中共大英县象山镇委员会 大英县象山镇人民政府关于印发《大英县象山镇村民小组调整优化工作方案》的通知
各村（社区）、镇直部门：
经镇党委政府研究，现将《大英县象山镇村民小组调整优化工作方案》印发给你们，请对照认真贯彻执行。
大英县象山镇村民小组调整优化工作方案
为进一步深化村建制调整改革“后半篇”文章，优化村民小组区域范围，加强和创新基层治理，助力乡村振兴，根据省、市、县相关要求，结合我镇实际，制定如下工作方案。
一、总体要求
（一）指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九届四中全会、省委十一届六次全会和市委七届九次全会、县五届六次党代会精神，紧扣乡村振兴战略“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，调整优化村民小组设置，实现村民小组面积调宽、人口调多、产业调大、布局调优、服务调好、治理调强，进一步激发农村经济社会发展活力。
（二）主要目标
通过调整优化，整合农村发展资源、降低乡村运行成本、提高基层治理水平、夯实党的执政根基，增强农民群众获得感、幸福感、安全感，为构建顺应人口转移趋势、体现产业发展要求、符合乡村演变规律的现代农村发展新格局夯实基层基础。
（三）基本原则
——坚持实事求是，宜并则并。贯彻以人民为中心的发展思想，充分听取村民意见，充分尊重村民意愿。突出乡镇事权主体，综合考虑人文历史沿革、自然地理条件、交通基础设施、服务人口分布、场镇新村规划、经济社会发展、群众生产生活习惯等方面因素，按照“人口相对集中，区域相对方圆”原则，扩大村民小组规模。对区位条件、土地状况、资源禀赋差异较大的，原则上不并；对城郊接合部和纳入重大项目规划区内等面临征地拆迁情形的，原则上不并；对权属关系有争议、债权债务情况差异较大的，原则上不并，不搞一刀切。
——坚持党的领导，选优配强。各村党支部要全面加强党对村民自治工作的领导，全覆盖领导村民小组调整优化的每个环节，充分发挥村级党组织战斗堡垒作用，切实把加强党的建设与加强村民自治有机结合起来。要选优配强村民小组长队伍，把有文化、有技术、有产业、有带动力、热心村级事务的人员推选出来，更好适应新形势下农村专业化、机械化、信息化、智能化要求。
——坚持规范操作，依法实施。在调整优化村民小组、推选村民小组长等各个环节中，要严格遵守《中华人民共和国村民委员会组织法》《四川省〈中华人民共和国村民委员会组织法〉实施办法》等法律法规。村民小组的设立、撤销或范围调整，由村民委员会提出，经村民小组讨论同意后，报镇人民政府批准，并报县人民政府备案。
——坚持权属延续，稳妥实施。坚持现有农村经济格局和生产经营关系不变；现有农村“七权”，即已经确权的存量权属的受益群体不变；合并后，增量权益的原受益群体不变。充分利用农村集体产权制度改革成果，锁定已经确权到组到户的各类权属关系，确保农民群众合法权益不受损。村民小组实行整组合并，不跨村、不拆分。
二、主要任务
（一）推动顺向整合。牢牢把握乡村经济流向、人口流向、交通流向，本着“地缘相邻、人缘相亲、文脉相承、情感相通、守望相助”原则，统筹实施村民小组整合，合理扩大村民小组规模。本轮调整优化后，全县各村民小组户籍人口原则上应在800人左右，推动村民小组地理空间延展和服务空间拓宽，逐步实现人口相对集中、辖域相对扩大、产业相对连片，优化村民基本生产生活空间。
（二）选优配强组长。调整合并后，每个村民小组设小组长1名；村民小组长由村民小组会议依法推选产生。村民小组长年龄不得超过60岁，40岁以下、高中及以上文化程度的村民小组长数量应不少于30%；鼓励符合条件的村民小组设立党支部，党支部书记通过法定程序推选为所在村民小组小组长；鼓励退役军人、致富带头人、返乡创业大学生等依法参选小组长，注重将表现优秀的村民小组长纳入村级后备力量培育。鼓励村“两委”成员兼任所在村民小组小组长，但村“两委”常职干部原则上不兼任小组长职务。对并组难度较大的地方，可采取1名村民小组长代管3－5个原村民小组的方式实现发展管理的整合。
（三）保障经济权属。确保现有农村经济格局和生产经营关系不变，依法保障已签署合法土地承包合同、土地流转协议持续有效。利用农村集体产权制度改革成果，根据确权到村、到组、到户的不同权属类别，厘清并固化权属边界。对已经确权到原村民小组成员的权属，继续维持不变；对已经确权到原村民小组的权属，原受益群体维持不变。
（四）处置债权债务。以农村集体资产清产核资成果为基础，做好村民小组清产核资摸底工作，提前锁定债权债务，分类妥善处置债权债务关系。对债权债务规模相近，群众对并组无争议的村民小组，可以直接实行并组合账；对债权债务相差较大，群众意见一时难以统一的村民小组，可以通过“旧账分开、新账合并”的方式，分步整合、稳妥推进。
三、工作步骤
