大英县人民政府
关于2019年度实行最严格水资源管理制度
考核工作自查情况的报告
关于2019年度实行最严格水资源管理制度
考核工作自查情况的报告
市实行最严格水资源管理制度考核工作领导小组办公室：
根据《遂宁市实行最严格水资源管理制度考核工作领导小组办公室关于开展2019年度实行最严格水资源管理制度考核工作的通知》（遂水考办〔2020〕2号）要求，我县对2019年实行最严格水资源管理制度工作情况认真开展自查。现将有关情况报告如下。
一、概述
（一）基本县情
大英县位于四川盆地低山丘陵区，地处涪江和沱江分水岭地带，幅员面积703平方公里，辖9个镇、28个社区、168个行政村，常住人口48.3万人，其中城镇人口19.9万人，农村人口28.4万人，耕地面积54.2万亩。2019年实现地区生产总值174.87亿元。
全县现有水利工程2595处，其中中型水库3座，小（一）型水库6座，小（二）型水库9座，山平塘2192口，石河堰385处，2019年年末蓄水量5371万立方米，多年同期蓄水量6515万立方米。全县境内河流主要有涪江、郪江以及马力河等10条支流，全长251.93公里。全县年均水资源总量13137.75万立方米，人均水资源量272立方米。
（二）年度水情
2019年度降雨量1114.1毫米，五五水库、星花水库、寸塘口水库等重要饮用水水源地水质监测均达到Ⅲ类以上。
（三）2019年度实行最严格水资源管理制度基本情况
1.加强组织领导。我县按照省、市实行最严格水资源管理制度工作相关部署，成立了大英县实行最严格水资源管理制度考核工作领导小组及办公室，印发了《大英县人民政府关于实行最严格水资源管理制度的实施意见》（大府发〔2014〕6号），对实行最严格水资源管理制度考核工作领导小组成员单位进行责任分工，确保了工作顺利开展。
2.制定“三条红线”指标体系。由县水利局会同相关部门研究制定水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污红线指标体系。
3.严格取水许可审批。限制审批新增取水，确保了取水总量得到有效控制。全面完善取水许可登记制度及全县取水许可用水户的资料，在城镇公共供水管网覆盖范围内，严禁新增自备水源，严禁建设项目取用地下水，严格控制地下水的开采，防止超采发生。
4.强化目标考核。我县出台了《大英县人民政府办公室关于 <大英县实行最严格水资源管理制度考核办法> 的通知》（大府办函〔2014〕199号），将最严格水资源管理制度建设纳入年度目标考核，并将“三条红线”管理指标完成及工作落实情况作为领导干部综合考核评价的重要依据，逐级落实责任，确保了最严格水资源管理制度工作目标的如期实现。
二、目标完成情况（总分值35分，自查得分35分）
1.用水总量控制目标（分值15分，自查得分15分）
2019年我县用水总量1.3137亿立方米，控制在目标值1.85亿立方米以内；及时报送水资源管理年报等基础数据，切实做到了数据真实、逻辑一致，并按规定在用水总量统计系统中填报农业、生活典型调查对象年取水量数据；委托四川隆兴润泽水利科技有限公司编制了2018年度大英县水资源公报并公开发布。
2.用水效率控制目标（分值10分，自查得分10分）
根据市下达的用水总量控制指标，强化取用水大户的用水总量控制和定额管理，对超计划或定额取水的，实行累进加价收费。扎实推进建设项目节水设施“三同时”制度，加快节水技术及节水器具推广，建立市场准入制度，推动节水器具标准化建设和管理。2019年万元国内生产总值用水量降幅目标为较2015年下降16%，万元国内生产总值实际用水量85.27立方米，较2015年下降33.28%；2019年万元工业增加值用水量降幅目标为较2015年下降14%，万元工业增加值实际用水量17.2立方米，较2015年下降22.38%；2019年农业灌溉水有效利用系数0.49，达到年度目标0.49的100%。
3.水功能区限制纳污目标（分值10分，自查得分10分）
我县加快推进水功能区和入河排污口监测体系建设，加强水量水质监测能力建设，落实了水功能区限制纳污指标，加强重要取用水户取、退水计量和入河排污口监控设施建设。我县境内无全国重要江河湖泊水功能区，仅有省级重要江河湖泊水功能区。2019年我县的跨县（市、区）河流交接断面水质达标率为100%。
三、制度建设和措施落实情况（总分值65分，自查得分64分）
（一）节约用水管理（分值30分，自查得分29分）
4.节水行动方案（分值3分，自查得分2分）
根据省级节水行动实施方案，制定我县节水行动实施细则。
5.用水强度控制实施（分值6分，自查得分6分）
印发了《大英县水利局关于 <大英县城区计划用水管理试行办法> 的通知》（大水函〔2012〕110号）《大英县水利局关于下达2019年度工业企业生产生活取用水计划的通知》（大水函〔2019〕26号），对县城区公共供水管网内的非居民用水户实施计划用水管理，执行超计划超定额累进加价收费制度；我县2018年城市公共供水管网漏损率为10.7%，2019年城市公共供水管网漏损率为9%，下降1.7个百分点；河道外非常规水源利用量较上年有所提高，2018年生活污水处理率为87%，2019年生活污水处理率为94.3%，提高了7.3个百分点。
6.节约用水攻坚战（分值5分，自查得分5分）
严格落实节水评价相关要求，建立节水评价登记台账，已启动县级水利行业节水机关建设方案的编制工作。
7.节水监管（分值5分，自查得分5分）
我县积极配合开展2019年度全省水利工作综合督导，重点对涉水规划和建设项目节水评价、万元国内生产总值用水量降幅目标、万元工业增加值用水量降幅目标、农田灌溉水有效利用系数目标等进行了监督检查，要求各相关单位严格落实节水相关要求。建立了重点监控用水单位名录及主要监控内容，应纳入国家和省级、市级重点监控用水单位名录的单位全部接入国家水资源信息管理系统并在线监控。
8.节水型社会建设（分值8分，自查得分8分）
我县未列入节水型社会重点县建设，无县域节水型社会达标建设任务。加强节水型社会建设，印发了《大英县机关事务保障中心关于印发大英县节水型机关创建工作实施方案的通知》（大机关事务函〔2020〕2号），大力开展公共机构节水型单位建设；印发了《大英县经济和信息化局关于报送2018年度节水型企业申报材料的通知》（大经信发〔2018〕60号），积极开展节水型机关创建和节水型企业创建工作。加强节水型灌区建设，2019年7月全面完成都江堰大英灌区续建配套与节水改造星光支渠及分支渠工程建设任务，完成投资约19897万元，建成渠道34.88公里，全面完成2019年度高效节水灌溉面积目标任务。
9.节水宣传教育（分值3分，自查得分3分）
利用“世界水日•中国水周”，围绕“坚持节水优先，强化水资源管理”的宣传主题开展宣传，让节水知识进校园、进机关、进企业、进社区、进乡村，制作宣传展板9块，发放“世界水日”、“中国水周”宣传海报共800份、水资源知识100问100册、水法律法规宣传资料300份、节约用水宣传资料3500份，大力提高节约用水知识普及率和公众认知度。
（二）取用水监管（分值19分，自查得分19分）
10.水量分配与调度（分值2分，自查得分2分）
配合省、市全面完成四川省主要江河水量分配和水资源调度方案的编制工作。
11.取水口监管（分值12分，自查得分12分）
严格执行取水许可制度，转发了《四川省水利厅关于全面开展取水许可清理严格和规范水资源管理工作的通知》（川水函〔2018〕759号），印发《大英县水利局关于补做建设项目水资源论证的通知》（大水函〔2019〕32号），进一步规范取水许可证的审批与换发工作。在全县范围内开展取水许可专项清查，督促辖区内取水户依法办理取水许可证，全县办理的取水许可证均录入了取水许可台账系统；明确水资源监控系统责任主体和运维经费保障，与成都先控科技有限公司签订运维合同，确保了我县取用水户水量及水源地水质监测系统正常运行。完成长江流域取水工程（设施）核查登记工作，对496个取水工程制定了整改计划，确保按期完成整改任务。
12.用水总量管理（分值1分，自查得分1分）
2019年度用水总量1.3137亿立方米，未超过市级下达的控制目标，全县无超用水总量控制指标或者水资源过度开发地区。
13.水价改革与水资源有偿使用（分值4分，自查得分4分）
2019年我县农业水价综合改革目标任务3.92万亩，实际完成4.96万亩，超额完成农业水价综合改革目标任务。我县为水资源费改税试点县，2019年度共校核水量1716.64万立方米，由税务部门共征收水资源税136万元，水资源税均按标准足额征收。
（三）水资源保护（分值12分，自查得分12分）
14.地下水管理（分值2分，自查得分2分）
严格地下水监督管理，印发了《大英县水利局关于 <大英县地下水管理暂行办法> 的通知》（大水函〔2016〕82号）文件，对地下水管理和保护提出明确要求，进一步规范地下水资源的开发利用、管理保护和节约工作。
15.全国重要饮用水水源地达标建设（分值4分，自查得分4分）
我县无全国重要饮用水水源地安全保障达标建设任务。2015年7月，我县正式开工建设县城区第二水源祥凤寨水库，2019年6月实现县城区双水源供水。
16.生态流量（水量）管控（分值6分，自查得分6分）
2018年8月，按照《大英县人民政府办公室关于大英县郪江流域水电站下泄生态流量问题整改工作方案的通知》（大府办〔2018〕168号），县发展改革局及时督促指导采和湖、鸡公滩水电站业主完成生态流量“一站一策”管理保护报告，市政府以遂府函〔2019〕6号进行了批复，2018年12月完成了生态流量视频和流量在线监测设施的安装，2019年3月29日经市发展改革委、市水利局、市生态环境局等部门组成的联合督查组现场检查，我县在线监测监视设施安装完成率100%，是全市第一个全面完成整改任务的县，得到了联合督查组的充分肯定。目前，采和湖、鸡公滩两座水电站生态下泄流量在线监测设备已接入省级在线监控信息平台，全面完成小水电问题整改工作，并通过验收。
（四）2017年度反馈问题整改（分值4分，自查得分4分）
17.2017年度反馈问题整改（分值4分，自查得分4分）
根据《遂宁市实行最严格水资源管理制度考核工作领导小组办公室关于2017年度遂宁市实行最严格水资源管理制度考核结果的通报》（遂水考办〔2018〕10号）要求，我县认真梳理了2017年考核中存在的问题，及时查找原因，落实整改措施，并全面整改到位，按时上报了《大英县人民政府关于2017年度实行最严格水资源管理制度考核存在问题整改落实情况的报告》（大府〔2019〕20号）。
四、成效及经验
通过实行最严格水资源管理制度考核工作，我县在水资源管理方面取得了较好成效：一是促进了对水资源开发、利用、保护认识的提高。我县水资源相对短缺，但城镇居民和企事业单位习惯粗放用水，用水总量控制、用水效率控制等工作开展难度大，通过开展实行最严格水资源管理制度宣传和水情教育，城镇居民和企事业单位提高了对最严格水资源管理的认识，水资源、水生态、水环境保护意识大为增强，用水总量、用水效率控制指标控制在指标范围内；二是严格取用水管理，优化水资源配置。实施取水许可管理，强化水资源审批管理，切实加强水资源保护力度，严控地下水开采，我县用水总量控制在目标值以内，用水效率稳步提升；三是促进了水生态文明建设。结合最严格水资源管理制度，开展各项“节约用水，保护家园”主题活动，大力开展涪江、郪江生态保护建设，构建了人水和谐的水生态环境。
五、存在问题及改进措施
（一）存在问题。一是小型农村饮水工程、小型水库、小型农业灌溉等取水工程未办理取水许可审批手续，未安装取水计量设施；二是部分群众对水资源管理保护的意识不强。
（二）改进措施。一是按照水利部统一部署，对小型农村饮水工程、小型水库、小型农业灌溉等取水工程建立整改台账，根据问题属性制定整改措施，明确整改责任，逐项整改销号；二是加大水资源管理保护工作宣传力度，充分利用广播、电视、网络、宣传资料等方式，大力宣传水资源管理方面的法律法规政策，进一步提高全民节水意识和水资源保护意识。
六、2017年度反馈问题整改情况
（一）关于郪江省考断面2017年度水质未达标问题整改情况。我县及时编制了《郪江（大英段）水体达标方案》，开展入河排污口整改提升、河道水面垃圾打捞保洁等一系列工作，不断加大郪江水质改善工作力度，持续稳步提升郪江水环境质量。经环保部门监测，2018年郪江省考断面平均水质达到Ⅲ类。
（二）关于未开展高耗水行业（造纸、石油）规模以上节水型企业创建工作问题整改情况。根据上级文件要求，印发了《大英县经济和信息化局关于报送2018年度节水型企业申报材料的通知》，及时启动了节水型企业的创建工作。同时，根据《遂宁市实行最严格水资源管理制度考核工作领导小组办公室关于开展2017年度实行最严格水资源管理制度考核工作的通知》（遂水考办〔2018〕4号）要求，积极推进火电、钢铁、纺织染整、造纸、石油炼制等5个行业节水型企业建设，经核查，我县无火电、钢铁、纺织染整等行业；属规模以上两家造纸行业的大英县金龙纸业和大英县三鑫纸业，已于2018年10月决定将其关闭。我县石油炼制行业的企业仅四川盛马化工一家，该企业已于2018年3月向法院递交了破产重整申请，2018年5月29日起处于破产状态。
（三）关于未开展县级公共机构节水型单位创建工作问题整改情况。自2017年上级出台有关文件以来，我县有序开展节约型公共机构示范单位创建工作，县级各相关部门、县属企事业单位积极参与，经申报、遴选、创建、初评等环节，大英中学成功创建为2017-2018年国家级节约型公共机构示范单位，大英县人民医院成功创建为2017-2018年省级节约型公共机构示范单位。
（四）关于未出台水资源消耗总量和强度双控行动文件问题整改情况。根据上级文件要求，原县水务局、县发展改革局印发了《大英县“十三五”水资源消耗总量和强度双控行动实施方案》，进一步控制水资源消耗，实施水资源消耗总量和强度双控行动，明确各成员单位的责任分工。
七、自评结果
经自查，2019年我县实行最严格水资源管理制度考核工作目标完成情况得分35分，节约用水管理情况得分29分，取用水监管情况得分19分，水资源保护情况得分12分，问题整改情况得分4分。2019年度我县实行最严格水资源管理制度考核自查得分99分（总分100分），自评结果为优秀。
附表：1-1.2019年大英县用水总量统计表
1-2.2019年大英县供水总量统计表
1-3.2019年大英县经济社会指标统计表
2-1.2019年大英县万元国内生产总值用水量统计表
2-2.2019年大英县万元工业增加值用水量统计表
2-3.2019年大英县农田灌溉水有效利用系数汇总表
3-1.2019年大英县全国重要江河湖泊水功能区水质
达标率数据汇总表
3-2.2019年大英县全国重要江河湖泊水功能区水质
达标评价信息
4.2019年大英县农业水价综合改革情况统计表
大英县人民政府
2020年3月18日
附表1-1
2019年大英县用水总量统计表
单位: 亿m 3
| 分区 | 农业用水量 | 工业用水量 | 生活用水量 | 人工生态环境补水量 | 用水总量 | ||||||||||||||||||||||||
| 行政区 | 水资源二级区 | 水资源三级区 | 所属十大河流 | 农业灌溉 | 鱼塘补水 | 畜禽用水 | 小计 | 其中地下水 | 火(核）电 | 非火(核)电 | 小计 | 其中地下水 | 居民生活 | 城镇公共 | 城乡环境 | 河湖补水 | 小计 | 其中地下水 | 合计 | 其中地下水 | |||||||||
| 耕地 灌溉 | 林地 灌溉 | 园地灌溉 | 牧草地灌溉 | 城镇 | 乡村 | 小计 | 其中地下水 | 第三产业 | 建筑业 | 小计 | 其中地下水 | ||||||||||||||||||
| 大英县 | 嘉陵江 | 涪江 | 涪江 | 0.9421 | 0.003 | 0.0009 | 0 | 0.0306 | 0.0186 | 0.9952 | 0.0198 | 0 | 0.1025 | 0.1025 | 0 | 0.0876 | 0.0772 | 0.1648 | 0.0242 | 0.0223 | 0.0234 | 0.0457 | 0 | 0.0055 | 0 | 0.0055 | 0 | 1.3137 | 0.044 |
注：（1）用水总量应与附表1-2的供水总量相等。（2）年度用水总量或分行业用水量较上一年度发生较大变化的，需附补充说明材料，分析说明原因，说明材料包括数据来源、提供单位、计算过程及相关情况说明等，作为支撑材料一并报送。（4）本表填写县套水资源三级区套十大河流用水量成果，根据实际情况选填即可。全市水资源二级区有1个（嘉陵江)；全市水资源三级区有2个(嘉陵江流域广元昭化以下干流、涪江）；全市涉及十大主要河流指涪江、嘉陵江（不包括渠江和涪江）。（5）表中数据保留2位小数。
附表1-2
2019年大英县供水总量统计表
单位: 亿m 3
