2020年5月12日
在大英县第五届人民代表大会第六次会议上
大英县人民政府县长 胡铭超
各位代表：
我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查。
2019年工作回顾
2019年是新中国成立70周年，也是大英发展历程中极不平凡的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定“工业强县、文旅兴城”思路，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全面贯彻新发展理念，用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，全县经济发展逆势上扬，民生事业全面进步，社会大局和谐稳定。
——顶住经济下行的巨大压力，我们咬定目标努力干，保持了稳中有进、稳中向好的发展态势。全年实现地区生产总值174.87亿元、增长8.1%，地方一般公共预算收入7.07亿元、增长11.3%，全社会固定资产投资增长12.5%，规上工业增加值增长9.8%，社会消费品零售总额增长11.1%，城乡居民人均可支配收入分别增长9.5%、10.3%，主要经济指标增速位居全市前列。
——面对广大群众的殷切期盼，我们俯下身子务实干，办成了一批过去想办而没有办成的实事。第二自来水厂竣工投用，城区“用水难”问题得到彻底解决。集中投放42辆大英至遂宁、至蓬溪城际小客车，投运40辆新能源城市公交车，群众出行更加安全便捷舒适。大英中学成功创建省一级示范性普通高中，3名学子考上清华北大，创大英高考历史佳绩。签约引进四川文轩职业学院，圆了大英人民翘首企盼的“大学梦”。
——正视历史遗留的沉重包袱，我们解放思想创新干，化解了一批长期想化解而没有化解的难题。盛马化工全面复工复产、浴火重生，新签约引进总投资280亿元三期项目，县委县政府荣立破产重整集体二等功。全力整治建筑和房地产领域乱象，万象国际、四季花城、半山华庭等项目实现复工。新化解光华学院、卓同国际学校、中国慢谷、可士可、赵氏漂流园等5个历史遗留问题。新开工安置房66.2万平方米，建成5.5万平方米，交付新房492套，容缺办理不动产登记证5558本。
——珍惜政通人和的大好局面，我们齐心协力加油干，获得了一批彰显发展成果、提升对外形象的荣誉品牌。成功入围“首批天府旅游名县候选县”，获评全省“七五”普法中期先进县、全省防震减灾工作先进单位，顺利通过省级卫生县城复审。大英经开区获批省级经济开发区、创建为第一批省级绿色园区，文旅产业园成为全省首批优先升格为正县级的旅游景区管理机构，大英中药材现代农业园区获评市级三星园区。回马镇获评全国卫生乡镇，卓筒井镇获评省级法治示范乡镇。隆盛镇龙门桥社区获评全国综合减灾示范社区，玉峰镇斗笠村、卓筒井镇为干屏村、回马镇山河村获评全省实施乡村振兴战略工作示范村。大英中学获评全国教育系统先进集体。蓬基井入选全国第八批重点文物保护单位。央视《味道》栏目走进大英，城市知名度不断提升。
过去一年，我们顶住压力挑战，一以贯之抓落实，以改革创新办实事，以责任担当解难题，以初心使命回应群众期盼，各项事业和工作持续向好发展。
一、产业特色更加鲜明。制造业不断壮大。工业三大主导产业产值增长42.5%，新增规上工业企业6家。屹光新材料、鸿鹏二期等9个项目开工建设，捷贝通油田总部服务中心、邦维特种纺织等7个项目竣工投产，工业投资、技改投资分别增长51.6%、64.9%。文化旅游成果丰硕。完成《全域旅游发展规划》编制，入选“首批省级全域旅游示范区”创建名单。引进山水盛典、景域集团、古兜旅游集团等文旅顶尖企业，投资50亿元联合打造丝路奇幻城；浪漫地中海全面复工，中国死海完成提档升级规划，卓筒井保护一期项目开工建设。荣获四川省特色旅游商品大赛金奖2个、银奖1个。旅游总收入增长21.3%，服务业增加值增长9.4%。数字经济稳步发展。培育“上云”企业22户，建设益农信息社340家，“好运来供应链综合服务平台2.0”项目上线运行。实现电子商务交易额5.7亿元、增长26%。
二、经济活力更加彰显。开放合作有新进展。与成都龙泉驿区签订《协同发展框架协议》。国道350大修项目开工建设，遂德高速签订征地拆迁协议，成南高速扩容前期工作扎实推进。引进亿元以上项目16个，到位省外资金70亿元。项目攻坚有新成效。创新实施“三定”项目管理制度，全环节高效解决项目建设难题，109个重点项目完成投资162亿元，73个项目顺利开工，31个项目按期竣工。深化改革有新突破。县本级认领行政审批事项全部实现“一网通办”，“最多跑一次”事项占89%，清理不必要证明材料18项。工程建设项目审批时间压缩到90日内，企业注册登记时间压缩至1个工作日。全面完成乡镇行政区划调整改革和村建制调整优化，镇（街道）调减至10个、村（社区）调减至196个。砂石资源经营管理体制改革得到上级认可。科技创新有新提升。新增国家高新技术企业4家，新认定科技型中小企业38家，县双创中心被中国慈善联合会授予“领头雁”计划孵化基地，捷贝通荣获全国创新创业大赛优秀企业奖。
三、发展基础更加坚实。脱贫攻坚连战连胜。高质量完成8个贫困村退出、4157名贫困人口脱贫任务，贫困发生率下降至0.009%，45个贫困村集体经济经营性收入平均达6.06万元。重大风险有效防范。政府债务余额控制在核定批准限额内，化解民间投融资风险资金1.02亿元，协助金融机构化解不良贷款2.83亿元。生态环境明显改善。逗硬整改环保督察反馈问题24个、累计达297个，在全市率先启动城镇污水处理PPP项目，工业污水处理厂建成投用。开展大规模绿化全川大英行动，完成营造林1.4万亩，森林覆盖率达29.4%。郪江平均水质持续保持Ⅲ类标准，空气质量综合指数全市排名第一。要素保障充分有力。争取到位上级资金36.05亿元、地方债券资金4.29亿元。为6507户民营企业减免税费2.67亿元，“园保贷”和应急转贷支持中小企业资金7200万元。银行贷存比达70%，创历史新高。新增建设用地指标600亩，清理闲置用地400亩、闲置厂房9500平方米。
四、城乡发展更加均衡。城镇建设不断提质。启动西环线建设、蓬莱公园景观提升项目，完成府院街等6条道路海绵化改造，小溪河生态环境提升一期工程、生态湿地公园AC区改造建成开放，新增城市绿地4万平方米、绿道5公里，景观照明工程点亮城市夜间经济。全民参与“三城同创”，城市环境更加清爽整洁。乡村振兴扎实推进。新发展中药材2000亩、优质柑桔1500亩、优质水产500亩，成功创建第二批省级特色农产品优势区。新培育专业合作社58个、家庭农场19家、种养大户480户。全面完成星光支渠、水土保持等重点水利项目，新建高标准农田3.22万亩。美丽乡村加快建设。新改建农村“断头路”“羊肠路”“破损路”102.3公里，完成土坯房整治3982户、农村危房改造454户、易地扶贫搬迁525户。深入开展农村“三大革命”，新改建压缩式垃圾中转站7个，新建集中式生活污水处理设施12处，改造户用厕所6.17万户，建成“美丽大英·宜居乡村”达标村107个。
五、民生保障更加有力。民生实事全面完成。全年民生投入19.73亿元，占一般公共预算支出71%，30件民生实事圆满完成，“群众最不满意的10件事”全部销号。城镇新增就业6434人，再就业3646人，城镇登记失业率3.83%。落实全民参保计划，城乡居民基本医疗保险参保率达98%。全面实施惠民惠农财政补贴资金“一卡通”工作，城乡低保标准分别提高到每人每月550元和360元，救助各类困难群众1.2万人。社会事业加快发展。开工建设公办幼儿园、义务教育学校9所，改造城乡校舍3.85万平方米。公立医院综合改革稳步推进，药占比总体下降4%。分级诊疗有序推进，家庭医生签约服务率达62%。县疾控中心完成迁建，县中医医院门诊医技大楼竣工投用。成功举办首届工人文化艺术节，“传奇大英”APP正式上线。社会治理不断加强。大力推进依法治县，“法治门诊”服务模式被四川电视台等主流媒体专题报道。强力推进扫黑除恶专项斗争和禁毒防艾工作，刑事案件降幅达30.5%。乱建庙宇治理取得阶段性成效。加强非洲猪瘟防控，猪肉供应相对稳定。全力打赢“迎大庆·保平安”攻坚战，矛盾纠纷化解率达93.3%。建成全市首个化工应急专业救援队，生产安全事故件数和死亡人数分别下降50%、25%，社会大局总体平稳。
六、自身建设更加扎实。坚持把政治建设摆在首位，严格落实全面从严治党主体责任，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，驰而不息正风肃纪，坚决整治形式主义、官僚主义，党风廉政建设社会评价满意度居全市第一。坚持依法行政，主动接受人大、政协监督，认真办理人大代表议案和建议77件、政协委员提案92件。高效完成政府机构改革，修订完善《县政府工作规则》《县政府常务会议事决策规则》，行政效能不断提高。
同时，我们统筹推进国防动员、人防建设、民兵预备役、气象、保密、档案、地方志、外事侨务、机关事务等工作，充分发挥工会、共青团、妇联、残联、文联、科协、关心下一代等群团组织的优势，积极发挥各民主党派、工商联、无党派人士的作用，各项事业迈上新台阶，为全县发展作出了新的贡献。
各位代表，回顾过去一年，我们面临的形势比预计更为严峻，遇到的困难比想象更为复杂，取得的成绩比以往更为不易。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表，向所有关心、支持大英发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
事非经过不知难。过去一年，虽然我们围绕目标任务，竭尽全力抓落实，但受国内经济持续下行的影响，以及自身结构性矛盾的制约，有4项主要经济指标未完成年度目标任务。地区生产总值增速虽然比全国、全省平均水平分别高2个和0.6个百分点，但较既定目标低0.9个百分点；规上工业增加值增速虽然比全国、全省平均水平分别高4.1个和1.8个百分点，但较既定目标低0.7个百分点；服务业增加值增速虽然比全国、全省平均水平分别高2.5个和0.9个百分点，但较既定目标低2.9个百分点；社会消费品零售总额增速虽然比全国、全省平均水平分别高3.1个和0.7个百分点，但较既定目标低0.4个百分点。同时，我们也清醒认识到，全县发展还存在一些矛盾和问题，主要是：经济总量不大，发展质量不高，产业创新能力不足，转型升级任务依然艰巨；民营经济、开放型经济发展不充分，实体经济面临较多困难；城乡基础设施存在不少短板，优质公共服务供给离群众期望还有差距；少数干部担当意识不强，专业能力不足。这些问题反映出政府治理水平和效能还需加快提升，在此，向大家表示诚挚的歉意，我们一定直面问题改，迎着困难上，坚决抓到底，以更加昂扬的精神状态开创政府工作新局面！
2020年主要任务
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是谋划“十四五”发展承前启后之年，做好全年工作意义重大。
今年开年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持把人民群众的身体健康和生命安全放在第一位，把疫情防控作为各项工作的重中之重，坚决贯彻习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署，坚持科学防控、精准施策，全面打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。广大医务工作者逆行出征、日夜奋战，展现了医者仁心的崇高精神；广大党员干部、村（社区）工作者、公安民警、基干民兵和志愿者不惧艰险、坚守一线，践行了为民服务的初心使命；广大爱心企业和社会爱心人士慷慨解囊、捐款捐物，彰显了守望相助的家国情怀；广大人民群众服从大局、众志成城，汇聚起齐心抗疫的磅礴力量。当前，全县疫情防控取得阶段性重要成果，但不获全胜决不能轻言成功，必须高度警惕麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态；生产生活秩序全面有序恢复，但要克服疫情影响实现全年目标，必须付出更为艰巨、更为艰苦的努力。大疫之年要大干，越是艰险越向前。只要我们不忘初心、坚定信心、勠力同心，慎终如始抓好疫情防控工作，善作善成推动经济社会发展，千方百计把疫情造成的损失抢回来，就一定能够圆满完成全年各项目标任务，向全县人民交上一份满意答卷！
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届四中全会和中央、省委、市委经济工作会议精神，按照县五届六次党代会部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚决打好三大攻坚战，全面落实“六稳”“六保”要求，准确把握国内外疫情防控和经济形势的阶段性变化，因时因势调整工作着力点和应对举措，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，坚定以“撤县设区”推动融城发展、协同发展，加快建设成遂协同发展先行区和全国知名旅游度假目的地，坚决夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”。
考虑到新冠肺炎疫情影响广泛深远和存在较大的不确定性，根据多年来我县经济社会发展与全市走势基本一致的情况，今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增速比全市高0.3个百分点左右，生态环境保护和节能减排降碳完成省市下达任务。
一季度，我们努力克服疫情影响，坚持两手抓、两手硬，严格落实分区分级防控要求，精准有序推动复工复产复业，地区生产总值下降2.2%、居全市第二位，全社会固定资产投资增长7.9%，规上工业增加值增长1.1%，服务业增加值下降1.5%。面对经济增速放缓、下行压力加大的形势，我们将充分估计困难、风险和不确定性，在抓实“外防输入、内防反弹”常态化防控措施前提下，紧紧扭住全年目标不动摇，重点做好以下八个方面工作：
一、聚焦成渝双城经济圈，推进融城发展协同发展
加快区域协同发展。精心编制“十四五”及大英融入成渝地区双城经济圈发展规划，认真研究双城经济圈建设的战略思想、政策举措、发展重点，促进战略协同、政策衔接和工作同步，唱响成渝“双城记”大英好声音。深化与成都龙泉驿区的战略合作，加快与成都金堂县、德阳中江县、资阳乐至县等建立合作关系，积极承接成都产业转移，打造遂宁西向融入成都的“门户城”。瞄准成都消费大市场，积极推动优质蔬菜、优质水果基地纳入成都超市直采直供点，力争“大英产”外销农产品40%以上进入成都。
有序推进撤县设区。加快完成调查研究、专家论证、意见征集、风险评估等前期工作，依法有序推进方案制订、逐级报批。加快编制《大英县国土空间总体规划（2020-2035）》，优化“一核两轴三区”县域城镇发展体系，推动大英与遂宁中心城区同频共振、同城化发展。加快县城区极核发展，对标市辖区设置标准，谋划实施一批补齐城市基础设施、公共服务供给等配套短板项目。
持续深化开放合作。加快推进国道350大英段改建项目前期工作，协同推进成南高速扩容、遂德高速等重大项目建设，全力打通外联大通道。积极参加省市重大投资促进活动，坚持“线上、线下”招商相结合，灵活运用网上洽谈、视频会议、在线签约等方式，分产业分行业开展专题招商，确保全年招引亿元以上项目15个，到位省外资金72亿元，实际利用外资1600万元以上，力促西南（大英）绿色表面处理产业园、军民融合军警制品生产基地等重点项目签约落地，新招引项目履约率、开工率、投产率分别达90%、80%、30%。支持蓬盐汇等重点外贸企业提升品牌效应，进出口贸易额突破2000万元。
二、聚焦全面小康目标，坚决打好三大攻坚战
打好脱贫攻坚收官战。坚持对标“两不愁、三保障”，强化脱贫攻坚责任、政策和工作落实，高质量完成决战决胜脱贫攻坚目标任务。深入摸排疫情对贫困群众的影响，建立健全防止返贫监测帮扶机制，及时做好因疫致贫返贫人员帮扶工作，狠抓贫困劳动力返岗稳岗，确保稳定达到现行脱贫标准。建立解决相对贫困长效机制，坚持“缺啥补啥”，有效改善边缘户特殊困难现状，在巩固脱贫成果中提高全面小康质量和成色。
打好污染防治攻坚战。扎实做好第二轮中央、省级生态环保督察保障工作，动真碰硬抓好环保督察及“回头看”反馈问题整改。打好蓝天保卫战，实施“散乱污”企业“动态清零”，确保城区空气质量优良天数率达到91%以上。打好碧水保卫战，统筹推进城镇排污管网改造、县城区生活污水处理厂和镇污水处理厂（站）提档升级、工业废水集中处理；全面落实“河长制”，重点加强饮用水源地环境整治，确保郪江口断面水质稳定达到Ⅲ类。打好土壤污染防治攻坚战，加强固体废物和危险废弃物管理，有效治理农业面源和耕地污染。持续推进大规模绿化全川大英行动。稳妥做好以食用为目的陆生野生动物养殖项目退出工作。
打好防范化解重大风险攻坚战。坚持思想不松、机制不变、队伍不散，抓严抓实抓细常态化疫情防控，有针对性地加强外防输入、内防反弹举措，不断巩固防控战果，为经济社会秩序全面恢复提供有力保障。加强经济运行风险监测，稳妥解决因疫情引发的劳资纠纷、企业违约、停产破产等问题。加强政府债务预算管理和限额管理，科学把握政府性投资项目建设时序和规模，确保地方政府债务余额控制在限额以内。加大非法集资打击力度，加快涉非案件司法处置进度，力争民间投融资风险余额降低10%以上。强力推进历史遗留问题化解，加快依法处置标准厂房、郪江国际生态养生岛等7个剩余问题。持续整治建筑和房地产领域乱象问题，促进房地产市场平稳健康发展。
三、聚焦工业转型升级，加快培育现代产业体系
集群发展主导产业。以盛马化工产品结构升级改造为核心，带动蓥峰化工、锦泰石油等企业集群发展，支持久大蓬莱盐化向生物化工、医药保健等领域进军，力争能源盐化工产业产值增长30%以上。依托盛马化工实施“油头化尾”，定向招引乙二醇、聚丙烯等下游企业，不断延伸化学新材料产业链，加快推动津宏康泰、卓同环保等11个项目开工建设，屹光新材料、吗啉项目竣工投产，力争化学新材料产业产值增长20%以上。支持飞亚动力、森帝汽配提升产业协作能力，逐步扩大配套整车制造企业的市场份额，促进新代数控、蜀中数控等项目开工建设，浩石模块二期竣工投产，力争汽车零配件及装备制造产业产值增长20%以上。
帮助企业提速增效。实施重点企业“一厂一组”专班，推动企业稳产满产、扩能增效。持续做好盛马化工后续服务，助推一期稳定生产，二期三季度竣工投产，三期尽快落地建设；支持久大蓬莱盐化巩固基础盐产品市场，做强卤水化工和清洁能源两大产业；依法推进中腾能源破产重整，力促早日复产。支持佳世特、蜀泰化工等成长性企业争做细分市场“隐形冠军”。强化竣工投产企业跟踪服务，新培育规上企业6家以上，加快形成新的增长点。
提升园区承载能力。坚持市场化取向和去行政化方向，建立更加精简高效的管理体制、更加灵活实用的开发运营机制。加快园区控制性详细规划修编，启动产业发展规划编制。加强投融资平台建设，推动禾鑫、鼎诚等国有公司实体化、市场化运作。规划建设危化车辆专用停车场，加快实施景家坝、马家坝场平，启动梁家坝中路、长沟道路建设，完成河道整治和污水管网项目建设，不断提升园区承载力和吸引力。
四、聚焦文旅融合发展，全力创建天府旅游名县
构建文旅发展新格局。加快实施全域旅游发展规划，编制《遂宁市中国死海旅游度假区发展规划》，全力打造51平方公里国际生态文旅新城，推动形成“一城四区、两带多点”新格局，成功创建天府旅游名县，积极争创国家文化产业和旅游产业融合发展示范区、省级全域旅游示范区。强力推进四大核心文旅项目建设，力争浪漫地中海海洋之心7月试营业，泰坦尼克10月完成主体建设并开始装修；丝路奇幻城海世界8月开门迎客，《丝路神灯》实景剧年底前完成排练；中国死海提档升级完成太阳城度假酒店改造、生态停车场建设；卓筒井考古遗址公园完成一期保护，积极申报世界文化遗产。
打造文旅融合新名片。依托中国死海省级旅游度假区打造国家级旅游度假区，鼓励浪漫地中海、丝路奇幻城、宋井桃蹊等争创A级景区。支持卓筒井镇、蓬莱镇建设省级特色文旅小镇、运动休闲小镇，为干屏村、吊脚楼村建设全国乡村旅游重点村、农旅融合示范村。创建星级农家乐、精品民宿、主题酒店等特色品牌47个以上，注册特色美食商标15个以上，打造省级研学旅游、体育旅游、工业旅游、中医药健康旅游示范基地4个。主动融入成渝旅游“朋友圈”，打造精品旅游路线，积极参加第六届中国（四川）国际旅游投资大会、第七届四川国际旅游交易博览会。全年旅游总收入增长20%以上。
展现旅游城市新形象。深入实施城市品质提升行动，开展“城市双修”，推动“旅游城市”向“城市旅游”转变。着力基础设施提档，启动大英东站扩能升级，持续推进小溪河生态环境治理提升、农贸市场、13个背街小巷和37个老旧小区改造，加快实施太吉大道及延伸段、西环线等道路建设，重点打造提升死海风情街、小溪河畔美食街、蓬莱商业步行街等特色旅游街区，完成高速路口游客接待中心、世博客运游客集散中心升级改造。着力公共服务配套提标，积极争取5G网络试点，推进智慧旅游建设，打造“乐游大英”智慧旅游服务平台，建成旅游大数据中心和应急指挥监控系统，建设旅游服务中心（驿站）13个、A级旅游厕所6个。着力城市管理提效，健全“数字城管”快速发现、快速交办、跟踪督办工作机制，进一步落实街区部门包保、商户“门前五包”责任制，促进城市管理服务规范化、精细化、精准化。
五、聚焦乡村全面振兴，补齐三农领域短板弱项
积极发展现代农业。坚持农业产业园区化，依托中药材、甜桃、柑橘、花椒、柠檬等优势产业，争创省市星级农业园区2个以上，创建“三品一标”农产品5个以上，品牌化销售率达到 60%以上。保障重要农产品有效供给，完成粮食生产功能区划定，严格落实粮食安全行政首长责任制，确保粮食播种面积稳定在59万亩以上；全面落实稳产保供奖补扶持政策，加快恢复生猪生产，年内实现供应自足。完善农田水利基础设施，加快涪江右岸引水工程规划基础工作，推进寸塘口、星花、五五 3 座中型水库枢纽除险加固及中小河流域治理工程建设，新建高标准农田2万亩。
加快建设美丽乡村。深化“百镇建设行动”，高标准建设一批特色小城镇，争创省级乡村振兴先进镇1个、示范村6个以上。加快补齐农村基础设施短板，新改建农村公路80公里、排污管网35公里，自来水普及率达80%以上，电网入户率达100%，积极争创“四好农村公路”省级示范县。持续推进“农村人居环境整治三年行动”，突出抓好农村“三大革命”，确保农村生活垃圾有效处理率达95％以上、生活污水得到有效处理的行政村达85％以上、户用卫生厕所普及率达95％以上、畜禽粪污综合利用率达90％以上。统筹抓好土坯房整治、危房改造和村容村貌提升，建设一批“美丽大英·宜居乡村”达标村。
