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3月19日，四川省发展和改革委员会典型案例第53期刊发了《大英县回马镇：上下齐心、同频共振，用“以工代赈”小项目书写乡村振兴“大文章”》。 2023年，大英县坚持以“工”促就业、以“赈”济民生，县镇村三级上下齐心、同频共振，充分调动项目区干部群众参与项目建设的主动性、积极性，统筹谋划“一盘旗”，各司其职、相互配合，有效打出齐抓共管项目的“组合拳”。以大英县回马镇2023年中央财政衔接资金以工代赈项目为例，通过新建2.5千米排灌渠，组织381名农村群众务工，累计发放劳务报酬132万余元，项目建成群众广泛认可的“民心工程”“廉政工程”。 重心下移，尽锐出战激活力 以群众需求为导向、以群众满意为标准，履职力量下沉、工作重心下移、培训渠道下展，想民之所想，办民之所需，干民之所盼。一是专班推进聚合力。成立县镇村“三级”以工代赈工作领导小组，凝聚各级智慧和力量，形成项目统筹、资金申报、工作推进、政策落实的强大合力，全过程参与、全流程跟踪、全方位服务、全要素保障。二是深谋细研定项目。紧扣“先有群众、后有项目”要求，走访群众275户、征求意见52条、查看点位15处，细致摸排群众务工意愿、生产生活所需，以“政府要干”转变为“群众想干”，找准农村基础设施短板，群策群力定项目。三是志智双扶做实功。以“志智双扶、鱼渔双授”为目标，统筹各类符合条件的培训资金和资源，就业创业培训中心搭建平台，通过模拟预演、施工实训、理论指导等形式，开展安全生产、施工技能、产业技能等培训400人次，让群众从“力工”变“技工”，由“零工”变“常工”。 权力下放，自主决策出实绩 坚持“规划民参、方案民选、项目民建、效果民评”原则，政府从“指挥官”变“服务员”，群众由“协作者”变“当家人，增强项目村群众主人翁意识，实现项目自管自建。一是大力推行“全程民主”。“小会带大会”谋事议事，引导群众民主选举理事会及项目工程管理机构，全程参与决策工程材料采购及机械租赁询价，工种设置及报酬定价，项目建设和调度，设备和物资管理等事项，大小事务群众说了算。二是广泛推广“全天报备”。建立回马镇以工代赈项目微信群(包括市、县、镇、村、理事会、群众代表等)，实行每日“早报道”“晚打卡”制度。监理员、施工员、考勤员、安全员等人员按照各自分工，负责当天公布考勤表、施工日志、监理日志等信息，确保账目公开、情况透明。三是积极推动“全时化解”。项目镇、村委会、项目理事会、参建群众密切配合，通力合作，发现问题和遇到困难，及时协调协商解决，确保“小事不出现场，大事不出村组”，项目实施过程中未收到任何群众投放的举报电话和信件。 责任上浮，多管齐下解民忧 秉持“靠前站位、服务到位”理念，县级工作小组每月一督查，镇级工作小组“每周一会”“每事必议”，村委会、项目理事会每日研判，汇聚各方力量助力“以工代赈”项目建设。一是专业支持解难题。聘请第三方专业机构开展质量监管和技术指导，实时解决项目实施难点堵点问题20个。发改、交运、水利、生态环境等部门现场“把脉”支招18次，确保项目实施符合各领域政策法规。二是多方协商惠民生。依托政协“有事来协商”平台，县政协、行业专家等针对项目排水渠放出水口及便桥设置合理性等细节问题，开展“小微协商”5次。三是主动公开强监督。完善党组织主导的决策议事机制，落实重大事项决策“四议两公开”制度。严格落实项目公开透明常态化，及时公示劳务报酬发放、物资采购、设备租赁等信息，确保群众知情、百姓放心。 上下同心，坚定不移攻难关 锻造新时代忠诚干净担当、敢于善于斗争的“铁军尖兵”，主动作为，推动以工代赈政策落实，守住思想、作风、纪律、廉洁的底线、红线。一是不做“甩手掌柜”。县、镇、村各级负责人各司其职、各负其责，做好政策宣传指导、统筹协调、监督管理、务工组织等工作，团结一心解决项目建设中以工代赈政策不知、工程建设不懂、工艺顺序不明、人员安排不妥、材料采购不清、资料归档不会等问题。二是不扮“老好先生”。把廉政谈话、警示教育活动开到村上，把“雁过拔毛”“掐尖落钞”的风险隐患扼杀在萌芽状态，戴着“放大镜”看问题，以群众的利益作为衡量的“标尺”，不讲私情、不讲关系、不讲情面，敢于“亮剑”。三是不留“监管空白”。发动群众决策共谋、建设共管、效果共评，充分调动群众积极性，发挥群众“主人翁”作用，让务工群众成为时时监管的“眼睛”，织密织细部门和镇干部在项目建设、报酬发放、材料采购等各环节的监管“网格”。四是不当“睁眼瞎子”。严格落实村、镇、县三级验收制度，通过入户走访、实地查看、翻阅资料等形式，对项目的建设质量、务工组织、劳务报酬发放、后续管护等进行全面评估和验收。五是不拿“不义之财”。层层签订目标责任书和廉政责任书，从机制上约定各方责任，约束各级领导干部，杜绝腐败行为，确保工程建设优质高效、资金使用安全有效。
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