大府办函〔2017〕203号
大英县人民政府办公室
关于印发《大英县残疾人事业“十三五”
发展规划》的通知
各镇乡人民政府，工业集中发展区、城东社区、城西社区管委会，县级各部门，县属各企事业单位：
《大英县残疾人“十三五”规划》已经县政府五届14次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。
大英县人民政府办公室
2017年10月10日
大英县残疾人事业“十三五”发展规划
为加快我县残疾人社会保障体系和服务体系建设，进一步促进我县残疾人事业与经济社会协调发展，按照《国务院“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》（国发〔2016〕47 号）《四川省人民政府关于印发四川省残疾人事业“十三五”发展规划的通知》（川府发〔2017〕15号）《四川省〈中华人民共和国残疾人保障法〉实施办法》《遂宁市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《遂宁市人民政府关于加快推进残疾人小康进程的实施意见》（遂府函〔2016〕183号）有关要求，结合我县残疾人工作实际，特制定本发展规划。
一、“十二五”执行情况
“十二五”期间，在县委、县政府的正确领导和上级部门的关心指导下，在有关部门和社会各界的大力支持下，我县残疾人工作成效显著、亮点纷呈，呈现出瓶颈问题有效破解、服务能力明显提升、残疾人状况显著改善的良好发展态势，大力开展残疾人“量体裁衣”式个性化服务，残疾人工作得到了省、市全面肯定，先后获得四川省“两个体系”建设暨“量体裁衣”式个性化服务工作示范县、四川省残疾人状况监测先进县、中残联“两刊”宣传工作先进单位等荣誉称号。
(一)强化项目资金争取。五年来，积极向上争取项目资金2459.66万元，其中：全国残运会1395万元，残疾人托养中心建设288万元。鼓励社会各界人士大力支持残疾人工作，先后获得世界儿童基金会捐赠轮椅100辆；北京益视恒信科技有限公司捐赠价值155.61万元健亮眼保仪；“集善健康伴我行”捐赠价值59.88万元的保健食品；四川艾德医疗器械有限公司捐赠价值30万元康复设备；省福利基金会捐赠价值50万元的青光眼康复治疗设备；市慈善会“让爱心再延续”捐赠脑瘫儿童康复救助资金50万元；上海中宏保险捐赠白内障患者手术费15.2万元。
（二）强化残疾人社会保障体系建设。在普惠加特惠的政策下，使广大残疾人享受全县经济发展带来的成果。基本建立残疾人社会保险、社会救助、社会福利的社会保障体系。一是积极引导残疾人参加新型农村合作医疗工作，将全县重度残疾人医疗保险费用由政府代为缴纳，享受合作医疗和大病救助制度，共有1695名残疾人享受到此项政策；二是积极为残疾人争取有关优惠政策措施，对符合低保条件的残疾人家庭实行应保尽保，实施重度贫困成年残疾人单独纳入低保，全县共有3139名残疾人纳入城乡低保，占全县低保人数18.46%;三是为保障残疾人的基本生活，资助2568名残疾人购买居民养老保险；四是对智力、精神等415名残疾人实施了“阳光家园计划”；五是对全县2663名重度残疾人发放重度护理补贴，每季度通过银行按时发放到户；六是切实抓好残疾人教育和就业工作。将残疾少年儿童教育工作纳入了“普九”规划，动员组织335名适龄残疾少年儿童以随班就读形式入学，残疾儿童义务教育入学率达85%以上，其中有90名残疾儿童在大英县特殊教育学校就读。每年资助特校学生生活补贴10万元，落实了特殊教育学生各类补贴政策。邀请专家6人次，为1208名贫困残疾人及亲属进行种养植技术培训，劳务输出培训57人；为600余户农村贫困残疾人家庭送禽苗共35万元，并培育两个残疾人创业扶贫基地；为13户残疾人发放创业补贴共3.9万元；实施残疾人居家灵活就业补贴，累计发放56.35万元。
（三）强化残疾人服务体系建设。建成大英县残疾人康复和托养中心，康复服务深入扎实。根据我县残疾人的实际需求和客观情况，近年累计为88名肢体残疾人提供肢体康复训练，为88名智障儿童提供智障康复训练，为84名贫困肢体残疾人安装了假肢，为45名聋哑儿童提供语言康复训练，为84名低视力患者配戴了助视器，为1098名视力残疾人免费实施白内障复明手术，为3048名残疾人配送轮椅、拐杖、坐便器、沐浴椅等辅助器具，折合人民币约150万元。做好盲、聋、哑学生的招生工作，帮助残疾适龄儿童入学，使残疾儿童义务教育入学率在80%以上。
（四）规范残疾组织体系建设。切实加强县、镇（乡）、村（社区）残疾人组织建设，逐步形成了为残疾人服务的三级服务网络。成立了残疾人工作委员会，各镇乡成立了镇乡残联，配设了残联专兼职干部。开展残疾人服务状况和需求专项调查，为制定经济社会发展规划、推动残疾人事业发展提供科学的数据支撑和决策依据。
（五）营造扶残助残社会氛围。2014年，成功承办了省第八届残运会暨第三届特奥会提前比赛的射击和射箭项目，积极组织选拔残疾人运动员参加四川省第八届残疾人运动会，取得了13金、19银、19铜，总分446的佳绩；2015年4月，圆满完成全国第九届残运会大英赛区射箭、举重两个项目比赛任务；2014年初，成功举办大英县首届残疾人特殊才艺大赛。开展“爱耳日”“助残日”“爱眼日”“肢残人活动日”“国际盲人节”等特殊节日的宣传教育活动，充分发挥广播、电视、报刊和网络媒体的作用，宣传党和政府发展残疾人事业的方针、政策和措施，争取社会各界的理解和支持，在全社会营造关心、帮助残疾人，发展残疾人事业的良好社会环境，提高群众预防残疾意识。通过多种活动及平台，进一步繁荣全县残疾人的文化艺术事业，丰富基层残疾人文化生活，为残疾人朋友提供了充分展示才华和增强自信的舞台。
二、“十三五”面临的形势
目前我县仍有部分残疾人家庭生活还较为困难，城乡残疾人家庭人均收入与社会平均水平差距仍然较大。康复、教育、就业托养等基本公共服务还不能满足残疾人的需求，城乡区域残疾人事业发展还不平衡，基层为残疾人服务的能力薄弱，专业服务人才匮乏，残疾人平等参与社会生活还面临不少困难和障碍。
“十三五”时期，是我县全面建成小康社会决战决胜时期，是贯彻落实中央“四个全面”战略布局和“五大发展理念”的关键时期。残疾人是一个特殊困难群体，需要格外关心和关注。残疾人既是全面小康社会的受益者，也是重要的参与者和建设者，没有残疾人的小康，就不是真正意义上的全面小康。“十三五”时期，必须补好残疾人事业的短板，加快推进残疾人小康进程，缩小残疾人状况与社会平均水平的差距，让残疾人和全县人民同步迈入全面小康社会。
（一）指导思想
全面贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和省第十一次党代会、市第七次党代会和县委五届三次党代会精神，认真落实市委、县委工作部署，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立并切实践行五大发展理念，以加快推进残疾人小康进程为目标，以深化“量服”为根本方法，健全完善残疾人权益保障制度和扶残助残服务体系，创新为残疾人服务方式方法，让改革发展成果更多、更公平、更精准、更实在地惠及广大残疾人，使残疾人收入水平明显提高、生活质量明显改善、融合发展持续推进，让广大残疾人安居乐业，生活更加殷实、更有尊严。
（二）基本原则
一是坚持普惠与特惠相结合原则。既要通过普惠性制度给予残疾人公平待遇，保障基本生存发展需求，又要通过特惠性制度给予残疾人特别扶助和优先保障，切实解决特殊需求和特殊困难。
二是坚持兜底保障与就业增收相结合原则。既要突出兜底保障残疾人基本民生，为残疾人发展创造基本条件，又要充分发挥社会力量和市场机制作用，为残疾人就业增收和融合发展创造更好环境。
三是坚持政府扶持、社会帮扶与残疾人自强自立相结合原则。既要加大政府扶持力度、鼓励社会帮扶，进一步解决好残疾人生产生活中的突出困难；又要促进残疾人增强发展能力，激励残疾人自强自立。
四是坚持增进残疾人福祉和促进残疾人自强自立相结合原则。切实解决好残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题，不断增进残疾人福祉。积极倡导助人和自助工作理念，最大限度激发残疾人内生动力，不断增强残疾人自我发展能力和社会参与能力，帮助残疾人通过自身努力创造更加幸福的生活。
五是坚持创新驱动与继承发展相结合原则。积极推动残联职能归位，创新服务方式，始终坚持以全面深化“量服”为残疾人谋幸福为中心，创新实施“智慧量服”“机构量服”“开放量服”，使广大残疾人真正成为“量服”的主体参与者、直接监督者和实惠获得者，推进残疾人事务治理体系和治理能力科学化。
（三）发展目标
到2020年，“量服”全面深化，持证残疾人“量服”覆盖率达到95%以上，“量服”精准度达到90%以上,“量服”残疾人直接评价率达到90%以上，“量服”残疾人满意度达到95%以上；残疾人权益保障制度基本健全，基本公共服务体系更加完善，残疾人事业与经济社会协调发展；助残类社会组织门类齐全、数量达到全省各地（市、州）社会组织平均数；为残疾人服务方式进一步优化；残疾人社会保障和基本公共服务水平明显提高，广大残疾人与全县人民共建共享小康社会。
农村贫困残疾人实现脱贫，残疾人普遍享有基本住房、基本养老、基本医疗、基本康复，生活有保障，居家有照料，出行更便利。
残疾人平等权益得到更好保障，受教育水平明显提高，就业更加充分，文化体育生活更加丰富活跃，自身素质和能力不断增强，社会参与更加广泛深入。
残疾人基本公共服务基础条件明显改善，基层残疾人综合服务能力显著增强，服务质量和效益不断提高，积极营造全社会理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好社会氛围。
