾人事业发展。三是支持开展残疾人服务领域关键共性技术和具有自主知识产权新产品的研发及推广应用，做大做强残疾人服务产业品牌。要落实残疾人服务相关职业设置、专业技术人员和技能人员职业能力水平评价办法，加快培养残疾人服务专业人才。要加强残疾人服务设施的统筹规划和建设力度，将残疾人康复、托养等专业服务设施建设纳入城乡公益性建设项目。各级各部门要进一步健全残疾人服务体系，明确承担残疾人服务工作的机构和人员，为残疾群众提供就业培训、康复训练、辅具适配等服务。

四要加大政府购买服务力度。要逐步完善政府购买助残服务指导目录，扩大购买规模，完善政府购买残疾人服务的各项配套政策措施。要优化政府购买残疾人服务流程，培育购买残疾人服务的承接主体，努力放大政府投入的带动效应。要培育和扶持一批助残社会组织，积极支持政府向助残社会组织购买在残疾人基本生活、医疗康复、教育就业、托养服务、扶贫济困、法律服务、文化体育、无障碍建设、社工服务等方面的服务。要充分发挥“机构量服”精准监督、精准管理功能，强化政府购买助残服务的事前、事中和事后监管，加强质量监控和绩效考评，实现政府购买服务对残疾人服务供给的带动扩大效应。

五要营造良好的扶残助残社会环境。各级各部门要进一步加强和改进残疾人事业宣传工作，充分利用报刊、广播、电视和互联网等媒体，大力宣传党和政府关心残疾人的各项优惠政策、经验做法，广泛宣传残疾人自强模范和扶残助残先进典型，提升残疾人事业宣传引导效果。要广泛开展扶残助残活动，弘扬扶残助残的文明风尚，营造理解、尊重、关心、帮助残疾人的社会环境。

四、保障措施

（一）充分发挥政府主导作用。各级各部门要把加快残疾人小康进程纳入重要议事日程，主要领导负总责，分管领导具体负责，各级残疾人工作委员会要进一步完善工作机制，切实发挥统筹协调和督促落实职能，及时解决突出困难和问题。各级各部门要各司其职、密切配合、形成合力，切实履行好“代表、服务、管理”职能，全心全意为残疾人服务，为实现残疾人小康奠定坚实的基础。

（二）强化组织人才保障。为全面深化“量服”提供组织保障和人才支持，实施残疾人组织建设“强基育人”工程，提升县域残疾人组织治理能力，巩固县、镇乡、社区管委会工作组织体系，加强基层残疾人工作队伍建设，全县各镇乡、社区管委会的残疾人组织至少配备1名残疾人专（兼）职委员，并将其纳入残疾人公益性岗位管理。要深化各级残疾人工作者队伍培训，切实抓好任职培训、业务培训和在职培训，着力解决能力不足问题。“十三五”期间，各级残疾人专职工作者至少轮训一次。积极探索引入专业社工人才开展助残类社会工作，在县残疾系统中设置社会工作岗位。

（三）加大资金投入。各级各部门要进一步加大对残疾人事业的投入力度，合理安排所需经费，建立稳定的残疾人事业经费保障机制。县级体育彩票、社会福利彩票公益金留本级使用的，要严格按照《四川省〈中华人民共和国残疾人保障法〉实施办法》规定比例用于发展残疾人体育事业和福利事业。要依法征收和规范使用残疾人就业保障金。要充分发挥社会力量，积极鼓励采用政府和社会资本合作模式，形成多渠道、全方位的残疾人事业投入格局。

（四）保障合法权益。要完善残疾人权益保障机制，加强残疾人法律救助、法律服务和法律援助，保护残疾人知识产权和发明创造，并对取得省、国家专利的残疾人给予扶持和奖励。要建立残疾人法律救助工作网络，各镇乡和各社区管委会要建立残疾人法律救助工作站，畅通残疾人反映问题和反馈问题的渠道，建立便捷、畅通、有序的诉求表达、矛盾调处、权益保障机制。

（五）营造良好氛围。要充分利用传统与新兴媒体，采取群众喜闻乐见的方式，大力弘扬人道主义精神和残疾人“平等、参与、共享”的现代文明理念，营造全社会关心、关爱、帮助残疾人的良好氛围。要进一步加强残疾人就业、创业典型的宣传，鼓励广大残疾人自尊、自信、自强、自立，在“大众创业、万众创新”中，不断增强自我发展能力，积极参与和融入社会，与全县人民一道共创共享小康社会。

（六）加强基础设施和服务机构建设。要将残疾人康复中心、托养中心等残疾人服务设施纳入城乡公益建设项目，加大建设支持力度，统筹规划、合理布局城乡残疾人服务设施配套建设。要通过政府投资、资助、合作、公私合营、购买服务等方式，多形式兴办残疾人服务设施。特教机构、残疾人集中就业单位要设立残疾人康复室。要打造一批专业化的残疾人托养服务设施、规范化的社区残疾人日间照料中心。

五、《规划》实施和监测评估

各级各部门要将本《规划》的主要任务指标纳入我县经济和社会发展总体规划及专项规划统筹安排，组织实施，确保《规划》确定的各项任务落到实处。

各级各部门残疾人工作委员会要对《规划》执行情况进行检查、监测、跟踪问效和开展第三方评估。各级各部门残疾人工作者每年度要向县残联报告《规划》执行情况。各级各部门残疾人工作委员会在“十三五”期中和期末对《规划》实施情况进行检查考核、绩效评估和信息公开，对做出显著成绩和突出贡献的单位和个人，按照有关规定予以表彰奖励。

附件：大英县残疾人事业“十三五”发展重点任务分解表

大英县残疾人事业“十三五”发展重点任务

分解表