各党支部：
为构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，提高各党支部科学决策、民主决策、依法决策水平，按照中央和省委、市委、县委关于坚持思想建党与制度治党紧密结合全面推进全面从严治党的决策部署，现就健全各党支部领导班子内部运行机制提出如下实施意见。
一、建立权力运行透明机制 着力推进权力运行公开化
1.厘清权力边界，固化权力清单。清晰划分党支部会职责职权，科学界定各党支部主要领导、班子成员职责范围，细化规范重大事项具体内容设定，科学优化权力结构，把集体决策权和个人决定权以条目的方式形成权力清单予以固化，切实减少自由裁量权。科学配置内设机构权力和职能。
2.编制权力运行流程，接受社会监督。按照简便、易行、实效的原则，制作涵盖权力事项、行使主体、行使要素、运行程序、投诉举报等方面内容的权力运行流程。通过广播、电视、报刊、网络等媒介，向群众和社会公布权力清单以及权力运行流程，接受社会监督。
二、健全决策议事机制 着力提高决策科学性
3. 坚持民主集中制原则，完善议事规则。更加注重从会议制度、决策程序、发言时间、议事频率等方面，对党支部会等议事决策机构工作规则进行健全完善，增强决策议事合理性和有效性，充分发挥议事规则特别是决策程序在决策中的把关功能和强制约束。积极探索“现场决策”的形式和程序。凡简化步骤、颠倒程序的决策一律无效，未经集体决策的重大事项不得实施。
4.严格调查研究程序，坚持“五不上会”制度。各党支部要进一步健全民意收集、专家论证、合法性审查、风险评估、决策比选等制度，使决策符合基层实际、紧贴发展需要、顺应群众期盼。凡属重大决策，必须深入基层调查研究，听取群众意见，汇集群众智慧，邀请专家学者研究论证，制定2个以上可供比选的方案，为科学决策提供依据和参考。凡未经调查研究、专家论证、风险评估、合法性审查和没有比选方案的一律不上会、不讨论、不决策。
5.完善协商沟通制度，在思想上达成一致。建立领导班子成员沟通协商制度，对决策的议题和事项，会前要采取单独约谈、专项工作协调会等方式，交换意见、充分酝酿、统一思想。
6.坚持“三重一大”集体讨论，建立“一把手”末位发言制度。凡属重大事项、重大决策、重大项目安排、大额度资金使用、干部人事任免等应当由集体讨论决定的事项，由班子其他成员先表态发言，“一把手”作最后表态发言，防止和解决“一把手”先定调、会议讨论不充分、集体决策走过场的倾向性问题，切实增强民主决策实效。
7.科学界定票决范围，实行重大事项决策票决制。进一步改进票决方式，规范票决程序，明确票决生效情形，增强票决工作的科学性、权威性、规范性和实效性。票决事项议题原则不得临时动议，意见不统一的要暂缓表决，不得以传阅会签或个别征求意见代替票决。全面推行“重大事项集体票决”，推进重大事项集体决策制度具体化、程序化。
三、构建高效执行机制 着力提高决策落地率
8.健全科学分工制度，实现领导班子成员分工全覆盖、不交叉。坚持集体领导和个人分工负责相结合的制度，实行目标责任制，按照“谁分管、谁负责”的原则，对集体决策事项进行分解细化，明确时间表，制定路线图，落实到分管领导和责任股室队科，对涉及多位班子成员的决策事项要明确牵头领导。建立履行职责保障机制，赋予班子成员对分管股室队科的评价权、干部任用建议权，做到管人与管事相结合，推进决策高效实施、落地见效。
9.健全领导班子工作例会制度，完善督查督办制度。定期听取事项落实情况，研究推进措施。建立重大决策落实专项报告制度，重大决策作出后，承办股室队科要在规定时限内报告决策执行进展和效果。加大督查力度，对决策执行进行全程跟踪了解、督查督办。改进督查方式，采取现场核查、暗访、社会调查等方式，加大对决策落实情况的检查力度。强化责任追究，严格落实党支部决策责任追究制度，推进决策不折不扣落实、求实务实执行。
10.贯彻落实重大决策部署，定期开展执行力评价。着力推进重点工程、依法行政、规范执法、工作效能、工作实绩等情况，定期开展评价测评。评价结果纳入各党支部领导干部综合研判内容，作为调整配备干部、评先评优、年终考核的重要依据。
四、健全阳光监督机制 着力提高对权力的约束力
11.建立决策全程公开制度，把权力晒在阳光下。实行决策前置公开，凡提交决策的重大事项，要采取听证、民意调查等方式，广泛听取党员群众意见建议。加强决策过程公开，采取党务政务公开等方式向社会公布。强化决策执行公开，通过报刊电视、公众信息平台等载体，动态公开决策执行情况和执行效果。完善决策评估反馈制度，用好“12345”政务服务热线、联系服务群众“三方互动”平台等载体，做好收集意见建议工作，开展决策效果评估，为决策纠错、调整和延续、终止提供依据。
12.建立“一把手”决策“八不准”制度，将权力关进制度笼子。规范党支部“一把手”决策行为，落实“一把手”不准直接分管财务、人事、工程项目等制度。深入开展“三责联审”工作，加大对党政主要领导的经济责任审计、选人用人审查和机构编制的审核力度。
13.完善重大决策审查制度。各党支部要制定出台关系本地经济建设、社会发展、党的建设等方向性、全局性的重大政策措施文件，必须报中共大英县粮食局党组备案审查。
14.实行决策终身负责制。制定决策全程记实办法，真实记录决策工作全过程，为决策执行和责任追究提供重要依据。对重大问题、重大项目、重要干部任免、大额资金使用决策失误造成严重后果或恶劣影响的，要按照“谁决策、谁负责”的原则，实行责任倒查，追究决策者责任。
五、完善工作保障机制 着力推进内部运行高效化
15.进一步完善中心组学习制度，增强科学决策能力。着重学习习近平总书记系列重要讲话精神，党和国家的路线、方针、政策，注重强化党史、国史以及群众观点、群众路线教育，增强政治定力和发展定力，强化战略思维和底线思维，不断提高各级领导干部现代治理能力。
16.加强组织领导，提高对内部运行机制建设的认识。各党支部要把内部运行机制建设摆在全面深化改革、从严管理干部的突出位置来抓，主要领导要负总责、亲自抓。要重视制度建设，运用法治思维和法治方式，注重实体性制度与程序性制度一起抓、“废改立”一起抓，建立健全行得通、指导力强、能长期管用的制度体系，把权力关进制度的笼子。要加强制度执行，加大检查惩处，维护制度的权威性，体现制度的效力。主要领导要做好表率，自身要求必须更加严格，执行制度必须更加刚性，始终做到用制度管权管事管人。要落实谈心谈话制度，定期开展交心谈心活动，增进团结，凝聚共识，形成合力。
各党支部要根据本意见精神，结合实际，健全完善领导班子内部运行机制，贯彻落实情况要及时报告中共大英县粮食局党组。
附件：1. 中共大英县粮食局党组职责职权
2. 中共大英县粮食局党组权力清单和权力运行参
考流程图
3. 中共大英县粮食局党组重大事项决策制度
4. 中共大英县粮食局党组“一把手”决策“八不准”
制度
5. 中共大英县粮食局党组决策执行督查制度
6. 中共大英县粮食局党组决策追踪评估制度
7. 中共大英县粮食局党组决策责任追究制度
中共大英县粮食局党组
2015年7月14日
附件1：
中共大英县粮食局党组
职责职权
一、认真贯彻执行党的路线、方针、政策和国家的法律法规，认真执行县委、县政府的决议、决定，团结和带领全局干部职工解放思想、创新实干，全面履行对全县粮食宏观调控，粮油购销，省、市、县级粮油的储备，粮食市场监督检查，粮油产业化发展，粮食行业协会监管等工作职责，推动粮食工作健康有序发展。
二、组织党员干部职工认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十八大，十八届三中、四中全会精神，党的路线、方针、政策和决议，学习党的基本知识、科学文化和业务知识，全面落实科学发展观。
三、讨论决定年度计划、人事任免、考核奖惩、经费安排、改革措施和规划等重大问题。
四、指导局机关党支部、四川大英蓬莱省粮食储备库党支部、粮食行业协会党支部全面加强党的组织建设、思想建设、作风建设和党员干部队伍自身建设，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范带头作用。
五、按照干部管理权限和程序，做好干部职工的教育、培养、选拔、任用、考核和监督工作，提名或推荐后备干部。
六、建立健全各项廉政勤政制度，积极主动地支持、配合纪检、监察部门的工作，严肃查处党员干部违法违纪行为。
七、抓好全局的精神文明建设、社会治安综合治理、计划生育、信访、群团等方面的工作。
八、团结非党干部和群众,完成县委、县政府交办的其它工作任务。
附件2：
中共大英县粮食局党组
权力清单
为科学界定局党组主要领导、班子成员职责范围，进一步优化权力结构，根据《中共中央关于进一步完善地方党委领导班子配备改革后工作机制的意见》，结合粮食部门实际，现明确中共大英县粮食局党组权力清单计5类17条。
一、全局工作类
1.贯彻执行党的路线、方针、政策和国家法律法规，执行上级党组织指示决定，对全县粮食系统工作实行全面领导。
2.对全县粮食系统政治建设、经济建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设以及其他涉及全局性的重大问题作出决策。
3.制定贯彻执行上级党组织和同级党代表大会决议、决定的措施。
4.对党组会提请决定的其他重大问题作出决策。
5.以党组名义向上级党组织请示、报告工作，向所属党组织发布通知、通报。
二、经济发展类
6.审定调整本部门对经济社会发展影响较大的事项。
三、党建工作类
7.领导本部门党的建设，向党组会提出党的建设工作思路和目标任务，对思想建设、组织建设、作风建设中的重大问题作出决定。
8.由党组集体讨论，对管理权限内的干部作出动议、考察、任免决定或决定提出推荐、提名意见。
9.对属于上级管理的干部提出选拔任用建议。
10.安排部署本部门干部作风建设工作，对思想作风、工作作风、生活作风建设中的重大问题作出决定。
11.安排部署本部门宣传思想工作，对思想政治工作、宣传舆论工作和文化建设中的重大问题作出决定。
12.安排部署本部门精神文明建设工作并对工作中的重大问题作出决定。
13.安排部署统一战线工作，对民族、宗教、对台等工作中的重大问题作出决定。
14.安排部署群团工作，对工会、共青团、妇联、工商联等人民团体工作中的重大问题作出决定。
四、党风廉政建设和反腐败工作类
15.落实党风廉政建设主体责任，领导本部门党风廉政建设和反腐败工作，对惩防体系建设、重大重要案件查处和落实党风廉政建设责任制工作中的重大问题作出决定。
16.安排部署党政职权公开透明运行工作，对运行机制、保障机制和监督机制建设中的重大问题作出决定。
五、其他类
17.对必须由党组会决定的其他重大问题作出决定。
中共大英县粮食局党组权力运行参考流程图
酝酿动议 |
注：图中所列为基本工作流程图，各党组可按照有关政策规定，结合实际作适当调整
附件3:
中共大英县粮食局党组
重大事项决策制度
第一条 为认真贯彻民主集中制，提高党组科学决策、民主决策和依法决策的水平，根据《中国共产党章程》《中国共产党地方委员会工作条例（试行）》等有关规定，结合粮食部门实际，制定本制度。
第二条 本制度适用于党组对事关粮食部门经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设等涉及全局性的重大决策事项、重要干部任免事项、重大项目安排事项、大额资金使用事项的决策。
第三条 重大决策事项的范围是：
1.研究党的路线、方针、政策，党内法规和国家法律法规，根据上级重要决策、指示、工作部署和有关部门的会议、文件精神，结合粮食部门实际，贯彻落实措施；
2.研究制定发展规划和年度工作计划；
3.制定、修改和废除重要规章制度；
4.安排部署党风廉政建设和反腐败工作；
5.研究部署领导班子建设和党员、干部队伍建设；
