2022年大英县秸秆综合利用重点县项目
实施方案
为稳定农业生态平衡，改善农村生态环境，保障人民群众身体健康，缓解资源约束，减轻环境压力，完善秸秆综合利用稳定机制，切实推动秸秆综合利用水平持续提升。根据《四川省财政厅 四川省农业农村厅关于提前下达2022年中央财政农业生产发展资金的通知》（川财农〔2021〕168号）和《四川省农业农村厅关于印发四川省2021-2022秸秆综合利用实施方案的通知》（川农发〔2021〕10号）文件要求，结合我县农作物秸秆综合利用现状，特制定本实施方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕实施乡村振兴战略和中央一号文件，全面贯彻党的十九大提出的大力推进生态文明建设的战略部署，以全面提高农作物秸秆综合利用率为目标，坚持多元利用、大力推进，切实壮大农作物秸秆收储利用专合社及企业，推进绿色发展、环境保护，促进乡村振兴。探索可操作、能落地、可复制、能推广的秸秆综合利用模式和工作机制，通过项目带动秸秆综合利用率稳步提高。
二、基本原则
（一）坚持政府引导与市场运作。强化政府宏观调控，积极运用法律法规、产业政策、价格政策和财税金融政策，建立和完善促进秸秆综合利用的激励约束机制，加大引导和扶持力度。充分发挥市场配置资源的作用，鼓励社会力量积极参与，建立以市场为导向，企业为主体，农民积极参与的长效机制。
（二）坚持生态优先与因地制宜。以保护生态环境为前提，坚持秸秆综合利用与农业生产相结合。根据各地种植业、养殖业特点和秸秆资源的数量、品种，结合秸秆利用现状，选择适宜的综合利用方式，推动形成以不同秸秆资源转化途径为特点的、产业错位发展的秸秆综合利用空间布局。
（三）坚持科技创新与制度创新。推进产学研相结合，整合资源，着力解决秸秆综合利用关键技术瓶颈，完善秸秆综合利用产业技术体系；提高技术、装备和工艺水平。发挥制度创新对秸秆综合利用的促进作用，构建服务支撑体系，强化培训指导，加快先进、成熟技术的推广普及，推动形成富有活力的创新体系和创新环境。
（四）坚持突出重点与多元利用。统筹兼顾、加大秸秆燃料化、肥料化及饲料化的利用规模，并引导秸秆原料化、基料化等综合利用，不断拓展利用领域，提高经济效益、社会效益和生态效益。选择重点区域，开展秸秆收储利用示范，加快推进秸秆综合利用产业发展。
三、工作目标
（一）总体目标
1.优化“五化利用”结构。通过实施农作物秸秆综合利用试点项目，培育壮大5家秸秆综合利用专合社及企业，不断优化“五化利用”结构。总结规范各类秸秆综合利用技术模式和规程。
2.规范技术模式和规程。以《NY/T 3020-2016 农作物秸秆综合利用技术通则》为技术指导，以农业优先、因地制宜、技术适用、循环利用为基本原则，坚持秸秆综合利用与农业生产相结合，在满足土壤肥料和畜牧业需求的基础上，利用经济手段，统筹兼顾、合理引导秸秆燃料化、饲料化、原料化等综合利用，不断拓展利用领域。
3.建立健全长效运转机制。统筹编制秸秆综合利用规划，建立秸秆综合利用示范片，重点抓好秸秆综合利用和秸秆禁烧工作，重点支持解决影响秸秆综合利用的突出问题和关键环节，不断提高全县秸秆综合利用率。充分发挥农民、服务组织和企业的主体作用，打通利益链，形成产业链，鼓励社会力量积极参与，建立可持续的秸秆综合利用机制和稳定运行机制。探索出可持续、可复制、可推广的秸秆综合利用技术路线、应用模式和运行机制。
4.稳步提升秸秆综合利用率。力争到2025年，全县秸秆综合利用率长期稳定在90%以上，农村环境得到有效改善，全力减少露天焚烧现象。根据大英县种植业、秸秆资源的数量、品种和利用方式，选择以燃料化、饲料化、原料化为主的秸秆综合利用技术进行推广应用。以实现秸秆循环利用、减量化、无害化和资源化处理为目标，优化秸秆综合利用结构和方式，逐步提高秸秆综合利用效益。加大秸秆禁烧工作力度，推广经济适用、科学有效的秸秆综合利用新技术、新成果、新模式，努力提高秸秆综合利用的技术、装备和工艺水平。
（二）具体目标
1.培育秸秆综合利用市场主体5家，其中：年秸秆利用能力达10000吨以上的2家，年秸秆利用能力达5000吨以上的1家，年秸秆利用能力达1000吨以上的2家。
2.补贴培育主体收储利用秸秆5400吨。
3.完成碳达峰和碳中和试点。
（三）绩效考核评价指标
产出指标：秸秆综合利用重点县平均秸秆综合利用率提高到90%以上，建设秸秆资源台账。
效益指标：建立秸秆综合利用长效机制。
资金支出进度：中央项目补助资金年度支出率≥90%。
