指挥部职责:负责贯彻执行预防和应对有关危化品事故的法律、法规、规章和政策;负责统筹危化品抢险救援应急物资及装备的储备、调用、征用;负责启动一般危化品事故(Ⅳ级)应急响应,并组织按预案统筹有关力量和资源开展事故的抢险救援;当事故演变升级时,负责申请上级增援;负责决定和批准抢险救援的重大事项;负责落实上级领导批示(指示);负责在应急处置结束后宣布解除紧急状态。
2.1.1 危化品生产安全事故现场指挥部及职责
开展危化品施救行动时,指挥部在事故现场安全且易于指挥地带设立现场指挥部,由协助分管安全生产工作的副县长兼任现场指挥部指挥长,由县应急局局长、县消防救援大队大队长兼任现场指挥部副指挥长。
现场指挥部职责:现场指挥部负责根据具体情况成立各专项救援组,统一指挥现场应急救援,现场评估事故风险。负责为现场救援人员提供必须的后勤保障。负责在紧急情况下发布暂时撤离命令。负责完整、准确记录应急救援的重要事项。负责及时向指挥部汇报救援进展情况。
2.1.2 指挥部办公室及职责
指挥部在县应急局设办公室,由县应急局局长兼任办公室主任;县应急局分管负责人兼任办公室副主任。
指挥部办公室职责:负责指挥部日常工作;负责建立成员单位日常联系机制;负责组织开展应急值守;负责组织落实指挥部决定,协调、调动成员单位开展危化品事故应急救援;负责按照《大英县突发事件信息报送规定》处置事故信息;负责组织发布危险化学品事故预警信息;负责安排危化品事故新闻发布;负责建设和完善危化品事故应急指挥平台;负责组织开展县级危化品事故应急演练、培训、宣传;负责组织、协调有关应急队伍的建设、管理和应急演练;负责建立专家库,协调、调集专家参与危化品事故应急救援;负责修订完善县危化品事故应急预案;负责每年组织开展一次危化品事故应急资源调查并建立应急资源台账。
2.1.3 指挥部成员单位职责
县应急局:负责危化品事故应急救援体系建设,加强专业应急救援队伍建设和应急装备、物资储备等综合管理;负责统筹危化品事故的应急救援,依法组织一般危化品事故调查和救援评估工作;负责督促危化品生产、经营、储存和使用的企业做好安全生产应急管理工作。
县发展改革局:负责储备和调运危化品事故救援所需应急物资。
县经科局:负责按指挥部命令调用或征用相关企业应急资源。负责协调做好应急通信保障工作。
县公安局:负责危化品事故现场隔离、治安、警戒、道路交通管制等工作,协助组织受灾群众安全疏散。
县市场监管局:负责组织、协调危化品事故现场有关特种设施设备的应急救援工作。
县交通运输局:负责危化品事故应急处置所需的公路运力保障。
县住房城乡建设局:负责指导协调因事故现场受损建(构)筑物的应急处置工作。
县卫生健康局:负责组织、调度全县医疗资源,做好危化品事故受伤人员的救治;设立临时医疗点,为受灾群众、抢险救援人员、集中安置点灾民提供医疗保障服务;做好现场救援区域的防疫消毒;为受伤人员和受灾群众提供心理咨询和帮助。
县财政局:负责危化品事故应急处置经费保障,并做好经费使用的监督管理。
大英经开区:负责在城市总体规划框架内组织编制园区化工规划;负责按照属地管理原则,组织、协调、实施本辖区危化品事故的先期处置和应急救援;负责组织实施救助、补偿、抚慰、抚恤及灾后重建等善后处理。
大英生态环境局:负责组织危化品事故现场的环境监测,做好因此引起的次生、衍生环境污染事件的应急处置。
县气象局:负责危化品事故现场气象监测和预报服务,按照相关要求协助发布预警信息。
县融媒体中心:负责按照指挥部指令,依法发布事故情况和救援信息,监控、正面疏导网络舆情,应对因此发生的网络舆情突发事件。
县消防救援大队:负责事故现场火灾扑救,会同事发生产经营单位专职队伍和政府专业救援队伍,在专家的指导下,开展人员搜救、抢险排险等工作。
县应急救援设备中心(遂宁市工程应急救援大队):负责储备、调用应急抢险吊车、装载机、挖掘机等大型机械。负责在现场指挥部(专家组)指挥下开展工程抢险、排险工作。
2.1.4 专家组及职责
积极实施科技兴安战略,指挥部办公室根据应急救援需要,采取购买社会服务等方式建立专家库,组建由化工、机械、环保等专家组成的危化品应急救援专家组。
专家组职责:负责根据现场情况和趋势,提出科学合理的抢险救援方案和处置办法,为应急抢险救援行动的决策、指挥提供技术支持;负责对事故可能造成的危害进行预测和评估;负责根据安排参与应急演练及事故调查。
2.1.5 应急救援队伍及职责
按照《生产安全事故应急条例》相关规定,指挥部办公室结合县域实际,在县政府的统一领导下,依托大英经开区专职消防队建立危化品事故专业救援队伍;督促危化品生产经营单位依法建立企业专职应急救援队伍;号召社会力量建立应急救援志愿者队伍。
危化品事故专业救援队伍职责:负责在专家组的指导下,开展人员搜救、抢险排险、现场检测、险点控制等危化品事故应急救援工作;负责参与应急演练,不断提高队伍的实战能力;负责加强应急救援装备、器材和物资的储备和管理,保持其性能和状态良好。
企业专职应急救援队伍职责:负责本单位危化品事故的先期处置和应急救援,配合其他队伍开展抢险救援;负责建立预防检查责任制,定期进行预防性检查,消除事故隐患,并建立预防检查档案;负责按照单位应急预案,定期组织演练。
应急救援志愿者队伍职责:负责参与防灾避险、疏散安置、急救技能等应急知识的宣传、教育和普及,配合参与危化品事故卫生防疫、群众安置、心理疏导等工作。
3 运行机制
3.1 预防、监测与预警
3.1.1 预防
根据县域实际,充分考虑土地、人口、资源、环境等因素,统筹加强城市规划与危化品产业发展的衔接,有效规避危化品事故风险。
指挥部各成员单位坚持“预防为主、预处并重”原则,按照各自职责,加强危化品生产、经营、储存、使用等环节风险点和危险源的排查和治理,建立完善危化品风险数据库。
负有安全监管职责的县级部门,督促危化品生产、经营、储存、使用单位按照有关规定制定本单位应急预案,依法开展应急预案演练,确保企业应急预案与本预案的衔接畅通,提高预案的科学性、针对性、实用性和可操作性。
3.1.2 监测
以安全管理综合信息系统为基础,逐步建立危化品生产、经营、储存、使用等环节数据库,形成政府监督管理、企业及时申报、数据共建共享、部门分工监管的安全管理综合信息平台。通过平台获取企业基本信息、企业危化品存销量、重大危险源信息,建立风险识别、风险评估、风险监测、风险控制、风险预警的动态监控,实现对危化品事故风险的有效控制和应对。
依托信息化系统,根据危化品风险点和危险源数据库,绘制风险点和危险源电子图,建立危险化学品重大危险源安全监测监控体系,实现对重大危险源的实时监控,督促企业结合自动检测、计算机仿真、计算机通信等现代高新技术,及时发现可能使重大危险源由安全状态向事故临界状态转化的各种参数变化趋势,给出预警信息或应急控制指令,做到早发现、早报告、早处置。
3.1.3 预警
预警信息由指挥部授权发布,并依照法律法规和可控程度对预警级别进行调整,设立举报电话、举报信箱,登记核实举报情况,接受社会监督。
预警信息包括可能发生危化品事故的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、注意事项、应采取的措施和发布机关等。预警信息的发布、调整和解除可通过广播、电视、报刊、通信网络等公共媒体和组织人员逐户通知等方式进行。引导各类新闻媒体客观公正、及时报道事故信息,不得编造、发布虚假信息。
相关部门监测到或接到可能导致危化品事故发生的信息后,必须立即核实、研判,启动相应应急预案,组织、督导有关部门、单位采取相应行动,做好前期应对处置工作。
3.2 应急处置与救援
3.2.1 信息报告
县级相关部门及相关企业严格执行24小时应急值班制度,拓宽危化品突发事故信息来源途径。信息报告要简明扼要、清晰准确。事故报告内容包括事故发生单位概况,事故发生的时间、地点、简要经过、信息来源,事故涉及的危化品种类及数量,事故可能造成的危害程度、影响范围、伤亡人数、直接经济损失,已采取的应急处置措施,目前事故处置进展情况,下一步拟采取的措施等。县域危化品事故信息报告严格执行《大英县突发事件信息报告规定》。
3.2.2 先期处置
当危化品事故发生时,事发生产经营单位要第一时间启动单位应急预案,组织力量开展人员疏散、应急处置和救援,并同时向指挥部办公室及相关部门报告事故信息。当事故影响可能超出本单位应急能力范围时,要及时将险情报告给指挥部办公室及相关部门并通报给周边单位和人员。接到事故报告的部门和应急队伍应第一时间赶赴现场,组织开展自救互救工作。
3.2.3 应急响应
对于先期处置未能有效控制事态的事故,根据事故的性质、特点、危害程度,指挥部按照分级响应的原则,及时启动应急响应(应急响应分级不同于事故分级,响应级别见附件3)。若事态继续扩大,指挥部履行先期处置职责,同时请示上级应急指挥部,启动更高级别应急响应。(响应程序见附件4)
3.2.4 指挥协调