各镇人民政府，各园区管委会，盐井街道办事处，县安委会各成员单位：
现将《大英县安全生产“排险除患”集中整治工作实施方案》印发你们，请认真抓好贯彻落实。
大英县人民政府安全生产委员会办公室
2020年7月25日
大英县安全生产“排险除患”集中整治工作实施方案
为认真贯彻习近平总书记关于“从根本上消除事故隐患”的重要指示精神，落实上级关于安全生产工作决策部署，深刻汲取事故教训，切实加强安全生产工作，打好安全生产专项整治三年行动“开局之战”，按照《遂宁市安全生产“排险除患”集中整治工作方案》，结合我县实际，特制定本实施方案。
一、目标任务
紧紧围绕“风险辨识管控+隐患排查整治”两大核心任务，通过为期半年的“排险除患”集中整治，推动全县各级各部门、各生产经营单位进一步健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，建立落实风险“常态研判、动态管控”和隐患“每日排查、动态清零”制度，实现风险全感知、隐患全排查、责任全落实，切实把风险化解在隐患形成之前，把隐患消除在成灾之前，坚决遏制重特大事故、控制较大事故、减少一般事故，为安全生产专项整治三年行动开好局、起好步，为全县经济社会又好又快发展营造良好的安全生产环境。
二、整治范围
本次“排险除患”集中整治的范围是全县各辖区、各行业（领域）、各生产经营企事业单位和人员密集场所，确保整治覆盖面达100%，并突出三个整治重点。一是突出危化品、非煤矿山、道路交通、城市安全、特种设备、消防等专项整治三年行动计划的11个重点整治领域；二是突出烟花爆竹等事故易发多发的行业（领域）；三是突出学校、医院、大型综合体、车站、旅游景区、文物寺庙等人员密集场所。
三、整治重点
（一）生产经营企事业单位集中整治重点
各生产经营企事业单位要全面开展风险辨识管控和隐患排查治理，做到每日排查隐患，每周研判风险，每月汇总隐患整改和风险管控情况，建立“每日排查、动态清零，每周研判、集中管控，每月汇总、查漏补缺”的常态化机制，确保各类风险得到有效管控，各项隐患得到全面治理，彻底解决反复发生、长期得不到根治的重点问题。
1.全面开展风险辨识管控。一是全面辨识风险。各生产经营企事业单位主要负责人要牵头组织专业技术力量和全体员工，对自然灾害、生产工艺、生产安全系统、厂区厂房及周边环境、作业和经营场所、生产经营设施设备、管理体系、制度运行等方面存在的安全风险进行全方位辨识，确保无遗漏。对辨识出的安全风险进行评估，科学确定安全风险类别和等级，建立风险台账。按照“疑险从有、疑险必研、有险必判、有险必控”的原则，建立覆盖全员、全过程的安全风险辨识评估责任制度，将风险辨识评估等工作纳入员工业务技能培训。二是全面强化措施。根据风险特点，逐一制定有针对性的管控措施，既要包括责任落实、制度建立完善、规范管理、教育培训、安全投入等常态管控措施，又要包括预案管理、应急演练、应急处置等紧急状态下的管控措施。要在风险点位、重点区域设置安全风险公告栏，制作安全风险告知卡，确保每名员工都能掌握安全风险的基本情况及防范应急处置措施。三是落实管控责任。结合安全生产清单制管理，在全面辨识管控风险的基础上，建立完善风险管控责任清单，将风险管控责任逐一落实到工区、车间、班组、岗位和具体作业人员。
2.立即开展隐患排查治理。一是完善制度，列出清单。各生产经营企事业单位要建立完善隐患排查治理制度，列出包括隐患排查治理等在内的日常安全检查清单，明确和细化隐患排查的事项、内容和频次，并将责任逐一分解落实，推动全员参与自主排查隐患。二是每日排查，闭环整改。主要负责人和安全管理人员要每天组织对风险管控措施落实情况、设施设备安全运行情况、一线人员规范操作情况等进行排查检查，尤其要强化对存在重大风险的场所、环节、部位的隐患排查。对排查发现的隐患建立台账，逐项落实整改措施、预案、资金、时限、责任，按照闭环管理要求切实整改到位。三是录入系统，定期报告。按要求将隐患排查治理情况全过程录入四川省安全生产风险隐患排查治理信息系统，并及时向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”风险管控和隐患排查治理情况。
（二）辖区及部门集中整治重点
各辖区（镇、街道、园区）、县级有关部门要切实担负起防范化解安全风险的政治责任。将企业安全风险管控和隐患排查治理情况纳入督查检查的重要内容，督促指导生产经营企事业单位健全落实风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，加强动态监管，确保风险辨识到位、可控、受控，隐患排查全面、动态清零。
1.精准管控风险。一是摸清风险底数。各辖区县级有关部门要定期组织会商研判，对行政辖区内的安全风险进行全面辨识和评估，根据风险分布情况和可能造成的危害程度，确定安全风险等级，并结合企业安全风险情况，汇总建立安全风险数据库，绘制安全风险空间分布图。二是分级分类监管。针对不同风险等级的企业，确定不同的执法检查频次、重点内容等，实行差异化、精准化动态监管，对存在重大安全风险的企业，实施重点监控，加强监督检查。三是强化督促指导。定期组织专业力量对企业安全生产状况进行整体评估，掌握企业安全风险变化情况，并对企业是否全面辨识管控风险进行复查，督导企业落实风险管控整治措施。
2.督促隐患“清零”。加强通过购买服务等方式聘请专家对重点企业、重点部位开展解剖式安全检查，督促指导企业建立包括隐患排查治理等在内的科学的日常安全检查清单，每日开展隐患自查，实施立即整改,对限期整改隐患定期复查验收，确保隐患动态“清零”，推动企业形成隐患排查治理常态化机制。
3.深化“打非治违”。持续深入开展安全生产“打非治违”，结合“铸安2020”监管执法专项行动，加大执法检查力度，重点检查各企业风险辨识情况、管控措施和责任落实情况、隐患排查治理情况等，对安全风险管控不到位和隐患排查治理不到位的，依法严厉打击惩处。综合运用行刑衔接、关闭取缔、联合惩戒、公开曝光等措施，形成强力震慑和高压态势，倒逼企业落实主体责任，自觉抓好风险管控和隐患排查治理。
4.严肃事故调查。对集中整治期间发生的每一起生产安全责任事故，按照科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效和“四不放过”原则开展调查，必查风险有没有辨识、隐患有没有整治、制度有没有建立、机制有没有运行，找准问题，厘清责任，坚决追责问责。
（三）重点行业领域集中整治内容
1.危险化学品领域。县应急局、县经科局会同大英经开区坚决打击未取得相关许可，擅自生产经营危险化学品；未经过正规设计，存在违法建设、未批先建和专职安全管理人员配置不到位，未依法依规对从业人员开展安全教育培训，从业人员无证上岗情况。严肃查处未对重大危险源定期辨识、评估及备案，重大危险源安全管理制度和安全操作规程不完善，未建立安全监测监控体系或体系不稳定不可靠，未及时采取有效措施消除事故隐患，重大危险源管控不到位的行为。重点打击危险化学品仓库存在超量储存、违规混存、超高堆放、野蛮装卸，泄漏物料不及时处置，现场有“跑、冒、滴、漏”等现象和动火、进入受限空间等特殊作业违反有关国家标准要求，未建立并严格落实特殊作业管理制度的。要重点检查企业是否制定符合实际需求的危险化学品事故应急预案并定期开展应急培训、演练和备案，应急预案未与地方政府有效衔接，应急救援器材、设备、物资配备使用等情况。
2.非煤矿山领域。县自然和规划局、县经科局、县应急局集中开展建设项目安全设施“三同时”专项整治和开展开采现状与设计不符的专项整治。突出砖瓦矿山重大风险，组织专家会诊，突出机械伤害、坍塌、提升运输、受限空间作业、用电、动火等关键环节，明确提出整改措施，督促矿山企业严格落实重大安全风险管控措施。强化油气增储扩能安全保障监管检查，重点管控高温高压、高含硫井井喷失控和硫化氢中毒风险，严防抢进度、抢产能、压成本造成事故。
3.消防安全领域。县消防救援大队、县公安局、县市场监管局、县商务经合局、县文广旅局、县民政局、县教体局、县城乡住建局根据《四川省消防安全责任制实施办法》和《遂宁市消防安全责任制实施细则》及《大英县消防安全责任制实施办法》逐一明确相关县级行业主管部门职责，组织开展隐患排查，要对重大火灾隐患和区域性火灾隐患全面实施清单式的挂牌督办，逐个销案。开展高层建筑外保温材料综合治理，对高层建筑外保温防护层破损开裂、脱落以及电缆井、管道井防火封堵不严、堆放杂物等问题开展专项排查，并分别逐项登记整改修复。持续推进打通消防生命通道专项整治，突出对老城区、大型商业综合体、商场市场、宾馆饭店、养老院、娱乐场所、“五小”场所、电动自行车、大型仓储、高层（地下）建筑、学校幼儿园、培训机构、文物保护单位、居民住宅特别是农村大屋场等进行消防安全检查和整治，清理公共区域可燃杂物，清理电动自行车违规停放和充电，检查消防通道、疏散通道、安全出口是否畅通，检查室内消火栓、疏散指示标志、应急照明、灭火器是否完好有效，检查初起火灾扑救准备工作是否到位。
4.道路运输领域。县交运局、县公安交警大队、县城乡住建局组织开展隐患车辆专项整治，开展货车非法改装、“大吨小标”专项整治，全面排查货车、专用车生产企业、车辆维修企业和车辆非法改装站点。加大对货车非法改装企业和改装车辆的打击力度，有力消除货车非法改装、“大吨小标”等违法违规突出问题。开展常压液体危险货物罐车专项治理，稳步推进超长平板半挂车和超长集装箱半挂车治理。加强客车安全水平，完成公交车驾驶室隔离设施安装，划设乘客安全警戒线，粘贴警示标识标语，严防乘客抢夺方向盘、干扰驾驶人安全驾驶。加强重点车辆和客运站安全监管，加大非法营运查处力度，严格落实《中华人民共和国反恐怖主义法》《汽车客运站安全生产规范》以及“三不进站、六不出站”等安全管理制度，加强道路客运安全源头管理。
5.交通运输领域。县交运局、县重点工程服务中心、县水务局持续深化铁路沿线环境安全专项治理、公铁水并行交汇地段安全专项治理、邮政寄递安全综合治理、水上涉客运输安全治理、强化铁路危险货物运输安全整治、邮政涉恐涉爆专项治理、强化砂石运输行为治理，完善和落实重在从源头上根本消除交通运输事故隐患的责任链条、制度办法、重点工程、工作机制和事故预防控制体系，扎实推进交通运输安全治理体系和治理能力现代化。
6.城市建设安全领域。县城乡住建局、县城市执法局开展城市公共设施安全专项体检，查找城市公共设施安全隐患和突出短板，开展城市公共卫生安全专项体检，查找城市建设在应对重大传染病问题方面存在的短板和不足；全面排查利用原有建筑物改建改用为酒店、饭店、学校、体育馆等人员聚集场所安全隐患，依法查处违法建设，违规改变建筑主体结构或使用功能等造成安全隐患行为，督导整治安全隐患。开展建筑垃圾综合治理，建立科学规划、合理布局、回收利用、源头减量，动态监测的工作机制。严格执行《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》，开展房屋建筑和市政基础设施工程起重机械、高支模、深基坑专项治理，着力消除重大事故隐患。严厉打击建筑市场违法违规行为。持续规范市场秩序，大力打击施工转包、违法分包等行为。对违反规定造成工程质量安全事故的，依法给予停业整顿、降低资质、暂停执业等处罚，对存在严重失信行为的市场主体加大曝光力度。
