| 大英县镇（乡）村民委员会村务公开栏 | |||||||||||||||
| 年初公开 | 每月公开 | 每季公开 | 及时公开 | ||||||||||||
| 年度计划 年度规划 |
收益分配 | 债务债权 | 现金管理 | 收入支出 | 开发投资建设 | 完成上级部门 工作情况 |
土地、企业和财产承包（租赁） | 建筑工程 项目管理 |
“一事一议” 筹资筹劳 |
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| （具体内容由村委会制定） | （1）收益及收益分配表； | （3）债权、债务明细公布表； | （4）现金银行存款明细公布表； | （5）各项收入公布表； （6）各项支出公布表； |
（9）生产性固定资产投资、开发性支出、村政公益建设项目支出情况公布表； | （10）完成上级部门工作情况公布表； | （11）土地、企业和财产承包（租赁）项目公布表； | （16）建筑工程项目发包情况公布表； | （17）“一事一议”筹资筹劳情况公布表； | ||||||
| 固定资产管理 | 补充栏 | 干部补贴 | 征地款管理 | 补充栏 | 合作医疗 | 村务公开 | 计划生育 | 村民宅居地 分配使用 |
重大事项 公布栏 |
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| （2）年终资产情况公布表； |
（7）干部补贴（奖励）情况公布表； | （8）征地款收入专项公布表； | （12）合作医疗收支情况表； | （13）村务监督委员会监督结果公布表； | （14）计划生育公开栏（一）； （15）计划生育公开栏（二）； |
（18）村民申请宅基地建房情况公布表； | |||||||||
| 回音壁 | |||||||||||||||
2、公开时间要求：年初公开的，要在1月10日前公开；每季公开的，要在4、7、10、次年1月的10日前公开；每月公开的，要在每月10前日公开；及时公开的，要在当天或者3天内公开。
3、各类表格可根据各地村委会实际情况作适当增补或修改。
大英县民政局
关于进一步修订和完善村规民约（居民公约）的实施方案
为适应基层社会治理需要，进一步推进基层民主法制建设，维护社会和谐稳定，树立积极向上的村风民风，促进社会主义新农村建设，现就全县进一步修订和完善村规民约（居民公约），切实加强村（居）民自治提出以下实施方案。
一、指导思想
以《中华人民共和国村民委员会组织法》和《中华人民共和国城市居民委员会组织法》为指导，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神，全面推进基层民主政治建设，大力实施依法治县、乡村振兴战略，培育和践行社会主义核心价值观，转变和创新社会治理思路，尊重和激发村（居）民自治主体地位，充分发挥自治组织在基层社会治理中的重要作用。
二、工作原则
（一）坚持村（居）民主体原则。村规民约（居民公约）是依照法律法规，适应村（居）民自治要求，由同一村（社区）的村（居）民在生产、生活中根据习俗共同约定的行为规范，是广大村（居）民共同意志的体现。制定村规民约（居民公约），必须结合党的群众路线教育实践活动，坚持走群众路线，依靠和发动群众，把群众的问题交给群众自己解决。村规民约（居民公约）的制定和执行主体是村（居）民，要通过引导村（居）民主动参与讨论和制定，自觉遵守和维护村规民约（居民公约）。
（二）坚持依法建设原则。村规民约（居民公约）是依据国家法律法规，结合本村（社区）实际，为维护本村（社区）的社会秩序、社会公共道德、村风民俗、精神文明建设等方面制定的约束规范村（居）民行为的一种规章制度，其规定的内容、制定的程序和推行实施必须合法。一是内容合法。村规民约（居民公约）必须与国家现行的法律、法规及党的方针政策相符合，不能与之相抵触。二是程序合法。村规民约（居民公约）必须依照《中华人民共和国村民委员会组织法》和《中华人民共和国城市居民委员会组织法》规定的程序，由村（居）民会议讨论通过，即村规民约（居民公约）只能由本村（社区）过半数十八周岁以上村（居）民或者本村（社区）三分之二以上的户代表参加召开的村（居）民大会审议，并要与会人员过半数通过。三是推行实施合法。村规民约（居民公约）是情理法的交融，在具体执行过程中，要合情合理，更要合法。严格落实镇乡（管委会）审核备案制度，发挥村（社区）监委会监督作用，综合运用民主评议、民情恳谈等方式，让群众来遵守、执行、监督村规民约（居民公约）的实施，确保推行实施符合法治精神。
（三）坚持因地制宜原则。村规民约（居民公约）内容既要体现公民道德和社会主义核心价值观，也要从各村（社区）实际情况出发，凸显各地特色，切实做到“一村（社区）一策”。各村（社区）要立足村情习俗，把握科学引导，紧扣突出问题，解决实际难题，将针对性和可操作性紧密结合，不能照搬照抄，杜绝雷同，必须体现“本土化、个性化”；要避免贪大求全，过于宏观；要做到内容具体、措施量化、文字简洁，便于遵守执行。
（四）坚持与时俱进原则。随着经济社会的发展变化，村规民约（居民公约）会遇到新问题、新挑战。广大基层干部要本着辩证唯物主义的思想观念，用发展的眼光认清形势，分析矛盾问题，从实践中不断吸收营养成分，坚持村规民约（居民公约）的与时俱进，使村规民约（居民公约）贴近实际、贴近群众、贴近发展。那些被实践证明存在时弊或不甚完善的内容要及时删除、修订，那些被实践证明有利于发展、有利于构建社会新秩序的内容要及时增加、补充，使村规民约（居民公约）与新农村建设同步推进。
三、工作步骤
村规民约（居民公约）的修订与完善，必须严格程序、分步推进，主要按以下九个环节进行：
第一步：宣传发动。村（居）民是制定村规民约（居民公约）的主体，因此必须让村（居）民知道、理解并积极参与。为什么要制定村规民约（居民公约）？主要步骤是什么？哪些应写进去，哪些可以不写？制定以后怎样执行？这些问题都要让村（居）民了解清楚。村（居）民委员会要利用广播、会议、村（居）务公开栏等群众喜闻乐见的多种形式进行广泛宣传、充分发动，做到家喻户晓，最广泛地调动村（居）民参与到村规民约（居民公约）建设工作中。
第二步：组建班子。村（社区）“两委”班子成立领导小组，并召开村（居）民代表会议民主推选产生村规民约（居民公约）起草工作组，具体负责收集、整理村（居）民意见、建议，草拟村规民约（居民公约）。各村（社区）应做好工作组成员遴选和推荐工作，把热心公益、责任心强、群众基础好、公道正派的人作为民主推荐的条件，工作组中要有较好文化和文字功底的人负责文稿工作。起草小组成立后，要尽快拟定工作时间表。同时，村（居）务监督委员会也要同步启动监督工作，将村规民约（居民公约）修订、完善的全过程纳入监督范围。
第三步：草拟初稿。起草小组应根据工作时间表，及时向村（居）民公告提出建议和意见的方法、程序及截止时间。在充分调查研究及广泛深入群众征求意见的基础上，先拟定本村（社区）村规民约（居民公约）的框架，确定本村（社区）需要规约的具体事项，再集中力量对村（居）民提出的各种建议和意见进行分类梳理。经过反复比较、细致研究后，根据多数村（居）民的意见拟出村规民约（居民公约）的初稿。
第四步：讨论修改。初稿完成后，起草小组先把它提交给村（社区）“两委”，提出修改意见，确定第二稿。再将第二稿提交村（居）民代表会议讨论，根据村（居）民代表的意见确定第三稿。最后以村（居）民小组为单位将第三稿发放到村（居）民中，再次征求意见，并根据村（居）民意见确定第四稿。在讨论修改过程中，起草小组要在规约条文中尽量反映村（居）民好的意见和建议。对于没有吸收的村（居）民意见要进行必要的解释。当村（社区）“两委”的修改意见与村（居）民代表会议的意见不一致时时，应采纳村（居）民代表会议的意见。
第五步：审核把关。修改定稿后，起草小组应以村（居）民委员会名义把村规民约（居民公约）草案提交镇乡（管委会）或基层司法部门（各村法律顾问），由他们就是否与法律规定相冲突问题提出意见。镇乡（管委会）或基层司法部门主要从法律和政策角度对村规民约（居民公约）草案进行审核，并将审核意见以书面形式反馈给起草小组。起草小组根据基层司法部门的意见进行修改，形成第五稿。对基层司法部门指出的违反国家法律及政策规定的草案条款，要坚决改正，并及时向村（居）民代表会议和广大村（居）民通报。
第六步：表决通过。召开村（居）民会议，应当有本村（社区）18周岁以上村（居）民的过半数，或者本村（社区）三分之二以上的户代表参加，所作决定应当经过参会人员的过半数通过方能有效。村（居）民会议由村（居）民委员会主持召开，村规民约（居民公约）起草小组向村（居）民做起草说明，并逐条解释后，交付村（居）民表决。最规范的表决方式是投票，也可以举手通过，但不能以征集签名代替村（居）民会议。如果表决不能通过，起草小组要再次征求村（居）民意见，修改后再行表决。
第七步：镇乡备案。村规民约（居民公约）经村（居）民会议表决通过后，村（居）民委员会要正式向镇乡人民政府（管委会）送交备案文书。备案时应附有制定过程说明、起草小组人员名单及镇乡、县基层司法部门（法律顾问）出具的书面审核意见。
第八步：公布实施。村（居）民委员会通过开会、张贴等形式向村（居）民公布村规民约（居民公约），宣布其生效日期。在条件许可的情况下，也可以印刷成小册子或宣传单，一户一册免费发放到村（居）民家中，以方便学习和查阅。同时，从公布实施之日起，各村（社区）要加大对村规民约（居民公约）的宣传力度，使村规民约（居民公约）成为各村（社区）村（居）民自我约束、自我管理的规范。
第九步：监督管理。村规民约（居民公约）公布实施生效后，要加强对村规民约（居民公约）的遵守、执行进行监督和管理。一是通过道德教育来引导村（居）民自觉遵守和执行；二是通过村（社区）“两委”、村（居）务监督委员会和村（居）民代表大会共同对村（居）民遵守和执行情况进行管理，促进村规民约（居民公约）落到实处。
四、工作要求
（一）对现有村规民约（居民公约）进行一次全面清理。
一是对于没有制定村规民约（居民公约）的，要尽快制定。已制定有村规民约（居民公约）的，各镇乡人民政府（管委会）要严格按照《村委会组织法》第二十七条“村（居）民会议可以制定和修改村（居）民自治章程、村规民约（居民公约）”，“村规民约（居民公约）不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村（居）民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容”的规定，对现有的村规民约（居民公约）进行一次全面清理检查。一查制定程序是否合法，二查内容是否合法，三查内容是否符合本村（社区）实际，四查是否具有操作性；二是对于未按规定程序制定的村规民约（居民公约），应责成村（居）民委员会按照规定的程序重新制定。对村规民约（居民公约）中违反国家法律、法规和政策、损害村（居）民合法权益的条款必须要求村（居）民委员会召开村（居）民会议予以修改。对不符合群众利益和意愿、不利于推动当地经济社会发展、群众不满意的条款，必须要求村（居）民委员会召开村（居）民会议予以删除。对群众拥护的、需要的、有利于促进当地经济社会发展的要求，村（居）民委员会要召开村（居）民会议增加和完善。
（二）规范制定村规民约（居民公约）。
各镇乡（管委会）要指导各村（社区）顺应形势变化，依法制定适应基层治理要求的村规民约（居民公约）。新制定的村规民约（居民公约）要重点对村容村貌整治、社会公共道德、公共秩序、治安管理以及村集体资产处置等方面加以明确和规范，使村规民约（居民公约）既符合法律规定，又充分体现村(居）民自律精神，真正成为促进村（居）民自治、深受广大村（居）民欢迎、大家共同自觉遵守的好公约。
（三）加强对村规民约（居民公约）的督导和检查。
各镇乡（管委会）要加强对村规民约（居民公约）制定和实施的指导监督工作。一是要组织相关人员，认真学习《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国城市居民委员会组织法》和《四川省 <中华人民共和国村民委员会组织法> 实施办法》，广泛开展普法宣传和法制教育，提高镇乡（管委会）干部、村（社区）干部的法律知识水平和广大村（居）民的法治意识。二是要认真落实村规民约（居民公约）上报备案和审查制度。各村（社区）制定的村规民约（居民公约）要及时上报镇乡人民政府（管委会）备案。镇乡人民政府（管委会）应对上报的村规民约（居民公约）进行审查，发现有违反法律、法规和国家政策的条款，要及时通知村（居）民委员会重新修改修订，确保村规民约（居民公约）符合法律法规和社会公德，符合村（居）民自治原则，反映绝大多数村（居）民的利益和意愿。县民政局每季度对此项工作进行专项督查，结果作为年终系统考核的重要依据。
（四）建立和落实长效管理机制。
把宣传、落实村规民约（居民公约）与加强村民社会公德教育、依法治村、党的群众路线教育实践活动等紧密结合起来，融入日常生活，提高村规民约（居民公约）的生命力。通过入户上墙、定期宣传、民主评议等措施，增强村规民约（居民公约）的权威性和约束力。各镇乡（管委会）要积极开展“先进个人、模范党员、文明户、遵纪守法户、五好家庭户”等荣誉称号的评比创建活动，树立典型、加强宣传、扩大影响，使模范遵守村规民约（居民公约）的村（居）民和家族发挥正能量作用；对于违反村规民约（居民公约）的村（居）民，可采取口头教育、广播批评、公示栏通报等形式予以批评教育或适当处罚。要充分发挥村（居）民委员会具体组织实施和村（社区）监委会监督执行的作用，确保村规民约（居民公约）成为推进村民自治民主管理工作的有效载体。
（五）高度重视，加强指导，确保工作顺利推进。
各镇乡（管委会）要把规范完善村规民约（居民公约），作为党政“精细管理”的重要内容，作为创新社会治理、深化村（居)民自治的重要载体全面推广。坚持发挥政府的主导作用，相关部门统筹推进、共同督导。要加强对村规民约（居民公约）制定工作的指导，把好村规民约（居民公约）起草关、审查关。要实行镇乡（管委会）班子成员包片、驻村（社区）干部包村（社区）制度，确保党的方针政策落实到村（社区）。要充分发挥村（居）民委员会在村规民约（居民公约）的准备筹划、宣传动员、起草制定、组织实施全过程的重要引领和推动作用，保证规范完善村规民约（居民公约）工作顺利进行。
各镇乡（管委会）社事办要加强业务指导，加强督查，加快推动村规民约（居民公约）的实施步伐；加强与司法部门的沟通协调，积极提供法律服务，安排法律顾问下乡村，严格审核把关，确保村规民约（居民公约）合法有效；各镇乡（管委会）要加大培训，广泛宣传，把该项工作纳入专项考核，加大检查审核力度；要每季度将此项工作开展情况向民政局社事股提交总结材料，不断总结村规民约（居民公约）修订、完善过程中的好经验、好方法。
| 大英县象山镇党政办公室 2018年4月11日印发 |
