通 知
各村（社区）党支部，机关支部、离退休支部、青年人才支部：
经镇党委研究同意，现将《象山镇实施“六化强基”工程推动基层党建整体推进全面加强的工作方案》印发给你们，请结合工作实际，认真抓好贯彻落实。
中共大英县象山镇委员会
2018年2月27日
象山镇实施“六化强基”工程推动基层党建
整体推进全面加强的工作方案
为认真贯彻落实《中共大英县委关于印发〈关于实施“六化强基”工程推动基层党建整体推进全面加强的工作方案〉的通知》
（大委发〔2017〕13号）精神，着力夯实基层基础，强化基层党组织政治功能和服务功能，不断巩固党的执政根基，现就在全镇实施“六化强基”（即推进“两学一做”长效化，抓严基层政治生活；推进组织设置规范化，扩大基层组织覆盖；推进干部素养专业化，建强基层干部队伍；推进服务体系标准化，提高基层为民实效；推进基层治理现代化，促进基层社会稳定；推进基础保障制度化，激发基层干事活力）工程，推动基层党建整体推进全面加强，提出如下工作方案。
一、总体要求
深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，全面贯彻落实中央、省委、市委和县委决策部署，坚持党要管党、全面从严治党，坚持思想建党与制度治党紧密结合，坚持“落实到基层、落实靠基层”，树立系统抓、长期抓、创新抓的理念，强化强基固本要素保障，提高基层党组织建设制度化、规范化、科学化水平，推动全面从严治党向基层延伸，切实增强基层党组织创造力凝聚力战斗力，按照“大象山、好柠檬”的发展定位，突出“产业突破年、民生攻坚年”工作主题，团结和带领全镇广大党员和群众，进一步坚定目标、抢抓机遇、奋力攻坚、赶超发展，全镇经济发展迈上新台阶。
二、目标任务
（一）总体目标。力争用2年左右的时间，推动全镇村（社区）、机关、非公企业和社会组织、学校、医院等各领域基层党建工作干出特色、走在前列，每个领域的基层党建工作都有符合自身特点的长效的教育机制、规范的组织体系、标准的服务体系、专业的干部队伍、稳定的基础保障、科学的治理模式，促使基层党组织真正成为坚强的战斗堡垒、党员真正成为出色的干事先锋。
（二）具体目标。到2019年，党员队伍素质明显提升，做到信念坚定、结构优化、作用突出；党的组织和工作“两个覆盖”达到100%，做到应建尽建、设置规范；基层干部队伍结构明显改善，村（社区）干部平均年龄在45岁左右，高中以上文化程度达到80%；基础保障更加有力，村（社区）干部基本报酬、基层组织活动和公共服务运行经费高于全省平均水平，村级组织活动场所达标规范率100%，集体经济“空壳村”全面“清零”；80%以上的基层党组织达到一类基层党组织标准。
三、工作措施
（一）推进“两学一做”长效化，抓严基层政治生活
1.从严抓实思想政治教育。深化拓展“两学一做”学习教育，深入开展思想理论、法纪、警示和先进典型“四项教育”，深化学党章、学讲话、学准则、学条例“四学活动”，教育引导党员干部保持政治定力、坚定“四个自信”、强化“四个意识”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，做到学思践悟、知行合一，自觉把个人价值追求融入到“五大强县行动”实践中，融入到“大象山，好柠檬”建设征程上，满怀激情、砥砺前行、奋进争先。结合脱贫攻坚，广泛开展“脱贫攻坚奔小康，党的恩情永不忘”主题教育，通过召开座谈会、编创文艺演出作品等形式，教育引导干部心中有群众、党员心中有组织、群众心中有党。持续办好农民夜校，加强农民教育引导，提高农民素质。
2.严格执行组织生活制度。抓好中央《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和县委《关于加强和规范党内政治生活严格党内监督扎实推进全面从严治党的决定》的贯彻落实，出台加强和规范党内政治生活的配套制度，坚决反对党内组织生活随意化、平淡化、娱乐化、庸俗化。创新载体方式，推广“集中+”“党员+”“党课+”“阵地+”的“四+”模式，增强“三会一课”思想教育功能。落实固定党日制度，分领域确定每月党日活动时间，坚持一月一个主题，丰富党内组织生活内容。认真落实民主评议党员、双重组织生活会、党员领导干部讲党课制度，健全基层党组织书记与党员谈心谈话制度。坚持全程纪实、全程留痕，全面实行《党支部工作手册》制度，确保组织生活融入日常、抓在经常。党员领导干部要率先垂范、以身作则，推动组织生活制度严起来。
3.健全运行管理机制。完善镇级和村级组织运行规则，健全各领域基层党组织建设制度和工作制度，促进各类基层党组织按程序办事、依规则运行。持续抓好党组织关系排查、党费收缴排查清理、党组织按期换届等11项基层党建重点任务落实，建立健全防止党员失联长效机制、党代表和党员违纪违法定期通报和及时处置机制、基层党组织按期换届提醒督促和责任追究机制。
（二）推进组织设置规范化，扩大基层组织覆盖
1.优化组织设置。制定《关于规范基层党组织设置的实施意见》，明确设置形式、规范组织称谓、理顺隶属关系；每年对党组织设置情况进行1次集中摸排，做到设置规范、调整及时。积极探索建立特色型、功能型党组织或党小组。积极探索建立联村党组织。
2.拓展覆盖领域。紧扣重点区域、重点企业、重点人群，采取派驻组建、联合组建、挂靠组建等方式。对暂时没有党员或不够条件组建党组织的，要选派党建指导员，先行健全工会、共青团等群团组织，确保党的工作覆盖率达到100%。对新引进企业、新成立社会组织，切实做到“四同步”（同步筹建党组织、同步成立党组织、同步开展活动、同步发挥作用）。探索非公企业党建服务社会化模式，通过引导建立党建服务类社会组织、向社会组织购买服务，提升非公企业党建服务专业化、精准化水平。把党的组织建立在各个领域，把党的工作覆盖到各个阶层。
3.创新覆盖方式。注重运用现代信息技术推进党的工作覆盖，利用微博、微信、QQ等信息平台，探索建立“e党支部”，推广“互联网+党建”模式，把“键对键”与“面对面”结合起来，实现线下教育动员与线上线下交流融合，着力增强党组织的凝聚力。鼓励每个基层党支部建立微信群、QQ群，宣传党的政策、传递党的声音、讲述红色故事、宣传先进典型，把广大党员紧紧团结在党组织周围。
（三）推进干部素养专业化，建强基层干部队伍
1.突出专业化配备。按照“一好四强”要求，实施“能人带村”计划，注重选拔有文化、懂技术、善经营、会管理、能创业的优秀年轻党员担任村（社区）党组织书记，到2019年，村（社区）干部平均年龄在45岁左右，高中以上文化程度达到80%。深入实施“支书培育计划”，探索建立村级后备干部带薪跟班制度，每个村（社区）至少确定2名后备干部。推进软弱涣散村、贫困村选派第一书记全覆盖。建立党务干部调整报告制度，机关企事业单位党务干部调整须报上级党组织审核同意。
2.加强提能培训。实施基层干部“全覆盖培训计划”，我镇干部每人每年参加各类培训累计不少于12天，每3年对我镇干部进行一次轮训；村（社区）、非公企业和社会组织党组织书记每年至少参加1次县级以上集中培训，累计培训时间不少于5天；贫困村第一书记每年培训时间不少于10天；其他领域基层党组织书记每年集中培训时间不少于3天，重点抓好换届后村（社区）党组织书记全覆盖培训。创新培训方式，注重“请进来”与“走出去”相结合，通过请专家讲、优秀基层干部现身说、赴先进地区学等方式，采取情景实战模拟、研讨式互动式培训等模式，拓展培训深度。健全培训质量评估机制，建立评学、考学和督学制度，提高培训实效。
3.坚持从严管理。规范基层干部履职行为，建立不胜任不称职基层干部调整处理制度。严肃查处顶风违反中央八项规定精神和省、市、县十项规定以及发生在群众身边的“四风”和腐败问题，推动形成优良的党风政风。全面落实村（社区）干部档案管理制度，实现“一人一档”，为村（社区）干部的培养、选拔、管理、奖惩、任用提供客观依据。认真贯彻落实《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》，加大对“微腐败”“蝇贪”查处力度，着力解决基层干部不作为、乱作为、慢作为、侵害群众利益等问题，增强群众获得感和对党组织信任度。
4.抓好发展党员管理工作。认真落实发展党员中长期规划和年度计划，加强发展党员宏观调控，全镇党员数量年均增长控制在1.5 %左右。加强“源头”储备，充分发挥我镇青年人才党支部的作用，建立35岁以下重点培养对象储备库。全面推行发展党员“双预审”、票决制、积分制和全程纪实等制度，建立发展党员工作预警监测和警示督办制度，解决违规发展、长期不发展党员问题。实施党员培训全覆盖计划，确保三年内全镇党员轮训一遍。全面落实党内帮扶救助机制，定期开展走访慰问、表扬活动，切实增强党员归属感荣誉感。
（四）推进服务体系标准化，提高基层为民实效
1.构建服务体系。深化“三级联动，直通民生”联系服务群众体系建设，积极配合县委组织部健全县、镇、村三级直接联系服务群众工作网络。突出为民服务宗旨，梳理制定为民服务政策措施和办理流程，积极探索网上为民服务平台，做实基础服务、做好拓展服务。以党建带群建，带动群众组织、自治组织和社会组织开展服务，协调开展面向基层的公共服务、市场服务和社会服务，形成以基层党组织为龙头、各行业广泛参与、群众自我服务的全方位服务格局。
2.创新服务载体。广泛推行“六到村组”、群众办事精准导办、群众事务全程代办、远教“亲情小屋”、文件超市、点警服务等做法。组织开展党员志愿服务、承诺践诺、党员示范岗、党员责任区等为民服务活动，搭建服务群众平台。实施“产联富村”计划，推广“产联式合作社”模式助推脱贫致富，探索盘活集体资产资源、土地流转经营、开展服务创收、发展农村物业等村级集体经济发展模式，确保每年破除集体经济“空壳村”35%以上，到2019年实现全面“清零”。深入推进党员精准扶贫示范项目，规范使用项目补助资金，进一步增强基层党组织引领发展、服务群众的能力。
3.健全直接联系服务群众机制。落实镇村党组织书记“三个走遍”工作要求，镇党委书记每年要走遍所有村组和贫困户，村支部书记每年要走遍所有农户。落实村干部“四必到、四必访”制度，做到有困难需求必到、有突发事件必到、有矛盾纠纷必到、有农民丧事难事必到；困难家庭必访、党员家庭必访、危重病人家庭必访、空巢老人及留守儿童家庭必访，扎实做好服务帮扶工作。持续开展“走基层”“双报到”等活动，推动各级党员干部直接联系服务群众。健全完善困难群众救助制度，建立完善“1+8+N”救助体系，推动救助及时化、便捷化，让群众困有所帮、难有所助。
（五）推进基层治理现代化，促进基层社会稳定
1.建立街道社区“协同共治”机制。广泛开展机关支部与社区党支部“结对共建”活动，推动资源向社区下沉、在职党员向社区报到，促进机关单位在公益服务、资源支持、社会治理等方面发挥作用。深入实施青年党员志愿者服务行动，成立青年党员志愿者服务队，深入群众、宣传群众，积极为群众提供方便、快捷、优质的服务。
2.深入推进法治德治自治“三治融合”。推进全民守法，扎实开展“法律七进”活动，举办法律知识讲座、提供司法援助等，推动法律服务体系向基层延伸、法治宣传进村入户，加大对“村霸”的整治力度，营造尊法守法氛围，促进“法治有序”。实施“文化兴村”计划，开展社会主义核心价值观专题教育，组织道德模范开展巡回报告，发放优秀传统文化读本，开展“最美家庭”“好儿媳”“最美大英人”推荐评选活动，推动社会主义核心价值观在基层实践、传统美德在基层弘扬，促进“德治有效”。深化基层治理，全面推行以文明联创、卫生联洁、治安联防、应急联动、困难联帮、致富联带为主要内容的“六联机制”，健全完善村务监督委员会，引导基层群众自我管理、自我教育、自我监督、自我服务，促进“自治有力”。
（六）推进基础保障制度化，激发基层干事活力
1.配强工作力量。镇党委要配备落实从事基层党建工作人员。明确专职副书记分管党建工作，确定专人做好党建工作。积极探索和引导鼓励退居二线干部、高校毕业生、复转军人等人才到非公企业和社会组织从事党务专职工作。
2.强化经费保障。完善村级组织基层组织活动和公共服务运行经费正常增长机制。根据县委组织部文件精神，健全在职村干部报酬增长机制，从2018年起，每3年调整1次，按换届后的上年农民人均纯收入增幅同比增长。全面落实村（社区）干部“基本报酬+绩效报酬”制度，按村（社区）干部实际职数人均不低于200元／月的标准将绩效报酬安排到位 。逐步提高在职村（社区）干部养老保险、医疗保险和离任村干部生活补助标准。采取税前列支、财政补助、党费返还等形式，解决非公企业和社会组织党建工作经费保障难题。依托村（社区）等基层组织开展公共服务的部门，要重心下移、资源下沉，坚持“费随事转”，为基层组织开展工作提供必要经费保障。开展基层保障专项督查，确保各项保障落地落实。
3.加强阵地建设。大力整合各方资源，推进基层党组织活动场所达标升级，力争到2019年所有基层党组织活动场所实现标准化。村、社区党组织活动场所要分别达到200平方米、300平方米以上，达到有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度的“五有”标准。统一全镇村（社区）党组织活动场所标识、制度、内部功能布局，推动商贸、金融、医疗、文化等资源下沉，全面建成“1+6”村级公共服务中心，满足群众多元化需求。
4.完善激励机制。认真落实公务员职务与职级并行制度。探索建立从优秀村（社区）党组织书记、村（居）委会主任、非公企业和社会组织党组织书记等群体中公开招聘事业单位人员制度。积极探索为非公企业、社会组织党组织书记发放适当的工作补助制度和专职党务工作者享受岗位津贴制度。积极推荐政治素质好、参政议政能力强的优秀基层党组织书记作为各级党代表、人大代表、政协委员人选，调动他们的工作积极性。坚持定期表扬先进基层党组织、优秀党组织书记、优秀共产党员、优秀党务工作者，弘扬正能量。
四、组织保障
（一）加强组织领导。各基层党支部要把实施“六化强基”工程作为落实全面从严治党主体责任的重要举措，作为强化基层基础、着力固本强基的重要抓手，作为建设“大象山、好柠檬”的重要组织保障，列入党支部重要议事日程，切实加强领导，搞好统筹谋划，定期研究调度，细化工作措施，精心组织实施。镇党委要发挥牵头抓总作用，统筹协调各职能部门的联系配合，形成齐抓共管的良好格局。要把实施“六化强基”工程情况纳入党建述职评议考核和领导干部年度考核的重要内容，进一步压紧压实工作责任。
（二）强化督查指导。实行项目化管理，科学确立项目，建立管理台账，明确每个项目的工作内容、具体指标、责任主体、完成形态和时限要求，推进项目动态管理、阶段化管理和量化管理。强化工作指导，镇党委班子成员要带头深入基层，对实施“六化强基”工程进行调研，指导帮助基层党组织落实好各项工作要求。加大督查督办力度，采取集中督查、随机抽查、现场核查等方式，盯住不落实的事，切实纠正上热下冷、上急下怠、中层梗阻、基层板结、力度递减等问题。强化问责处理，对督查抽查中发现的弄虚作假情况、落实不到位以及不作为现象、“上有政策、下有对策”行为，要严肃追究有关人员责任。
（三）注重典型带动。建立项目资金补助制度，对各基层党支部在推进“六化强基”工程中开展的具有基础性、引领性、开拓性的重点工作、创新项目给予资金补助，助推提档升级、扩大辐射效应。各基层党支部要注重培育、发现、宣传一批叫得响、立得住、群众公认的“六化强基”工程建设先进典型。要积极争创示范镇，每年按照不低于10%比例培育示范村（社区、非公企业和社会组织）。尊重基层首创精神，鼓励基层积极探索，加大总结推广力度。持续开展“三分类三升级”活动，大力整顿软弱涣散党组织，到2019年实现80%以上基层党组织达到一类基层党组织标准。加大“六化强基”工程建设示范典型评选表彰力度，注重宣传好经验好做法，引导基层党组织比学赶超、创先争优，为“六化强基”工程建设顺利推进营造良好氛围。
（四）抓好工作结合。各基层党支部要紧密联系自身工作实际，把“六化强基”工程与中心工作、日常工作统筹结合起来推进，以改革发展成果检验“六化强基”工程推进成效。要注重建立长效机制，及时总结“六化强基”工程推进中取得的经验做法，以制度形式固化下来，不断提升基层党组织制度化、科学化、规范化水平。
附件：象山镇实施“六化强基”工程重点项目工作台账
附件
大英县象山镇实施“六化强基”工程重点项目工作台账
| 项目 | 序号 | 工作内容 | 具体指标 | 责任单位 | 责任人 | 完成 时限 |
完成 形态 |
