大英县农业农村局关于征求《大英县农业产业扶贫专项2020年 实施方案（征求意见稿）》修改意见的函

 
 
                                                                                               大农函〔2020〕16号
 
 
                                                                                                 大英县农业农村局
                                                       关于征求《大英县农业产业扶贫专项2020年实施方案（征求意见稿）》修改意见的函
 
县级各相关单位、盐井街道办事处、各镇人民政府：
       为做好2020年农业产业扶贫工作，全力支持打赢脱贫攻坚战，我局牵头草拟了《大英县农业产业扶贫专项2020年实施方案（征求意见稿）》，请 对实施方案相关内容进行认真研究，提出修改意见（格式参照附件2），并于3月17日下午下班前反馈我局。纸质档由各单位主要负责人签字并加盖公章后交农业农村局401室，逾期未反馈视为无意见。联系人：陈 彬，电话：7820239、13982586586。
       
         附件：1.大英县农业产业扶贫专项2020年实施方案
                   2.修改意见格式
 
 县级各相关单位：县发展改革局、县财政局、县水利局、县自然资源和规划局、县商务经合局、县文化广电旅游局、县市场监 管 局、县人社局、县经科局、县审计局、县扶贫开发局、县金融工作局、现代农业园区
 
 
                                                                                                                                              大英县农业农村局
                                                                                                                                                  2020年3月13日
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
                                                                                    大英县农业产业扶贫专项2020年实施方案
                                                                                                         （征求意见稿）
 
         为贯彻落实中央和省、市、县脱贫攻坚重大决策部署，扎实推进我县精准扶贫工作，结合我县农业产业发展实际，特制定本实施方案。
        一、年度目标
坚持产业扶贫项目化、项目管理清单化、帮扶效果可量化，紧紧围绕"10+3"农业产业体系建设，推动我县6大特色农业产业发展，以产业项目带动脱贫增收。2020年，实现建档立卡贫困户18户40人依靠农业产业脱贫，巩固提升全县9997已脱贫人口和45个已退出贫困村（以下简称"退出村"）产业发展成效。在贫困村新建或改造现代农业产业基地1.1万亩，新建农产品初加工设施7座，改扩建或新建畜禽标准化养殖场（小区）10个。实现退出村集体经济收入村 均3万元，人均6元的目标任务。
       二、重点工作
       （一）着力四项措施提升发展水平，做强农业脱贫产业（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县发展改革局、县财政局、县水利局、县自然资源和规划局；实施单位：各镇人民政府、盐井街道办事处、现代农业园区）
        1.主要任务
        一是在产业扶贫"三化"上下功夫。要强力推进"产业扶贫项目化、项目管理清单化、帮扶效果可量化"。县农业农村局要将产业扶贫项目布局与推进新村建设、集中安置点建设统筹安排，全面深入摸排已实施农业产业扶贫项目，淘汰"僵尸"项目，新增优质项目，全面建立产业扶贫项目清单，确保45个退出村至少有1个主导产业。要紧紧抓住产业扶贫效益这个关键，把退出村和贫困户收益联结到每一个项目，尽量让项目到村到户，以帮扶效果可量化确保产业扶贫务实精准。
        二是在产业选择上下功夫。要转方式、调结构，立足各退出村特点，深入贯彻全省建设现代农业"10+3"产业体系推进会议精神，聚焦全县川粮油、川 猪、川 果、川菜、川 药、川 鱼六大特色优势产业，逐步完善贫困村特色优势产业发展格局，把"一村一品、一乡一业、一县一特"和产业扶贫结合起来，推动优势特色产业向退出村、贫困户延伸，引导贫困户因地制宜，结合传统特色与市场需求，制定产业发展计划。新建或改造粮油基地1万亩、现代经作产业基地0.1万亩，改扩建或新建以生猪养殖为主的畜禽标准化养殖场（小区）10个。
        三是在产业发展基础上下功夫。要大力实施农田水利建设工程，持续推进水网、田网、路网、渠网配套建设，打造一批集中连片、旱涝保收、稳定高产和生态良好、设施完备、有利于机械耕作的现代农业产业基地，加大农机购置补贴政策扶持力度，大力推广符合村情地貌特点的农业机械，提升现代农机装备水平。在全县新建高标准农田1万亩，新增农机动力0.3万千瓦。
        四是在产业扶贫风险防范上下功夫。要深入贯彻《关于加强产业扶贫风险防范的指导意见》精神，防范农业产业扶贫风险，提升农业产业扶贫质量。强化对退出村农业产业的培训指导和跟踪监测，以龙头企业、农民合作社、家庭农场等带贫新型农业经营主体为重点，从技术援助、市场服务、金融风险化解等方面，逐步完善风险防范措施，推动退出村和贫困户更好地进入产业链、融入大市场，不断提升退出村防范农业产业扶贫风险和水平。
        2.进度安排
         第一季度，全面启动45个退出村农业产业发展项目的拉网式、全覆盖排查工作，尤其要对排查出产业发展效益差、带动弱的项目，果断进行替换，选择一批短、平、快、效益好、带动强的农业产业扶贫项目。
          第二季度，一是新建或改造现代经作基地0.05万亩，新建或改造现代粮油基地0.6万亩，适时开展田间技术指导和培训。二是新增农机动力0.1万千瓦，全力推进高标准农田建设。三是新改或扩建畜禽标准化养殖场（小区）4个。
         第三季度，一是新建或改造现代经作基地0.03万亩，新建或改造现代粮油基地0.2万亩，积极开展田间管理、技术指导等工作。二是新增农机动力0.1万千瓦，全力推进高标准农田建设。三是新改或扩建畜禽标准化养殖场（小区）4个，水产养殖示范基地1个。
        第四季度，一是新建或改造现代经作基地0.02万亩，完成新建或改造现代粮油基地的目标任务。二是新增农机动力0.1万千瓦，全力推进高标准农田建设。三是新改或扩建畜禽标准化养殖场（小区）2个。
        （二）着力促进三产融合发展，提升产业价值链（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县发展改革局、县财政局、县商务经合局、县文化广电旅游局；实施单位：各镇人民政府、盐井街道办事处、现代农业园区）
        1.主要任务
         一是 建设和提升 现代农业园区。加强脱贫攻坚与乡村振兴的衔接，聚焦优势产业，集聚项目资源、政策资源，在有条件的蓬莱镇、隆盛镇、卓筒井镇、河边镇、回马镇、天保镇建设和改造提升一批种养交错、业态综合、规模适度、带贫力强的扶贫产业园。在园区内布局建设一批清洗、分级、包装、预冷、烘干等初加工设施，实施人行便道、产业便道等建设，改造提升产业基地，优化特色水果农业园区体系。全县争创省级培育星级园区1个，新建农产品产地初加工设施7座。
         二是巩固提升 "庭院经济" 。持续在退出村推广小果园、小桑园、小药园、小鱼塘等"庭院经济"模式。结合退出村实际，因人、因户施策，支持引导退出村、贫困户发展一批短期有收益、长期可致富的小买卖、小庭院、小养殖、小作坊等。
         三是大力发展休闲农业。围绕特色优势产业布局，依托现代农业园区和农业产业示范基地，着力打造特色产业带，立足退出村丰富的自然资源、地域文化，坚持"适应性、独特性、市场性"原则，将农业种养殖、观光休闲、农事体验、农耕文化展示、科普教育有机结合，打造一批集生产、休闲于一体的农业主题公园、美丽休闲乡村，挖掘推介一批星级乡村旅游精品线路，促进农业与旅游业的深度融合发展，提升产业价值链条。全县创建农业主题公园1个、美丽休闲乡村1个。
       2.进度安排
       第一季度，启动现代农业园区提升工作、农产品产地初加工设施建设、农业主题公园和美丽休闲乡村创建等前期工作。
       第二季度，一是持续推进现代农业园区建设提升、农业主题公园和美丽休闲乡村创建等项目进度。二是新建农产品产地初加工设施2座。
       第三季度，一是加快推进现代农业园区建设提升、农业主题公园和美丽休闲乡村创建等项目进度。二是新建农产品产地初加工设施3座。
       第四季度，一是新建农产品产地初加工设施2座。二是完成创建农业主题公园1个、美丽休闲乡村1个的目标任务。
      （三）着力做 响遂宁扶贫特色品牌，搭建产销对接平台（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县商务经合局、县市场监 管 局；实施单位：各镇人民政府、盐井街道办事处、现代农业园区）
      1 . 主要任务
       一是加强农产品质量安 全 监 管。将退出村农产品逐步纳入遂宁市农产品质量安全追溯平台，对退出村农产品及加工品生产实行全过程监管，确保退出村农产品质量安全，全县有效期内"三品一标"农产品数量达到69个。
        二是加大 扶贫 品牌培育力度。依托"遂宁鲜"农产品区域公用品牌和"四川扶贫"集体商标，做强扶贫产品品牌，壮大品牌体系。引导退出村 新 型 农 业经营主体大力发展绿色、有机、地理标志等农产品，支持有一定规模、知名度和产业基础的企业发展自有产品品牌，以品牌带动贫困群众助农增收。
        三是拓宽农产品销售渠道。充分发挥"遂宁鲜"农产品区域公用品牌优势，着力拓展实体直销、电商扶贫、展会营销等扶贫产品销售渠道，动员酒店、超市、餐饮和农产品批发企业开展"订单扶贫"，发动党政机关、企事业单位食堂和帮扶干部开展"以购助扶""以购代捐"活动，推动退出村农产品融入大市场，助力贫困户持续增收。通过展会推广特色优质农产品40个（次）。
        2.进度安排
         第一季度，一是引导退出村 新 型 农 业 经营主体大力发展绿色、有机、地理标志等农产品，积极开展农产品"三品一标"认证工作。二是在各类展示展销平台推广特色优质农产品。
        第二季度，一是持续推进"三品一标"认证，有效期内"三品一标"农产品数量达到62个。二是在各类展示展销平台推广特色优质农产品6个（次）。
        第三季度，一是加快推进"三品一标"认证，有效期内"三品一标"农产品数量达到67个。二是在各类展示展销平台推广特色优质农产品20个（次）。
        第四季度，一是完成有效期内"三品一标"农产品数量达到69个。二是完成在各类展示展销平台推广特色优质农产品40个（次）的目标任务。
        （四）着力壮大新型经营主体，增强带动引领（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县人社局、县财政局；实施单位：各镇人民政府、盐井街道办事处、现代农业园区）
       1.主要任务
       一是培育新型经营主体。实施"筑巢引凤"行动，以农业园区和基地建设为支撑，积极招引龙头企业,鼓励建立跨区域跨行业联结、沿产业链上下游联结的农业联合体和农民合作社联合社，发展产加销服一体经济。大力实施培育壮大新型农业经营主体助推精准脱贫行动，指导新型农业经营主体规范化、专业化发展，提升带贫能力。以高素质农民培育为契机，壮大和提升新型农业经营主体队伍数量、质量。全县培育农民合作社省级示范社6个、家庭农场省级示范场1个。
       二是健全利益联结机制。大力组织新型农业经营主体与退出村开展对接活动，充分发挥新型农业经营主体在全产业链条发展中的带动作用，引导贫困户广泛参与农业产业发展，通过"龙头企业+基地+贫困户""园区+业主+贫困户""合作社+贫困户"等组织方式，完善"持有资产+保底收益+效益分红"等利益联结机制，带动贫困户参与生产、加工、服务等环节，合理分享全产业链增值收益。
        三是深化农业农村改革。坚持以农村集体产权制度改革为突破口，理清村集体经济组织与村民委员会的职责功能和权责关系，规范提升村集体经济组织功能，健全经营、管理、监督、分配等机制。积极探索多种集体经济发展形  式，盘活农村集体资产，不断增强集体经济实力，提高农民财产性收入。全县培育运行机制健全的村级集体经济组织120个。
      2.进度安排
      第一季度，开展新型农业经营主体助推精准脱贫行动，培育壮大龙头企业、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体和村级集体经济组织，引导退出村新型经营主体对接贫困户助农增收。
      第二季度，加快推进省级示范社和省级示范场创建工作，全面完成退出村村级集体经济组织登记赋码工作。
      第三季度，完成培育运行机制健全的村级集体经济组织120个，完成培育省级示范社6个和省级示范场1个。
      第四季度，全面规范提升村级集体经济组织功能，巩固省级示范社和省级示范场创建成果。
      （五）着力强化科技精准帮扶，强化科技支撑（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县人社局、县经科局、县财政局；实施单位：各镇人民政府、盐井街道办事处、现代农业园区）
       1.主要任务
       一是加强高素质农民培 训 。大力实施国家农民教育培训专项工程，拓宽培育途径、创新培育机制，加强对退出村高素质农民培训。落实教育培训、认定管理、政策扶持"三位一体"培育体系，突出需求导向，分类开展培训，把符合条件的贫困户优先列为高素质农民培训对象，加快培育一批爱农业、懂技术、善经营的高素质农民，全县全年计划培训高素质农民170人。
       二是加强农业科技服务支撑。坚持贫困村"一村一名农技员、非贫困村农技巡回服务"制度，进一步调整优化驻村农技员、农技专家服务团和巡回服务小组等技术帮扶力量，为贫困户开展技术培训和帮扶。健全基层农技组织体系和技术支撑体系，对依靠产业脱贫的贫困户实现农业科技服务力量和技术精准帮扶全覆盖。健全产业发展指 导 员制度，配齐配强乡镇农技人员，对退出村和贫困户农业产业发展进行现场指导。
       三是加强农业科技示范带动。加快应用推广一批新品种、新技术、新装备，打造一批农业科技示范基地和示范点。同时，用好用活微信、QQ、农民夜校等平台，为退出村、贫困户提供点对点菜单式服务。结合退出村产业发展需求，有针对性的举办农业技术培训班，持续推进科技示范基地建设，新建农业科技示范基地1个。
       2.进度安排
       第一季度，完成退出村农技员和非贫困村农技巡回服务小组的优化调整。
       第二季度，制定高素质农民培训的实施方案，加快推进农业科技示范基地建设。
       第三 、四 季度，新建农业科技示范基地1个，培训高素质农民170人。
（六）着力发展村集体经济，夯实脱贫基础（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县财政局、县审计局、县自然资源和规划局、县水利局、县扶贫开发局；实施单位：各镇人民政府、盐井街道办事处、现代农业园区）
       1.主要任务
        一是全面核实明晰退出村 村 级集体资产。按照农村集体产权制度改革和承包地三权分置要求，进一步弄清核实村级集体资产，建立村级集体经济股份合作联合社，明晰资源资产权属，建立管理台账，落实管理制度和职责，防止资产流失。
       二是规范和发展村级土地流转合作社。退出村 要将承包地特别是闲置农地组织入股组建土地流转合作社，完善基础设施，统一进行规划和产业布局，招引业主发展特色产业，或委托给集体代耕经营，增加集体经济收入，保障承包农户获得流转租金或股份分红收入。
        三是 有效 经营村集体资产 和 资源。通过对村集体资源发包、资产租赁、自主经营、参股联营等方式，盘活村集体资产资源。结合退出村涉农项目资金，探索联村办产业、联村建物业的发展新模式，增加集体经济经营收入。全县退出村村均集体经济收入达到3万元以上。
        2.进度安排
        第一季度，建立核实村级集体资产管理台账，规划2020年集体经济发展项目，完成项目启动工作。
        第二季度，签订完善项目合同，逐步投入项目资金,组织项目实施。
第三、四季度，村集体经济收入全面进账，完成村均集体经济收入达到3万元以上的目标任务，完善相关资料并全面整理归档。
        （七）着力完善产业扶贫制度保障，构建长效机制（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县财政局、县金融工作局、县扶贫开发局；实施单位：各镇人民政府、盐井街道办事处、现代农业园区）
       1.主要任务
       一是建立健全 退出 村贫困户 产业扶贫 监测机制。退出村要全面建立农业产业项目发展、村集体经济发展和贫困户收入监测机制，形成统计台账。
       二是全面推行财政和社会投入形成资产"股权量化"。将财政资金、社会公益资金、村集体资产、贫困户投劳等折 资量化到村集体经济股份合作联合社，由村集体经济股份合作联合社将其入股龙头企业或农民专合社，实现入股分红收益。
       三是运用财政金融政策助推脱贫增收。要用好产业发展扶持基金，产业扶持基金、小额信贷资金，采取贫困户借款自我发展、入股分红，村集体经济组织统一入股、自主发展等模式，助推退出村和贫困户脱贫增收。要用好乡村振兴农业产业发展贷款风险补偿金，解决农业产业扶贫企业融资需求，撬动金融和社会资本到退出村投资兴业，壮大产业发展实力。
        三、资金筹措
         （一）加大专项计划项目资金投入
为确保农业产业扶贫专项2020年度确定的各项重点工作任务的圆满完成，2020年农业产业扶贫基础设施和公共服务计划安排资金3281.8万元，其中，中央资金1727.6万元，省级资金712.4万元，市县级资金600万元，社会资金投入（含企业、业主投入、个人捐赠、农户投劳折资等）241.8万元。
        （二）强化专项计划项目资金管理
        1.中央农业生产发展项目中农业生产社会化服务、新型职业农民培训、农业重大技术协同推广计划试点、农民合作社、家庭农场等实际安排用于退出村、贫困户或直接带动退出村、贫困户发展农业产业的项目资金列入农业产业扶贫专项并纳入财政扶贫资金专项库款保障管理。
       2.中央农田建设项目和省级农田建设项目主要通过实施高标准农田建设改善农田基础设施条件，按常规进度安排，高标准农田建设任务要到2021年第三季度才能全面完成，不纳入财政扶贫资金专项库款保障管理。
 
        附件：1.农业产业扶贫专项2020年实施方案计划投入资金清单
                  2.农业产业扶贫专项2020年实施方案计划实施项目清单
                  3.大英县农业产业扶贫2020年目标任务计划表
                  4.大英县退出村农业产业扶贫2020年目标任务表            
 
                                                                                                                                                 大英县农业农村局
                                                                                                                                                   2020年3月1日

附件1
    
                                                                         农业产业扶贫专项2020年实施方案计划投入资金清单
 

 
 
 
 
 
 
 
附件2
                                                                  农业产业扶贫专项2020年实施方案计划实施项目清单

附件3
                                                                                          大英县农业产业扶贫2020年目标任务计划表

附件4
                                                                                     大英县退出村农业产业扶贫2020年目标任务表
单位： 单位：（亩、只、头）