第二条 本制度所称重大行政执法决定法制审核，是指各执法机构以执法机关名义作出重大行政执法决定之前，由机关法制机构对其合法性、合理性等进行审核的活动。
受委托组织在委托范围内作出重大行政执法决定前，由机关法制机构进行审核。
第三条 各执法机构作出行政许可、行政处罚、行政强制等行政执法决定，具有下列情形之一的，应当在作出决定前进行法制审核：
（一）涉及重大国家利益或公共利益的事项;
（二）可能造成重大社会影响或引发社会风险的；
（三）直接关系行政管理相对人或他人重大权益的；
（四）需经听证程序作出行政执法决定的；
（五）案件情况疑难复杂，涉及多个法律关系的；
（六）暂扣或吊销许可证、执照、资质证书，降低资质等级的;
（七）拟对公民、法人或者其他组织处以罚款，或是没收违法所得、非法财物的一般程序行政处罚案件；
（八）不予行政许可延续决定、撤销行政许可决定的；
（九）拟对发生法律效力的行政执法决定进行纠正的；
（十）拟作出行政赔偿或者不予行政赔偿决定的；
（十一）拟从重、减轻或免于行政处罚的；
（十二）查封场所、设备设施或者财物使公民、法人或者其他组织的生产经营活动、工作难以正常进行的；
（十三）需移交司法部门追究刑事责任的；
（十四）其他法律、法规、规章规定应当进行法制审核的。
第四条 重大行政执法决定进行法制审核是作出决定前的必经程序，未经审核或者审核未通过的，不得作出决定。
其他行政执法决定，各执法机构认为需要审核的，也应当进行法制审核。
第五条 各执法机构在调查终结或审查完毕后作出行政执法决定前，对符合重大行政执法决定条件的执法决定应当送局法规股进行审核。
第六条 承办机构在送审时应当提交以下材料：
（一） 重大行政执法决定的调查、审查终结报告；
（二） 重大行政执法决定建议或者意见及其情况说明；
（三） 重大行政执法决定书代拟稿；
（四） 相关证据资料；
（五） 经听证的，还应当提交听证笔录或评估报告；
（六） 其他需要提交的材料。
法规股认为提交材料不齐全的，应当一次性告知承办机构补正材料，并规定期限提交。补正材料所需时间不计入法制机构重大执法决定审核期限。
第七条 重大行政执法决定建议应当载明以下内容：
（一）基本事实；
（二）适用法律、法规、规章和执行裁量基准的情况；
（三）行政执法人员资格情况；
（四）调查取证和听证情况；
（五）建议处理意见
（六）其他需要说明的情况。
第八条 法规股对拟作出的重大行政执法决定从以下几个方面进行审核：
（一）是否属于本机关职权范围，行政执法人员是否具备执法资格；
（二）主要事实是否清楚，证据是否确凿、充分；
（三）适用法律、法规、规章是否准确，执行裁量基准是否适当；
（四）程序是否合法；
（五）违法事实是否成立，是否有超过追责期限情形；
（六）是否有滥用职权的情形；
（七）行政执法文书是否规范、齐备；
（八）违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关；
（九）其他应当审核的内容。
第九条 法制审核机构在审核过程中，有权调阅行政执法活动相关材料；必要时也可以向当事人进行核查，相关单位和个人应当予以协助配合。
第十条 法制审核机构对拟作出的重大行政执法决定进行审核后，根据不同情况，提出相应的书面意见或建议：
（一）对事实清楚、证据确凿、适用依据正确、定性准确、程序合法的，同意承办机构意见；
（二）对事实不清、证据不足的，提出继续调查或不予作出行政执法决定的建议；
（三）对定性不准、适用法律不正确和裁量基准不适当的，建议承办机构修改；
（四）对程序不合法的，建议承办机构纠正；
（五）对违法事实不成立或者已超过追责期限的，建议销案；
（六）对违法事实轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，建议不予行政处罚；
（七）对行政执法文书不规范、不齐备的，建议承办机构修改；
（八）对超出本单位管辖范围或涉嫌犯罪的，建议承办机构按有关规定移送；
（九）对重大、疑难、复杂，或争议较大的执法事项，建议单位负责人集体讨论决定。
第十一条 法制审核机构在收到重大行政执法决定送审材料后，应在十个工作日内审核完毕。案件复杂的，经单位负责人批准可以延长五个工作日。
