大英县人民政府安全生产委员会
关于印发《大英县危险化学品安全风险集中
治理工作方案》的通知
大英经开区管委会，县安委会涉及危险化学品监管职责的相关成员单位：
《大英县危险化学品安全风险集中治理工作方案》已经县政府领导同意，现印发你们，请结合实际认真贯彻落实。
大英县人民政府安全生产委员会
2022年3月4日
大英县危险化学品安全风险集中治理
工作方案
为有效防范化解危险化学品重大安全风险，助力大美大英和谐健康安全发展，根据省、市《危险化学品安全风险集中治理工作方案》《危险化学品产业转移项目和化工园区安全风险防控专项整治实施方案》《全面加强危险化学品安全生产工作实施方案重点工作分工方案》《危险化学品安全专项整治三年行动实施方案》等要求，结合大英红旗化工园区实际，制定本方案。
一、指导思想和治理目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神，坚持“人民至上、生命至上”，强化底线思维和红线意识，统筹好发展和安全。按照中央、省、市《危险化学品安全风险集中治理方案》的统一安排部署，集中于2022年在全县开展集中治理，做到安全发展理念认识不断深化、科技智慧监管手段不断强化、危险化学品安全三责（党政领导责任、安全监管责任、企业主体责任）压紧、重大风险隐患排查见底、防范治理措施落实到位、风险防范化解机制完善、重大事故隐患清零，坚决防范遏制危险化学品生产安全事故发生，为党的二十大和省第十二次党代会胜利召开营造安全和谐稳定的环境。
二、重点治理的突出问题和重大安全风险
（一）安全发展理念不牢问题。一是学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述不深不实，对辖区危险化学品重大安全风险分析研判不足，对新情况、新问题了解掌握不全。二是发展与安全统筹不够，重发展、轻安全，盲目承接东部转移高危项目，淘汰落后产能、推动化工产业升级措施乏力、进展迟缓，容忍危化项目未批先建、赶工期、超进度。
（二）安全生产责任不落实问题。一是安全监管执法力量薄弱，未按要求配齐配强专业监管和执法力量，危险化学品安全监管执法人员中具有相关专业学历、职业资格和实践经验的未达四分之三，不懂不会的问题没有得到根本改变。二是“三管三必须”要求落实不到位，业务工作与安全工作割裂，安全风险因素考虑不足，导致漏管失控。三是企业安全生产和消防安全主体责任不落实，风险辨识和管控制度执行不严，安全清单制管理推动不力，未按规定配备化工专业技术人员、高风险岗位操作人员和消防控制室值班人员（或消防控制室值班人员未取得自动消防设施操作员证），安全责任未落实到一线班组，重大危险源包保责任人只挂名不履职，企业应急处置力量配置不足、未建设相关工艺处置队和应急处置队，或未与专业应急救援队伍签订应急联建（救援）协议等。四是源头治理不严不实，危险化学品企业安全分类整治、非法违法“小化工”整治不认真不彻底。五是安全投入不足，涉及“两重点一重大”的部分化工企业自动消防设施功能失灵，消防基础设施设备及管道老化。
（三）生产储存环节重大安全风险。一是化工企业老旧装置数量多，压力容器管道安全风险增大，预防性维护和常态化监测监控措施跟不上，腐蚀泄漏风险增大。二是高危工艺和特别管控危险化学品企业安全设计水平低，风险隐患排查治理不彻底，常态化风险管控机制缺失。三是部分化学品储罐区缺乏科学规划，企业无证储存、超许可范围储存、边建设边储存，安全设施与消防应急设施不完善。化工储存设施分布广、总量多、设备旧，本质安全水平低，紧急切断、气体检测、视频监控、雷电预警“四个系统”不完善，安全风险聚集。四是精细化工企业未按要求严格开展反应安全风险评估，涉及高危工艺的生产装置未实现全流程自动化控制，操作人员专业能力资质不达标。
（四）交通运输环节重大安全风险。一是非法托运、违法运输危险化学品问题屡禁不止，常压液体危险货物罐车罐体不达标、“带病运行”等问题突出。二是源头充装查验、特定时段禁行、重点路段巡查管控、高速公路服务区车辆临时停放管理等制度执行不严。三是长距离运输危险化学品车辆源头管理不到位，运行故障时有发生，导致危险化学品泄漏风险几率加大。四是危险化学品车辆专用停车场建设进展迟缓，化工园区封闭化管理滞后、重点路段交通管控设施缺失，危化品运输车辆动态监控不到位。
（五）废弃处置环节重大安全风险。一是企业未严格落实相关法律制度，鉴别鉴定不及时，不主动申报；涉及废弃危险化学品等危险废物的贮存和处置设施未经安全评估。二是部门协同监管不到位，多部门联合会商督办、信息共享、联合执法工作机制不健全。三是涉及易燃易爆易腐蚀等危险特性的危险化学品废弃处置存在短板。四是破产企业未拆除化工装置存在安全隐患。
（六）化工产业集中园区重大安全风险。一是化工产业园区功能定位不清，未严格按照化工产业规划和化工园区产业政策引进企业，导致不同类型化工企业交叉引进、无序聚集、风险叠加。二是化工产业集中园区安全基础薄弱，园区一体化管理水平不高，化工园区未完成封闭化管理，园区消防站、专用停车场、智能化管控平台、实训基地等基础设施不完善，应急救援力量薄弱。园区管理安全管理机构专业监管人员数量不足、结构不合理，不能满足监管任务的需要。三是信息化监控手段严重滞后，化工园区和部分企业对重大危险源、重点场所、基础设施等没有建立完善安全风险在线监测预警系统，相关部门之间存在“数据壁垒”和“信息孤岛”，尚未建立贯通危险化学品全生命周期的信息化系统，未实现区域联网。
