大金府发〔2018〕41号
大英县金元镇人民政府
关于印发《大英县金元镇居家和社区养老服务改革
试点工作实施方案(2018—2020年)》的通知
各村（居）民委员会：
《大英县金元镇居家和社区养老服务改革试点工作实施方案(2 018—2020年)》已经镇政府领导同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
大英县金元镇人民政府
2018年4月11日
大英县金元镇党政办公室 2018年4月11日印发
大英县金元镇居家和社区养老服务实施方案（2018—2020年）
为积极探索促进养老服务业发展的有效途径和成功经验，加快推进我镇居家和社区养老服务改革试点工作，圆满完成居家和社区养老服务改革试点工作任务，根据《大英县人民政府办公室关于印发〈大英县居家和社区养老服务改革试点方案（2018—2020年）〉的通知》（大府办函〔2018〕38号）要求，结合我镇实际，制定本实施方案。
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想
全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，依托县及我镇经济财力可持续支撑为基础，以老年人居家和社区养老服务需求为导向，以人人享有基本养老服务为目标，以经济困难的失独、失能、空巢、留守、高龄老年人为重点，深化养老服务供给侧结构性改革，培育养老服务市场，拓展养老服务内涵，提升养老服务水平，构建以居家为基础、社区为依托的大英居家和社区养老服务的体制机制。力争通过3年努力，基本建成覆盖全镇、布局合理、功能完善，满足老年人多层次、多样化需求的居家和社区养老服务网络。
（二）基本原则
1．坚持政府引导和市场驱动相结合。加快转变政府职能，落实推进养老服务业放管服改革，发挥政府在规划指导、政策扶持、资金投入、市场培育、监督管理等方面的引导作用。通过政府引导，发挥市场在资源配置中的决定性作用，使社会力量成为发展养老服务业的主体，逐步建立与市场经济相适应的居家和社区养老服务发展模式和运行机制。
2．坚持基本保障与重点解困相结合。以老年人服务需求为导向，全面摸清老年人需求和养老服务供给底数，在满足广大老年人基本养老服务需求的同时，重点为经济困难的失能、失独、空巢、留守、高龄等老年群体解决最紧迫的刚性需求，推动建立完善的养老服务体系，不断创新养老产品的供给方式，提高居家和社区养老服务供给质量。
3．坚持资源整合与重点突破相结合。整合政策资源，向居家和社区养老倾斜；整合社会资源，向居家和社区养老聚集；整合养老资源，向居家和社区养老延伸。统筹促进居家、社区、机构养老服务融合发展，养、医、护有效结合，镇村、社区和区域协调推进。重点围绕建立居家和社区养老服务标准规范、加强养老服务设施建设，增强养老服务能力、促进社会力量参与、完善人才队伍建设等方面有所突破。
二、总体要求和主要目标
（一）总体要求
通过居家和社区养老服务改革试点，探索形成多层次、多样化的居家和社区养老服务方式，着力补齐居家和社区养老服务发展短板，全面提升居家和社区养老服务水平，切实增强老年群体的获得感和幸福感，为积极应对人口老龄化、决战决胜全面小康和冲刺“两地一心”发展目标、实施“城市创新、乡村振兴”两大战略和我镇构建“产业兴镇、生态立镇、依法治镇、党建强镇”奠定坚实的基础。
（二）主要目标
到2020年，基本建成覆盖镇乡、规模适宜、功能完善的居家和社区养老服务网络，健全经济困难的失能、失独、空巢、留守、高龄等老年人的居家和社区养老服务制度，金元社区居家养老服务覆盖率达到100%、农村达到60%以上，城镇居家和社区养老服务设施80%以上交由社会力量运营、农村60%以上交由社会力量运营，全镇社区养老服务机构与基层医疗卫生机构签约率达到90%以上。实现镇内养老“15分钟服务圈”、农村养老“30分钟服务圈”。
三、试点内容和责任分工
按照整体推进与重点突破的工作思路，在重点领域和关键环节率先探索、实现突破、作出示范。
（一）建立健全工作体制机制
建立政府领导、镇各部门、村（社区）协作、经费保障、督促指导和监督管理等5项试点工作体制机制，有效开展试点工作的组织实施、跟踪指导、绩效考核等工作。
1.建立试点工作领导机制。成立由镇主要领导任组长，相关部门参与的镇居家和社区养老服务改革试点工作领导小组，统筹推进镇居家和社区养老服务改革试点工作。〔牵头单位：镇政府；责任单位：镇社事办、各村（居）民委员会〕
2.建立养老服务监管机制。健全居家和社区养老服务的准入、竞争和监管机制，保障试点工作严格有序开展。建立规范化的居家和社区养老服务标准，委托第三方专业机构对财政资金资助的设施建设、资金使用、服务质量等适时开展综合评估，确保资金执行进度、绩效符合试点工作要求。加强对居家和社区养老服务企业、机构或社会组织的监督管理，规范服务行为，提升养老服务质量。〔牵头单位：镇社事办；责任单位：镇财政所、农服中心、综治办、安全办、卫计办、各村（居）村民委员会〕
（二）夯实筑牢工作基础
按照“发展一个主体、建立两个中心，依托三支队伍”的工作思路，创新运营机制，加强设施建设和人才队伍建设，全力夯实居家和社区养老服务基础，构建镇、村（居）二级服务网络。
1.加强养老服务设施建设，全面建成我镇居家和社区养老服务“两个中心”
（1）积极保障养老服务场地供给。加强居家和社区养老服务设施建设。支持社区和已建成居住（小）区通过购置、置换、租赁等方式开辟居家和社区养老服务设施，支持依托镇中心敬老院、各村（居）利用已有资源建设日间照料中心、老年活动中心等居家和金元社区养老服务设施。建立新建居住（小）区养老服务设施配套建设的长效机制。对已建成的居家和社区养老服务设施进行整合、改造和提升。鼓励整合资源，集中力量建设示范性的综合养老服务中心，为老年人提供多样化的居家和社区养老服务。到2020年，金元社区居家养老服务覆盖率达到100%、农村达到60%以上。〔牵头单位：镇社事办；责任单位：金元镇中心敬老院、村（居）日间照料中心、村（居）老年活动中心〕
（2）对公办养老机构进行适老化改造。充分利用我镇敬老院现有条件和资源，通过院内划定区域、内部房间调剂、设置标识和物理隔离等措施，让集中供养的五保对象和社会老人居住、膳食等服务区域相对独立；增添或更新院内文化娱乐、健身器材、图书阅览室、呼叫器等服务设施，防火等消防安全设施设备要符合国家安全规定，坚持定期排查整治安全隐患，确保其功能正常使用；单独设立医务室或护理站，为入住老年人或日间照料老人提供医疗巡诊、健康管理、保健咨询、预约就诊、急诊急救等养生保健服务，实现“医养结合”。〔牵头单位：镇社事办；责任单位：镇中心敬老院〕
