大英县人民政府办公室关于印发《大英县残疾人事业十三五发展规划》的通知

三、主要任务

（一）保障残疾人基本民生

一要提高残疾人社会救助水平。要对符合城乡最低生活保障条件的残疾人家庭应保尽保，对依靠家庭供养的成年重度残疾人单独核定并按规定纳入低保范围，对有残疾人的低保家庭进行分类施保。对纳入特困人员供养范围的残疾人，要逐步改善供养条件。对纳入城乡医疗救助范围的残疾人，要逐步提高救助标准和封顶线。要加强严重精神障碍患者救治救助工作，建立严重精神障碍患者防治管理和康复服务机制。社会救助经办机构对残疾人申请社会救助的，要及时受理；对符合临时救助政策的特殊困难家庭和低收入残疾人家庭，要实行临时救助；对因患重大疾病、遭遇重大自然灾害和突发人身伤害事故的残疾人，要实行紧急救助；对城乡生活无着的流浪乞讨残疾人，要给予及时救助和妥善安置。

二要建立完善残疾人基本福利制度。按照《关于建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴的通知》（遂民发〔2016〕16号）要求，从2016年1月1日起，在全县范围内,为持有第二代残疾人证的大英籍低保对象,统一建立困难残疾人生活补贴制度，并按要求适时调整补贴标准，逐步扩大补贴范围。进一步完善重度残疾人护理补贴制度，实现应补尽补，在适当条件下可扩大到非重度智力、精神残疾人或其他残疾人，逐步形成面向需要长期照料的残疾人。要建立健全0-12岁各类别残疾儿童康复训练制度（脑瘫救助年龄0-12岁，其他类别是0-6岁），实施残疾儿童康复手术、康复训练和辅具适配康复救助。要积极探索建立贫困残疾人基本型辅助器具适配和贫困残疾人家庭无障碍改造补贴制度。要落实低收入残疾人家庭生活用电、水、气等费用优惠和补贴政策。要出台残疾人免费乘坐县内公交车优惠政策，全面落实公共文化体育设施和公园、旅游景点等公共场所对残疾人免费或优惠开放。

三要城乡残疾人普遍享有基本养老保险和基本医疗保险。一要落实贫困和重度残疾人参加城乡居民基本养老保险、城乡居民基本医疗保险个人缴费政府资助政策，鼓励城乡残疾人按规定参加基本医疗保险和基本养老保险，对二级以上重度残疾人选择第一档标准缴费的，政府全额补助。二要全面落实城乡残疾人医疗康复项目医保报销政策，逐步扩大基本医疗保险支付的医疗康复项目范围，完善重度残疾人医疗报销制度，做好重度残疾人就医费用结算服务。三要将基本的治疗性康复辅助器具等医疗康复项目纳入基本医疗保险支付范围（挂号、化验、注射、床位、治疗、检验和院内专家会诊费等），建立城乡医疗救助与城乡居民医保“一站式”报销结算办法。四要落实残疾人用人单位社会保险补贴政策，督促用人单位按时足额为残疾职工缴纳社会保险费。

四要优先保障残疾人基本住房。要将城镇中住房困难的残疾人家庭纳入城镇基本住房保障范围，为符合住房保障条件的城镇残疾人家庭优先提供保障性住房或发放住房租赁补贴，减免困难残疾人家庭租赁型保障性住房租金，对享受公租房的残疾人家庭减半收取住房租金。对重度视力残疾人、重度肢体残疾人、精神残疾人、一户多残等不宜居住高楼层的残疾人家庭，要以适宜方式安排方便出入的楼层，并进行无障碍改造。在实施农村危房改造时，同等条件下要优先安排经济困难的残疾人家庭，对属于农村低保对象、扶贫建档立卡对象的困难和重度残疾人家庭，要给予最高标准补助。到2020年，全面完成农村贫困残疾人家庭存量危房改造任务。对生产生活条件差、居住环境恶劣的农村建档立卡贫困残疾人优先纳入易地搬迁，解决居住条件。

五要加快发展残疾人托养照料服务。要加快推进残疾人托养服务工作，建立健全以家庭为基础、社区为依托、机构为支撑的残疾人托养服务体系。坚持政府主导，加大财政投入，大力开展集中托养和居家托养服务，实现与儿童、老年人护理照料服务体系的衔接和资源共享。要充分发挥公办残疾人托养服务机构的示范效应和辐射带动作用，积极采取民办公助、公建民营、政府补贴和购买服务等方式，引导和鼓励社会力量开展残疾人托养服务。要继续实施“阳光家园计划”，提高托养机构规范化服务水平。要大力引导、培育和扶持社会托养机构。

（二）大力促进城乡残疾人及其家庭就业增收。

要按照“量服”工作理念和方法，制定实施“一人（户）一策”的残疾人及其家庭就业增收计划，促进残疾人脱贫奔小康，力争到2020年，完成城乡残疾人实用技术培训和职业技能培训人1.2万（次），实现城镇新增1200名残疾人就业，农村贫困残疾人全部如期脱贫。

一要促进残疾人多层次、多渠道就业。要大力推进按比例安排残疾人就业，推动党政机关、事业单位及国有企业带头按比例安置残疾人就业。要建立用人单位按比例安排残疾人就业公示制度，制定对用人单位超比例安置残疾人的奖励政策。各类医疗机构要积极吸纳符合条件的盲人医疗按摩人员就业。在稳定发展残疾人集中就业、拓展残疾人公益性岗位就业、促进辅助性就业的同时，大力开展互联网电商就业模式，并给予优先政策和资金扶持。要落实税收优惠政策，完善残疾人集中就业单位资格认定管理办法，残疾人集中就业单位参照社会福利机构享受城市建设与公用事业收费优惠。要完善管理机制，积极探索社会企业模式，深入打造“爱心亭”助残就业品牌。

二要促进残疾人灵活就业。县财政和残联要按照不低于上年度征收额15%的比例，将残疾人就业保障金用于对实现居家灵活就业、创业的残疾人直接补贴。对符合条件的灵活就业残疾人，要按规定给予经营场所租赁、启动资金、设施设备购置、小额贷款贴息、税费减免和社会保险补贴。自工商注册登记之日起3年内在职职工总数30人（含30人）以下的企业，按规定免征残疾人就业保障金。政府开发的公益性岗位要按不低于10%的比例优先安排残疾人就业，并按规定给予公益性岗位补贴和社会保险补贴。要将各镇乡、各社区管委会的残疾人专干和村（社区）残疾人专职委员服务岗位纳入政府购买社会公共服务范畴。要对残疾人辅助性就业机构的设施设备、无障碍改造等给予扶持。县税务部门要对残疾人从事个体经营或创办个人独资企业的，按规定扣减实际应缴纳税收。要按规定对残疾人高校毕业生求职、创业进行补贴。要落实创业担保贷款政策，对符合政策条件的农村残疾人创业和带动辐射能力强、扶贫效果明显，且具有一定规模的扶贫基地、残疾人专业生产合作社（龙头企业）、残疾人创业就业示范基地（点）等给予贷款、担保和贴息支持，并按规定给予一次性创业补贴。

三要稳定发展集中就业。要加快完善残疾人集中就业单位扶持政策，切实推进残疾人辅助性就业。要落实残疾人集中就业单位资格认定管理办法，积极搭建残疾人集中就业单位产品和服务展销平台。要培育扶持吸纳残疾人集中就业的文化创意产业基地，对吸纳残疾人就业的企业，按规定给予岗位补贴、社会保险补贴、岗前培训补贴以及无障碍改造等补贴。要支持盲人按摩业发展，鼓励盲人按摩规模化、品牌化。

四要确保农村贫困残疾人如期脱贫。要严格按照《四川省贫困残疾人脱贫攻坚行动计划（2016～2020 年）》要求，结合我县实际，按照兜底措施保障一批、制定特惠政策缓解一批、降低特殊需求刚性支出解决一批、争取易地搬迁改善一批、扶持就业创业发展一批工作思路，切实把农村残疾人纳入全县精准扶贫工作机制和贫困监测体系，推动优先扶持贫困残疾人增收和发展。要支持农村残疾人扶贫基地发展，对有示范带头作用的残疾人扶贫基地给予资金支持，重点扶持具有地方特色及适合残疾人特点的种植业、养殖业、农副产品加工业、家庭手工业、零售商业等各类增收项目。要充分发挥农民专业合作社、龙头企业和残疾人扶贫基地的辐射带动作用，确保农村贫困残疾人家庭至少参与一项养殖、种植、设施农业等增收项目。要加大对吸纳贫困残疾人较多的农民专业合作社扶持力度，财政专项扶贫资金和财政支农资金投入到村集体经济组织或农民专业合作社形成的资产量化到贫困户时，可适当提高贫困残疾人的量化比例。要积极引导贫困残疾人家庭采取土地托管或林权、农村土地承包经营权入股等方式，实现家庭资产增值增收。要统筹安排财政专项扶贫资金，加大对农村贫困残疾人支持力度，大力开展农村残疾人实用技术培训和职业技能培训。