大禁办〔2021〕22号
大英县禁捕和退捕渔民安置保障工作领导小组办公室
关于健全长江流域禁捕长效管理机制的实施意见
各镇、盐井街道，县禁捕退捕领导小组各成员单位：
长江“十年禁渔”是党中央、国务院推动长江经济带高质量发展和恢复长江母亲河生机活力的重要举措。当前，我县郪江黄颡鱼国家级水产种质资源保护区（郪江象山镇二水口至蓬莱镇张家堰，寸塘口河蓬莱镇赵家湾至郪江汇口）已全面禁止垂钓和生产性捕捞，其余天然水域已于2021年1月1日0时起实行暂定10年的常年禁捕。为切实巩固禁捕退捕工作成果，确保“禁渔令”有效执行，推动江河水生生物多样性保护和水域生态修复。为进一步打好我县长江流域禁捕“持久战”，结合我县实际，现就健全我县长江流域禁捕长效管理机制提出如下实施意见。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，根据中、省、市关于做好长江流域禁捕有关工作部署，进一步明确主体责任和属地管理责任，落实落细退捕渔民就业帮扶和安置保障政策措施，建立健全水上打、陆上管、市场查的执法监管网络，维护和巩固提升长江流域禁捕效果，切实守护好一江碧水，推动形成人与自然和谐共生的绿色发展新格局。
二、主要任务
（一）强化组织领导。各镇、街道要切实提高政治站位，把长江流域禁捕工作作为当前和今后一段时期的重大政治任务来抓，落实政府主体责任，进一步强化禁捕退捕工作领导，建立县、镇、村三级主要领导抓长江流域禁捕的工作机制，把禁捕工作抓实抓细抓到位。县禁捕退捕工作领导小组要定期召开会议，研究长江流域禁捕工作。（责任单位：县禁捕办，各镇、街道办。排第一的为牵头单位（下同）。以下均需各镇、街道负责，不再列出）
（二）稳定就业帮扶。各镇、街道要坚持因地制宜、因人施策的原则，巩固“五个一批”就业安置成效，重点聚焦就业不稳定重点帮扶对象，加强跟踪帮扶、动态更新台账、填报“两个系统”，落实好1次政策宣讲、1次就业指导和3次职业介绍“113”工作机制，持续加强就业跟踪和就业指导帮扶，积极引导企业和农村生产经营主体吸纳退捕渔民就业。开发设置一批巡江、护渔、保绿等公益性岗位，安置就业困难退捕渔民。要挖掘农渔内部转产潜力，大力发展水产养殖、现代农业、乡村旅游等特色产业，支持退捕渔民组建或加入相关专业合作社，鼓励就地就近转产就业。（责任单位：人力资源社会保障局，农业农村局、财政局）
（三）巩固渔民生活保障。切实落实退捕渔民养老保险政策，积极鼓励引导退捕渔民逐年缴费、选择高缴费标准缴费，努力提高待遇水平。将符合条件的困难退捕渔民纳入兜底帮扶和社会救助体系。（责任单位：人力资源社会保障局，农业农村局、财政局、民政局）
（四）建立网格化管理体系。各镇、街道要建立完善执法与监管网格化管理体系。要划定管理区域，定人定岗、定位定责，实行分片包干，做到全面覆盖。要切实发挥渔政协助巡护队伍巡护监管职责。要依托镇综合执法队伍，以村、社区或公益岗位人员为网格巡护员，并纳入河长制巡河人员日常工作，建立完善以辖区管理为主的巡护网格体系，负责本辖区的日常巡护和宣传教育。对巡护过程中发现的涉嫌违法违规线索，及时向主管部门反映，由主管部门进行核实处置。（责任单位：农业农村局，水利局、人力资源社会保障局、财政局）
（五）持续开展打击非法捕捞专项整治行动。严厉打击非法捕捞行为，禁止非法制造和销售禁用渔具，清理取缔禁用渔具制造黑窝点、黑作坊。对涉嫌犯罪的非法捕捞行为依法予以刑事打击，对暴力抗法等阻扰相关部门依法执行公务的行为进行处理，依法严厉打击因非法捕捞滋生的船霸、渔霸等涉黑涉恶势力。（责任单位：公安局，市场监管局、农业农村局、交通运输局）
（六）持续开展打击市场销售非法捕捞渔获物专项行动。进一步加大日常监管，禁止以“野生鱼”“野生江（河）鲜”等为噱头进行虚假宣传或引人误解的商业宣传，欺骗、误导消费者。聚焦水产品交易市场、餐饮场所、电商平台、生产企业等市场主体，严厉打击采购、加工、销售、利用非法捕捞渔获物等行为，禁止发布相关非法信息。加强禁捕水域周边区域市场主体管理，禁止非法渔获物上市交易。（责任单位：市场监管局，公安局、农业农村局）
（七）加大水生生物保护力度。各镇、街道要加强涉渔水下工程建设项目管理，落实水生生物补救措施。做好水生生物资源养护，开展水生生物资源调查，对禁捕效果进行监测。加大渔业资源增殖放流力度，提升物种资源增殖和种群恢复能力。我县主要加强对郪江象山镇二水口至蓬莱镇张家堰，寸塘口河蓬莱镇赵家湾至郪江汇口水产种质资源保护区的建设和管理。（责任单位：农业农村局，水利局）
（八）提升渔政执法监管能力。农业农村局要按照深化农业综合行政执法改革有关要求，以“六有”标准加强综合执法队伍建设。要按照渔政执法装备建设标准，配备无人机、执法记录仪、视频监控等现代化信息化执法装备，建立人防与技防并重的执法监管机制，确保禁捕执法监管需求。要严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，做到执法全过程留痕和可追溯管理。（责任单位：农业农村局，财政局）
（九）规范各类船舶管理。各镇、街道要加强对公务、营运、科研、工程等船舶的规范管理，进一步落实镇（街道）船舶属地管理职责，各镇（街道）对自用船舶的管理负责，确定航区用途，统一编制标识船名船号，并明确要求不得从事非法捕捞、运输、销售天然渔业资源等行为。各镇（街道）要将登记备案的船舶信息通报县交通运输、农业农村、公安部门。上述部门按照任务分工，加大“三无”船舶（即无船名船号、无船舶证书、无船籍港）整治力度，依法查处“三无”船舶在禁捕水域停泊、航行及从事非法捕捞活动。对长期闲置、无人管理、所有人不明的船舶，依法进行分类处置。（责任单位：农业农村局，交通运输局）
三、组织保障
（一）加强执法监管协同配合。成立农业农村、公安、市场监管、交通运输等多部门组成的执法联席会议制度，定期召开联席会议，研究部署联合执法行动，讨论联合执法工作中的难点、重点以及需要协调的重大事项。要加大部门协同配合，建立健全关联信息互通、全链条协同办案的执法机制，加强对大（要）案件、重点水域的查处和执法检查，建立上下游、左右岸、干支流协同执法管理机制，构建纵向到边、横向到底、水陆结合、区域协调的禁捕执法新格局。（责任单位：农业农村局，公安局、市场监管局、交通运输局）
（二）加强禁捕政策宣传。加大长江禁捕政策宣传力度，充分发挥社会团体和公益组织作用。加强正面引导，强化警示教育，县每年在电视台的禁捕公益广告播放不低于20次，要通过发放宣传手册，推送禁捕公益短信，在码头、公路旁、重点水域设立禁捕公益广告，通过制作喜闻乐见的动画、视频等多种形式，加大对《中华人民共和国长江保护法》《中华人民共和国渔业法》《中华人民共和国水生野生动物保护法》等法律法规和“十年禁渔”政策的宣传力度，引导广大民众提高生态环境保护意识。曝光典型案例，以案释法，加大警示教育，增强违法必究的法治认识，充分展示依法惩治非法捕捞等违法犯罪、加强水生生物资源保护和水域生态保护修复的决心，引导广大群众遵纪守法，依法支持和配合禁捕工作，努力营造“水上不捕、市场不卖、餐馆不做、群众不食”的良好氛围。各镇、街道要建立干部包村联户制度，健全风险隐患排查防范化解机制，保障群众权益，维护社会大局稳定。（责任单位：农业农村局，市场监管局、公安局）
（三）增强禁捕公众参与。各镇、街道要通过多种渠道面向社会公布举报电话，探索有奖举报制度，引导群众参与禁捕。要按照《四川省农业农村厅关于转发农业农村部办公厅关于进一步加强长江流域垂钓管理工作的通知》要求，做好重点水域垂钓管理工作，建立健全垂钓管理制度，将垂钓行为监管纳入日常管理范畴。渔政执法部门要会同市场监管、公安、交运等部门积极处置违法违规垂钓行为。（责任单位：农业农村局，公安局、市场监管局、交通运输局）
