大英县发展和改革局 关于大英县2020年国民经济和社会发展计划执行情况及2021年计划的报告

        受县人民政府委托，现将大英县2020年国民经济和社会发展计划执行情况及2021年计划报告如下。 

       2020年是经济社会发展极具挑战的一年。面对风险与挑战叠加、困难与矛盾交织、冲击和危机同在的严峻形势，特别是突如其来的新冠肺炎疫情严重冲击，县人民政府在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展工作的重要讲话精神，认真落实中、省、市对当前经济形势的分析研判和决策部署，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，为“十三五”画上了圆满句号。其主要特点有： 

     （ 一 ）经济运行 逆势上扬 ， 发展质效稳步提升 。 今年以来，面对新冠肺炎疫情防控阻击和经济社会发展困难的严峻形势，全县上下牢牢把握稳中求进工作总基调，坚持疫情防控常态化，守住经济基本盘，实现地区生产总值（GDP）183.11亿元、增长4.5%，居全市第二位；第一产业增加值增长5.3%，居全市第三位；规模以上工业增加值增长5%，居全市第二位；建筑业总产值增长11.2%，居全市第五位；社会消费品零售总额下降1.7%，居全市第三位；服务业增加值增长4.5%，居全市第二位；全社会固定资产投资增长12.8%，居全市第二位；地方一般公共预算收入增长16%，居全市第五位；城乡居民人均可支配收入分别增长6.6%、8.9%，居全市第三、第二位。 

     （ 二 ）科学应对新冠疫情，助推社会和谐稳定。 一是 疫情防控成效显著 。 面对突如其来的新冠肺炎疫情，坚持把人民群众的身体健康和生命安全放在第一位，全县上下团结一心，众志成城，疫情防控取得决定性胜利。召开县委应对新型冠状病毒感染肺炎疫情工作领导小组会议、应急指挥部会议39次，密集调度、精准施策，压实“四级责任”，构建起“点线面”网格化立体防控体系和“2＋14＋N”力量保障体系。2月27日3个确诊病例全部清零，2月底90家规上工业企业实现复产、58个重点项目全部复工，经济社会迅速走上正常有序轨道。 二是援企政策精准有序。 推出支持规上工业企业复工复产7条、扶持商贸流通企业发展10条措施，制发推动项目复工开工文函12个，实行“项目秘书进现场”“企业联络员护百企”机制，全力打通复工复产操作链。发放重点项目疫情专项补助资金302万元支持34个重点项目复工开工，兑付227.12万元奖励资金支持60余户企业复工复产，派发150万元消费券吸引2686家商家复市复业。兑付企业临时电费补贴571.85万元，支持企业申报国家低息贷款1670万元，争取到位抗疫特别国债1.21亿元。 三是 群众健康 保障有力 。 设置定点治疗医院1所、医学留观场所4个，建成核酸检测机构5个、规范化发热门诊3个、基层发热哨点12个、隔离病区1个，推行医疗专家联合会诊、“空中医院”远程会诊等诊疗模式，做到应收尽收、应治尽治，1600多名医护人员与时间赛跑、同病魔较量，确保每个生命得到护佑。强化医疗和生活物资调拨配送，“米袋子”“菜篮子”供应充足，有效保障救治急需、防控急需、百姓急需。 

      （三）三大产业稳中向好，社会发展 稳步 向前 。 一是农业 生产稳步开展 。 出台《扎实开展粮食安全行政首长责任制考核》《做好撂荒地复耕工作稳定粮食生产的实施意见》《2020年生猪稳产保供实施方案》等系列政策措施，着力构建粮食稳产保供四级责任体系。强化现代农业园区建设，大英药香康养园成功创建全省中医药健康旅游示范基地，蓬莱柑橘现代农业园区成功创建市级三星园区、中药材现代农业园区升至市级四星园区。夯实农业生产基础，建设高标准农田2万亩，治理撂荒地2.1万亩，维修或改造提灌站229台套，实现粮食作物播种面积58.6万亩，全年粮食产量20.8万吨、增长0.9%。严格落实非洲猪瘟防控措施，生猪产能加快恢复，存栏生猪32.46万头、出栏生猪49.29万头，分别增长40%、23.3%，出栏生猪增速居全市第一位。 二是 工业经济稳中向好 。 狠抓企业纾困解难，久大蓬莱盐化、鸿鹏新材料、飞亚动力、森帝汽配等龙头企业产销逆势增长。21个重点工业项目中，兴茂石化、鸿鹏新材料等13个项目已竣工投产，新增年产值15亿元；苏博特新材料、卓同环保等8个在建项目正有序推进。盛马化工二期12月如期中交。推进企业技改升级、升规入统，新增规上工业企业9户。工业投资、技改投资分别增长57.5%、54.4%。 三是 服 务业 体系加速培育 。 制发《加快推进现代服务业发展的实施意见》，加速培育“4+6”现代服务业体系。以永逸广场“星空集市”为中心打造夜间经济聚集区，持续放活“地摊经济”。突出以展带销促能，“惠民购物全川行”“川货全国行”“万企出国门”等展会成效喜人。推行“线上+线下”融合销售，鼓励久大蓬莱盐化等30余家企业入驻电商平台销售产品，实现销售额1600万元。全县实现电商销售额11.52亿元，增长36.33%。加快文旅产业恢复振兴，启动中国死海提档升级，加速建设丝路奇幻城子项目“丝路海世界”“丝路神灯”“丝路天空城”和卓筒井遗址公园，浪漫地中海子项目“海洋之心”核心区即将开业。开通川渝首条省际旅游直通车，成功创建省级全域旅游示范区，郪江湿地公园、卓筒井遗址公园获批国家3A级旅游景区，游客接待量、旅游总收入分别增长11.7%、10.8%。 

      （ 四 ） 投资促进 有的放矢， 项目建设 再 上台阶 。 一 是 争取资金 成绩斐然 。 争取各类上级补助资金39.68亿元，占全年目标任务的104.42%。争取中省预算内投资项目24个，到位中省预算内资金2.96亿元，位居全市第二位。成功争取专项债券项目17个，发行专项债券7.6亿元，增长93.88%。 二 是招 大 引 强持续发力 。 党政主要领导亲自带队，赴福建、成都、重庆等地25次，成功招引西南（大英）表面处理循环经济产业园、四川文轩职业学院大英校区、福建永晶科技等亿元以上项目23个，协议投资总额242.6亿元，增长39.2%。实现国内到位市外资金98.56亿元，增长14.34%；国内到位省外资金75.16亿元，增长9.72%。 三 是 重大 项目 加快建设 。 坚定“三定”项目管理制度，宋景桃蹊景区、环城西路等46个计划新开工项目已全部开工建设，再生资源综合利用、英太尔电扶梯等46个项目竣工投产投用。104个县级重点项目完成投资159.86亿元，超年度任务9个百分点；24个省市重大项目完成投资137.47亿元，超年度任务59个百分点；5个省级重点项目完成投资55.38亿元，超年度任务44个百分点。 

     （ 五 ） 促进 城乡 协调发展，城乡统筹深入推进 。 一是 县城功能体系愈加完善 。 大英撤县设区申报材料已经市委市政府上报省政府，融城发展、协同发展加快推进。城市系统规划有机更新，国土空间规划编制取得阶段性成果。成功入选国家县城新型城镇化建设示范名单，制定《县城新型城镇化建设示范方案》，谋划项目128个，已通过省级金融部门支持县城新型城镇化补短板强弱项信贷项目40个，申贷额度80.55亿元。着力优化城市功能，完善铜鼓街、环城西路（一期）等市政基础设施，提升蓬莱公园、郪江河道（城区段）等风貌景观，改造城市棚户区1375套，启动老旧小区改造37个。获评全国无障碍环境达标城市。通道建设有力有序，国道350大修项目完成建设用地踏勘论证资料审查，遂德高速签订征地拆迁协议，成南高速扩容前期工作扎实推进。 二是 场镇建设步伐不断加快 。 推进隆盛镇小城镇、河边镇商贸物流农产品集散中心、回马镇污水处理厂升级改造、卓筒井特色小城镇、玉峰镇供排水管网等项目加快建设，持续完善各镇农贸市场、市政道路管网、污水处理等基础设施，不断优化场镇功能配套，改善场镇人居环境，提升居民生活品质。河边镇通过全省“百镇建设行动”考核验收，隆盛镇荣获全省首批乡村治理示范镇，卓筒井镇入选第四批省级森林小镇。 三 是 城乡人居环境加速优化 。 有序推进厕所革命，县城新建公厕2座、改建公厕13座，提升8座城市公厕至A级旅游厕所标准；完成农村无害化卫生厕所改造1.05万户。城区绿地率达35.9%，成功创建省级生态环境建设试点城市，成绩居全省第二位。卓筒井镇为干屏村、玉峰镇斗笠村、回马镇山河村荣获全省首批乡村治理示范村。加快配套农村路网、电网、广电、信息网络、饮水、住房等村级公共设施，改造玉太路、五福路、隆通路、杨河路等“农网路”35.1公里，完成危房改造152户、土坯房整治1204户。成功创建省级“四好农村路”示范县。 

     （ 六 ）污染防治卓有成效， 生态环境日益向好 。 一是 大气污染防治 持续领先 。 完成180余家企业大气污染源调查，健全完善全县大气污染源数据库。深度治理4家企业挥发性有机物，实施1个废气重点减排项目，淘汰兴茂石化回马厂区、双佳石化以及轮窑砖瓦生产线等落后产能，动态清零“散乱污”企业。县城区禁放烟花爆竹，常态化推进餐饮油烟治理和扬尘污染整治。疏堵结合开展农村秸秆禁烧。全年空气质量优良天数率达95.4%，位居全市第一位。 二是 水污染防治 持续发力 。 全面落实郪江河长制，坚定不移抓好郪江水环境质量改善提升，郪江口年均水质保持Ⅲ类。城市生活污水处理厂三期和大英经开区工业污水处理厂建成投运。全面推进城镇生活污水处理PPP项目，新改建污水处理厂（站）13座，污水管网40公里。深入推进农村生活污水治理，104个行政村通过市级验收。提档升级适度规模养殖场152家。加大饮用水源保护力度，规范化建设郪江庙子山集中式饮用水水源保护区，集中式饮用水水源地水质达标率100%。 三是 土壤污染防治 立竿见影 。 规范土壤环境管控，完成农用地土壤环境质量类别划分，全县54.2万亩耕地均纳入优先保护类。完成17家非煤矿山企业生态环境问题排查整治，完成29个重点行业企业用地信息调查和3家重点监管企业土壤环境自行监测，推进5个（含4个责任主体灭失地块）疑似污染地块调查。推动危险废物精细化管理，完成58家企事业单位危险废物申报登记和管理计划备案，规范转运处置危险废物500余吨。兴茂石化危险废物集中处置项目建成投用，新增7万吨/年危废处置能力。开展农业面源污染治理，实现化肥和农药使用零增长，废旧农膜利用率达92.3%，畜禽粪污综合利用率达92%。 

     （ 七 ）改革创新全面深化，经济发展活力增强。 一是重点领域改革成效明显。 供给侧结构性改革持续推进，减税降费政策全面落实，实体经济成本切实降低。国企改革稳步推进，推动国有企业“三级架构”优化调整。财税体制改革不断深化，财政管理机制体制逐步完善，预算管理一体化进一步规范。做好合镇并村改革“后半篇”文章，完成社区建制调整改革和村民小组调整优化，社区优化至29个，村民小组调减至1115个。 二是科技创新步伐加快。 创新主体发展壮大，新增3家国家高新技术企业，46家企业通过科技型中小企业认定，佳士特橡胶备案为四川省瞪羚企业，蜀泰化工“醇氢转化工程技术研究中心”获评省级工程技术研究中心，飞亚动力、佳世特橡胶获评省级绿色制造示范单位，山地乌骨鸡综合养殖技术集成与示范项目荣获省科技进步三等奖。科技成果转化加快，飞亚动力、蜀泰化工等3家企业备案为省级科技成果转移转化示范企业。研究与试验发展（R&D）经费投入强度预计达0.61%，成功创建国家知识产权强县工程试点县。 三是营商环境持续优化。 扎实开展“营商环境优化提升年”行动，推进27个方面261条优化提升任务，按期办结率、群众办件满意率、差评整改率均达到100%。全面实施政务服务标准化建设、“三集中三到位”改革，“最多跑一次”事项占比100%，依申请类政务服务事项“一网通办”事项比例达到100%。实行“一窗受理、集成服务”，建设工程全流程审批时限压缩至80个工作日以内。 

     （ 八 ）民生 工程 保障有力， 社会事业全面发展 。 一是 脱贫 攻坚圆满收官 。 众志成城打好脱贫攻坚收官战，县镇村“三级作战”体系指挥有力，15个行业部门精准施策，84个帮扶部门、191名第一书记、96名驻村工作队队员、3529名帮扶责任人奋战帮扶一线。产业扶持、就业帮扶、教育资助、医疗救助、兜底保障、消费扶贫等工作有效开展，全县45个贫困村、3.4万名贫困人口稳定达到现行脱贫标准，贫困人口、贫困发生率全部清零，高质量通过省级脱贫攻坚成效考核。 二 是 医疗卫生水平持续增强 。 持续深化医药卫生改革，完善基本医疗保险制度，推进紧密型医联体建设，增强基层服务能力，巩固分级诊疗制度，逐步实现“基层检查、上级诊断”。县级公立医院全面取消药品加成，实现医保异地住院报销“一站式服务”“零现金支付”，居民电子健康档案建档率达98.1%。三 是 教 体事业 加快发展 。 郪江幼儿园、红旗小学、象山小学建成投用，金元幼儿园、象山幼儿园加快建设。组织大英中学参加“四川省149教育联盟”，与清华大学建立特长生培养共同体。深化产教融合、普职融通，促成县中职校与盛马化工、四川信息职业技术学院等企业、院校签订合作协议。发放教育资助金2574.327万元，受益学生4.04万人次。成功承办第三届“天府杯”四川省中老年足球（丁组）比赛、四川省业余足球联赛分区赛，组织参加全省射击、举重等项目锦标赛，获得4金2铜优异成绩。 四 是 创业就业保障切实落实 。 落实社保减负、援企稳岗、创业担保贷款等政策，为参保企业减免社保费4312万元，发放稳岗补贴144.81万元、创业担保贷款3122万元。推进“技能遂宁”建设，开展职业技能培训4191人。全面推介企业用工需求，发布70余家企业3500余个岗位信息。城镇新增就业5896人，城镇登记失业率控制在4.4%以内。 五 是 社会保障能力逐步强化 。 形成2个城区综合养老服务中心、9个镇级区域养老服务中心、N个日间照料中心“2+9+N”城乡养老机构全覆盖网络。建成农村养老幸福院25个、日间照料中心68个、村级养老服务中心10个，服务老年人10.82万人次。全面落实80岁以上高龄老人优待政策，发放高龄补贴677.25万元。新建县未成年人救助保护中心。持续推进临时救助工作，累计救助5209人次。落实残疾人“两项补贴”，保障困难残疾人3.75万人次。 

过去一年，全县经济综合排位在全市靠前，但受新冠肺炎疫情及内外部环境影响，经济发展受到严峻考验，通过全县上下共同努力，当前经济发展持续回升，但仍然存在一些问题和短板。 一是工业规模体量偏小。 油气盐化工、化学新材料、汽车零配件及装备制造三大主导产业产能增长缓慢，纺织等传统行业亏损严重。虽然有盛马化工、久大蓬莱盐化等龙头企业支撑，但全县94家规上工业企业中2020年产值达5000万以上企业仅45家，新升规企业户均年产值仅3000万元，企业经济体量普遍偏小，高新技术企业相对缺乏。 二是服务业发展结构不优。 我县仍以旅游、商贸、餐饮、住宿等传统服务业为主，而金融服务业、社会福利业、居民服务业等新兴服务业发展相对滞后，配套服务一二产业能力较弱，“全产业链”发展模式尚未健全。 三是建设用地 供需矛盾突出 。 我县幅员面积小，耕地保有任务量占全县幅员面积50.57%，高居全市第二位；永久基本农田保护任务量占耕地总面积87.65%，占比高、任务重、难度大；预计未来15年全县新增建设用地仅有7500亩，建设用地空间有限，同时随着撤县设区工作的深入推进和重点项目的持续引入，全县建设用地供需矛盾十分突出。 

      地区生产总值增长7.8%，高于全市0.3个百分点；第一产业增加值增长4%；规上工业增加值增长9.5%；服务业增加值增长9.8%；全社会固定资产投资增长8.5%；社会消费品零售总额增长10%；地方一般公共预算收入增长8%；城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%、8.5%。城镇新增就业5300人，城镇登记失业率控制在4.4%以内；人口自然增长率控制在4‰以内；常住人口城镇化率45.6%；节能减排降碳、主要污染物排放等约束性指标完成市下达目标任务。这样安排主要基于以下考虑： 

      从宏观经济运行来看： 新冠肺炎疫情给全球经济发展带来前所未有的冲击，疫情对全球经济带来的冲击强度和持续时间仍存在严重不确定性。单边贸易和贸易保护主义盛行，全球经济循环不畅，国际贸易规则加速重构。但我国疫情防控和经济恢复有力有序，经济社会已转向高质量发展阶段，加之扩大内需战略深入实施，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加速构建，全国经济长期向好的趋势没有改变。 

       （二）主 动抢抓 成渝地区双城经济圈 机遇， 扩大协同发展朋友圈 。 一 是 积极 融入成渝地区双城经济 圈 。 贯彻落实《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，编制完成《大英县融入成渝地区双城经济圈发展规划》。抢抓成都东进、重庆西拓机遇，积极承接成渝产业转移和非中心城市功能疏解，谋划建设一批标志性工程，提升产业协同发展水平，改善公共服务能力，加强技术、人才等交流合作，打造成渝地区产业转移承接配套基地、生态农副产品供应基地。 二是 深入 推进 撤县设区 。 深度融入遂宁“一体两翼”都市区战略，推动与遂宁市中心城区一体化发展。加快推进新型城镇化建设，持续增强大英发展潜力和核心竞争力，不断提升城镇化建设水平。围绕与遂宁同城化发展目标，提升城市总体设计品质，加强对重点景区规划设计，引导建设用地等资源向重点区域配置，增强城市人口吸纳力和承载力。三 是 加快 推动 区域协同发展 。 实施“西向融入、拓展东南”战略，启动建设国道350、省道209项目，协同推进成南高速扩容、遂德高速建设，提升县域公路通达能力。推进大英火车东站扩能改造，打造现代综合交通枢纽。积极争取成遂（大英）产业园落地建设，探索跨区域建设飞地园区。加强与周边市区县交流合作，不断提高协同发展水平，提高在区域发展中的功能和地位。