各村（社区）党总支、支部，各村（居）民委员会，镇属各部门，各企事业单位：
《回马镇2021年防汛抢险应急预案（修订版）》已经镇党委、政府研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
中共大英县回马镇委员会 大英县回马镇人民政府
2021年7月5日
回马镇2021年防汛抢险应急预案（修订版）
一、总则
（一）编制目的
为及时有效地做好洪水灾害突发事件防范与处置工作，确保防汛救灾工作高效有序进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，切实维护人民群众生命财产安全和社会稳定，保障我镇经济社会持续、健康发展，特制定本预案。
（二）编制依据
《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《水库大坝安全管理条例》、《国家防汛抗旱应急预案》、《四川省突发公共事件总体应急预案》等法律、法规和有关规定。
（三）适用范围
本预案适用于本镇行政区域洪水灾害防范和应急处置。
（四）工作原则
一是坚持以人为本，树立和落实科学发展观，努力实现由控制洪水向洪水管理转变，确保人民群众生命财产安全。
二是防汛工作实行各级行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。在党委、政府统一领导下，有关部门各司其职，密切配合，共同做好防洪防汛工作，确保安全度汛。
三是以人员安全和供水安全、粮食生产安全为首要目标，实行安全第一，常备不懈，以防为主，防抗结合，不断提高防汛抗洪的现代化水平。把预防洪涝灾害和强化水利工程安全管理放在防洪减灾工作的中心环节，密切监视雨情、水情、工情、险情和灾情，认真做好各项防范工作。
四是坚持依法防汛抗灾，实行公众参与，军民结合，干群结合，各部门协调配合，积极参与和支持抗洪救灾工作。民兵应急分队主要承担防汛抗洪的急难险重等攻坚任务。
五是坚持防汛抗旱并重，在防洪保安的前提下，尽可能利用洪水资源；以法规约束人的行为，防止人对水的侵害，既利用水资源又保护水资源，促进人与自然和谐相处。
二、现状判断
我镇辖区江河、塘堰度汛能力差，部分塘堰年久失修，一旦出现洪涝天气，随时可能发生堤坝垮塌、洪水泛滥等严重灾害。尤其是园艺村、团结村、文家岭等地势低洼地区，极有可能受到洪涝灾害的袭击。
川中地区地质结构复杂，为地震高发地区，一旦发生地震将有可能导致部分居民房屋倒塌，郪江、涪江上游塘库堰决堤，有可能将导致下游地区被水淹没，郪江桥梁断裂，导致G247线交通中断。
三、应急指挥体系及职责
镇党委设立防汛抗旱指挥部，负责本行政区域的防汛应急工作。
（一）应急组织机构
成立回马镇防洪防汛指挥部(以下简称指挥部)，成员如下：
总 指 挥：张 彬 镇党委书记
指 挥 长：张 华 镇党委副书记、镇长
常务副指挥长：王永辉 镇党委委员、政法委员
邓福建 副镇长
副 指 挥 长：代 军 镇党委委员、人大主席
李永勇 党委副书记
杨 磊 镇党委委员、纪委书记
唐一田 镇党委委员、组织委员
唐 建 镇党委委员、武装部部长、副镇长
但 晶 镇党委委员、宣传统战委员
范 波 副镇长、派出所所长
唐红菊 镇便民服务中心主任
指挥部下设办公室,办公室设在镇社会治理和应急管理办公室，王永辉兼办公室主任。在指挥部的统一指挥下，设立通讯联络组、医疗救助组等五个小组。指挥部、指挥部办公室以及各成员，由于工作变动等原因不能履行职责时，由继任者或临时负责人承担相应的责任，不再另行发文。
1.防汛抢险组
组 长：王永辉 镇党委委员、政法委员
副组长：刘 睿 社会治理和应急管理办公室主任
成 员：田 刚 社会治理和应急管理办公室工作人员
杨顺勇 自规所所长
陈光阳 镇村建设办主任
各村（社区）书记
职 责：及时赶赴救灾现场，查明灾情，摸清情况，负责带领并指挥抢险救灾突击队完成现场救灾任务，做好抢险救灾中的思想政治工作和宣传鼓动工作。
2.医疗救助组
组 长：但 晶 镇党委委员、宣传统战委员
副组长：漆 明 回马卫生院院长
成 员：张 娟 卫计办主任
蒋 昊 社会事务办主任
蒋 祺 乡村振兴办主任
职 责：负责在灾害发生后第一时间赶赴现场制定救护方案，抢救伤员，协调各医院对受伤人员及时进行救治，汛后做好卫生防疫工作。
3.后勤物资保障组
组 长：但 晶 镇党委委员、宣传统战委员
副组长：夏 庆 党政办主任
成 员：林红梅 财政工作办主任
窦丽燕 社会治理和应急管理办公室工作人员
陈斯雪 党政办工作人员
职 责：按照镇防洪防汛指挥部的要求负责做好防洪物资储备、管理、供应工作。
4.安全保卫组
组 长：范 波 副镇长、派出所所长
副组长：席培玉 回马派出所教导员
成 员：李 鑫 综合执法办主任
漆 勇 综合执法办工作人员
职 责：负责维护防洪抢险公共秩序，交通、道路管制和灾区社会治安。出现紧急情况时，协调有关部门组织群众撤离和转移；打击偷窃国家、居民财产和防汛救灾物资，破坏防洪工程、防汛通信设施的犯罪分子；做好防洪救灾的治安和保卫工作。
5.通讯联络组
组 长：李永勇 镇党委副书记
副组长：夏 庆 党政办主任
窦丽燕 社会治理和应急管理办公室工作人员
李 由 经发办主任
职 责：负责内外的通讯联络，随时保持联系畅通。一旦发生洪水事故，立即联系有关部门进行抢险，同时向上级部门报告。
（二）应急机构职责
1.防洪防汛指挥部主要职责
一是在镇党委政府和镇防洪防汛指挥部的领导下，贯彻执行国家有关防洪工作的法规、政策和镇党委、政府关于防洪防汛救灾的各项指令，发布启动预案命令，指挥相关部门进行紧急应对。
二是当行政区域内有重特大洪水灾害发生时，组织召开防洪防汛工作应急会议，听取有关村委会和单位的雨情、水情、灾情汇报，安排部署防洪救灾工作。
三是统一指挥全镇的防洪防汛应急工作，组织镇直相关部门按本预案规定职责对受灾地区进行抗洪救灾。
四是向上级政府及相关部门报告洪水灾害和抗洪救灾应急工作情况。
2.防洪防汛指挥部办公室主要职责
一是贯彻执行国家有关防汛工作的法规、方针、政策，执行镇防洪防汛指挥部各项决策和上级防汛指挥部的调度指令。
二是掌握汛情、灾情，必要时发布洪水预报警报和汛情公报，编写灾情和抢险救灾情况报告。
三是负责协调、检查、督促辖区内各级和有关部门的防汛工作。
四是检查、督促各项防汛抗洪和救灾措施的落实工作。
五是协助组织防汛抢险队伍，组织防汛信息系统建设。督促、检查和落实有关防汛物资的储备。
六是完成镇防洪防汛指挥部交办的其他工作。
（三）各村（社区）、镇辖各企事业单位防洪防汛指挥机构
各村（社区）、镇辖各企事业单位建立健全相应的防洪防汛指挥机构，将防洪工作责任分解到各组、队、人，必须在镇党委、政府和镇防洪防汛指挥部的统一领导下，各司其职、各负其责、密切配合，搞好本地区、本单位防洪抢险工作。
（四）汛期值班制度
各村（社区）、镇辖各企事业单位要安排汛期值班人员，严格实行24小时值班制度，保持通讯畅通，严禁值班人员脱岗。主汛期镇机关干部实行三分之二人员值班值守。
（五）汛期重点检查监控内容
一是督促矿山企业要建立健全水害隐患排查治理制度，制定水灾事故应急处置预案，做到领导、组织、队伍、预案、物资五落实。预防洪水灌井、透水、露天矿边坡坍塌、滑坡以及道路、通信、电力中断等重特大水灾事故和突发性灾害发生。
二是督促危化品企业要对有毒有害物质和通水起化学反应的物质妥善保管，落实防潮、防水和库房防渗漏措施。对防洪排涝设施要专人监控，加强水灾隐患的排查，确保安全。
三是督促道路交通和水上运输业要加强对汛期客运车船的安全管理，对容易发生塌方、落石等危险地段进行重点监控，遇暴雨天气和桥线情况不明时要果断采取拦停、封锁区间等措施，防止发生意外事故。
四是督促各村（社区）加强对居民排洪设施的排查加固，及时整改，要完善和落实防汛值班制度，及时掌握水情预测、预报，确保汛情信息和调度指令畅通，防止水灾事故发生。
四、抢险救灾力量编成
（一）抢险救灾突击队
由镇社应办、综合执法办、回马派出所和民兵应急分队人员组成，共60人，其中镇内工作人员和派出所干警25人，回马民兵分队15人，郪口民兵分队10人，华建管桩厂10人，由王永辉同志带领，主要负责镇防汛值班及县人武部和县抢险救灾指挥部赋予的抢险救灾任务。
（二）留守自救分队
由镇党政办、社会事务办和回马派出所人员组成，共20人，由但晶同志负责，主要担负政府机关的安全及抢险救灾后勤保障任务。
（三）抢险机动分队
由村（社区）组成，共30人，作为镇抢险救灾机动分队，由唐建同志带领，主要担负全镇范围内抢险救灾机动作战和群众疏散转移任务。
五、洪水预报预警及物资准备
（一）预警警报的发布
指挥部办公室根据上级防汛部门的降雨和洪水预报进行预警发布：
一般洪涝﹙IV级响应﹚由镇政府防汛指挥部办公室主任发布；较重洪涝﹙III级响应﹚由镇政府防汛指挥部副指挥长发布; 严重洪劳﹙II级响应﹚和特大洪涝﹙I级响应﹚由镇政府防汛指挥部指挥长发布; 并上报县委、县政府和县防指。 高级别的应急响应发布后, 低级别的应急响应同时启动。
（二）灾情上报
灾情信息主要应包括：灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、水电设施等方面的损失。对人员伤亡和较大财产损失的灾情组织核实后，应立即上报（包括灾情图片），为抗灾救灾提供准确依据。
（三）物资准备
防洪防汛抢险物资需储备：编织袋、铁锹、照明器材、救生设备、运输工具等。
﹙四﹚运输车辆安排
由后勤物资保障组随机抽调。
六、应急响应
（一）应急响应启动标准: 出现下列情况之一
1.IV级应急响应﹙蓝色﹚
局部地区24小时降雨量超过100毫米或涪江流量达到8000M3/S﹙重现期两年﹚。
2.III级应急响应﹙黄色﹚
全镇范围内降雨量超过150毫米或涪江流量达到16800M3/S﹙重现期10年﹚。
3.II级应急响应﹙橙色﹚
全镇范围内降雨量超过200毫或涪江流量达到20200M3/S ﹙重现期20年﹚。
4.I级应急响应应﹙红色﹚
全镇范围内降雨量超过250毫或涪江流量达到21800M3/S ﹙重现期30年﹚。
﹙二﹚应急响应程序
洪灾级别确定后, 镇人民政府和各部门、单位及村社立即启动相应的洪灾应急预案, 高级预案启动时, 低级预案同时启动。
1.﹙蓝色﹚IV级洪灾应急响应﹙对应IV级应急响应﹚
﹙1﹚镇政府防汛指挥部值班领导到岗, 随时掌握汛情变化趋势。
﹙2﹚镇防汛指挥部将汛情通知到各单位、村社并及时通过广播和手机短信发布汛情通报。
﹙3﹚加强堤防、堤坝巡查, 发现隐患及时向镇防汛指挥部报告。
﹙4﹚沿江所有船只按县海事处的规划停靠要求停靠到安全地带避险, 并用钢绳加固到栓船桩上, 做好24小时安全值守, 备足抢险人员。
﹙5﹚做好河心洲坝及江河沿岸可能被淹没区的人员、物资等向高处疏散转移准备。
﹙6﹚做好防汛抢险物资调用准备和抢险队伍召集。
2. ﹙黄色﹚III级洪灾应急响应﹙对应III级应急响应﹚
﹙1﹚各部门做好本行业的防汛救灾工作, 镇指挥部各机构和村社做好洪灾威胁地区群众的安全撒离、转移安置、卫生防疫等工作。
﹙2﹚视灾情镇防汛指挥部派人分赴灾区, 指导、协助当地的防汛抗洪、抢险救灾工作。
﹙3﹚镇防汛指挥部带班领导到现场指挥防汛抢险工作。
3.﹙橙色﹚II级洪灾应急响应﹙对应II级应急响应﹚
﹙1﹚镇人民政府宣布全镇进入紧急防汛, 镇防汛指挥部统一调度全镇防汛救灾力量。
﹙2﹚镇防汛指挥部召开紧急会议，分析洪水和灾情发展态势，未来天气变化，研究决策抗洪抢险重大问题和人力、物力、财力的调度。
﹙3﹚发布紧急通知，派出应急工作组奔赴灾区指导抗洪救灾工作，向县防汛指挥部、县委县政府通报情况。
﹙4﹚镇防汛指挥部副指挥长到现场指挥防汛抢险工作。
4.﹙红色﹚I级洪灾应急响应﹙对应I级应急响应﹚
﹙1﹚镇人民政府宣布全镇进入紧急防汛, 镇防汛指挥部统一调度全镇防汛救灾力量。
﹙2﹚镇防汛指挥部召开紧急会议，分析洪水和灾情发展态势，未来天气变化，研究决策抗洪抢险重大问题和人力、物力、财力的调度。
﹙3﹚发布紧急通知，派出应急工作组奔赴灾区指导抗洪救灾工作，向县防汛指挥部、县委县政府通报情况。
﹙4﹚镇防汛指挥部所有成员到现场指挥防汛抢险工作
