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大英县人民政府办公室关于印发《大英县“十四五”消防事业发展规划》的通知

2023-9-11 16:42| 发布者: 大英县人民政府| 查看: 44| 评论: 0|来自: 大英县人民政府办公室

摘要: {"原始ID":"59aef1a4032546fca670e33f82ee945b","发布时间":"2023年09月11日","发布者":"县人民政府办公室","文件编号":"大府办函〔2023〕99号","附件":[]}

    依托“119”宣传周、“5·12”防震减灾日、安全生产月”“禁毒宣传月等主题活动日积极宣传逃生自救、用火用电等消防常识。针对公众场所、宗教场所、文物古建筑、娱乐场所、社区等,根据行业的不同特点开展有针对性的消防宣传和培训。充分利用腾讯、新浪、中国网、《人民日报》、凤凰网等大媒体的流量和四川在线、县电视台、遂宁日报大英专刊等当地媒体的优势,开设专栏定期进行宣传,特别是疫情期间,利用百姓喜爱和常用的QQ、微信群、公众号、手机短信推送消防安全科普、防火安全提示等信息,收到较好的效果。专门配备一辆消防宣传车,成立1支宣传服务队,结合地摊经济,采取赶集市、蹲地头、进家门等形式积极深入社区、农村进行广泛宣传。发放资料10万余份,切实发挥宣传服务队作用,深入各类场所开展消防宣传,组织讲解260余次,营区开放120余次,参观人数共20000(次)十三五期间,大英县消防安全科普教育基地正式投入使用,基地内部设立了消防安全知识展示区、消防装备器材展示区、灭火体验系统等,为参观者全面了解消防安全常识、掌握消防安全逃生技能提供了体验平台,组织各单位、社区参观体验300余次,参观人数达15000(次),群众的消防安全知晓率提升了20%  

二、十三五时期消防事业发展建设存在的主要问题  

十三五时期消防事业发展建设成效明显,但是随着经济社会的发展,全火灾防控形势依然严峻,一些制约消防事业发展的基础性、体制性、瓶颈性问题尚未彻底解决,突出表现在以下四个方面:  

(一)公共消防设施建设较为滞后一是消防规划编制缺位。大英县仅有《大英县城市消防规划20132030》这一长达18年的中长期规划,并且没有及时根据经济社会的发展对规划进行修编,缺乏短期规划、详细规划,随着经济的发展和社会的变化,规划的可操作性不强。二是消防站建设不符合要求。目前大英县建成区面积19.85平方公里,按照大英县城市消防规划20132030方案,共规划5个一级城市消防站,按照城市消防站建设标准并结合建成区面积,应建3个消防站(其中1个一级消防站),目前仅有1个二级消防站(保护面积4平方公里)和1个园区消防站。三是消火栓数量不足且完好率低目前,老城区部分街道无市政消火栓、新城区部分新修建市政道路旁无市政消火栓、镇场市场消火栓缺失严重(最少的镇场仅有1个市政消火栓)。市政消火栓建管维在资金保障上尚存在问题;部分老旧小区、安置小区市政消火栓存在跑冒滴漏现象。202012月,消防救援大队排查市政消火栓299个,发现其中102个无水或其他原因无法正常使用,完好率仅为65.8%。其中,城区完好率为71.3%,镇场完好率为53.7%四是消防水源建设滞后按照国家《消防给水及消火栓系统技术规范》以及《大英县城市消防规划20132030,应建5个取水码头,目前城区只有1处消防取水码头季节性水位变化大,枯水期无法取水消防车无调头位置,车辆难以驶入只能满足一车取水。老城区个别市政管网压力不足,达不到要求。自来水公司因水费问题擅自将部分老旧小区、安置小区市政消火栓用水关闭,存在较大隐患。  

(二)多种形式消防力量战斗力差综合性消防救援队伍力量不足问题日益凸显,地质、水域灾害建筑倒塌等类型事故救援部门协作机制有待进一步加强政府专职消防队发展缓慢,红旗路消防队虽然为化工园区专职消防队,但针对化工火灾事故的救援和处置装备配备不足,化工高层、地下灾害事故的演练有待加强,队员的工资保障水平有待提高。4个乡镇专职消防队按照省政府办公厅《关于深化多种形式消防队伍建设发展的意见》(川办函〔2015140号)的要求,至少应配60人,目前仅32人,缺编率46.6%,且体能状态一般。大英县现有户籍人口55.39万,综合性消防救援力量及政府专职消防队人员共计51人,万名消防员拥有率仅为0.92%,低于全国1.2%的平均水平。改制后,消防部门由以灭火救援为主向全灾种救援发展,4支镇政府专职消防队训练水平、实战能力、安全作战意识均需提升,各队基本上只有23名队员可以完成消防车出水,达不到一个战斗班实战需要,动作生疏,操作存在安全隐患;每个队不到2名队员会操作手抬机动泵且不熟练。志愿消防队人员、装备、经费不足,战斗力差。  

(三)执勤消防车辆配备仍有缺口大英县主要产业为能源化工、化学新材料、汽车零配件以及文化旅游,全县有1个城市商业综合体、68栋高层建筑、50个易燃易爆场所,而当前全县仅有消防车14台,仅能应对一般火灾,园区、乡镇专职队目前的装备水平和业务技能只能处置一般农村火灾,缺乏针对大型、特殊火灾的装备体系。在车辆配备方面缺少化学救援车、大流量供水消防车、大吨位水罐消防车、化学洗消车、生化侦检车等处置化学灾害的专用车辆。大队泡沫储备量消耗较快,补充的速度需要加快。在消防装备方面,21消防员个人防护装备有15项未配齐,缺配率达到75%,严重影响了消防员的生命安全;灭火救援器材部分置于库房未投入使用,库存比例达不到规范要求;抢险救援7类器材中,警戒类、破拆类、救生类等4类器材配备达不到规范要求。乡镇专职队车辆器材装备损坏、缺配严重,个别专职队消防水带甚至使用室内消火栓水带替代。参照《乡镇消防队》(GB/T355472017)器材配备标准,水带、头灯、呼救器等装备严重不足,抢险救援装备几乎没有。  

(四)火灾防控基础仍有薄弱环节社会单位尤其是大量的中小规模企业消防法治观念淡薄,消防安全主体责任还没有真正落到实处,不管理、不投入、不整改的问题久拖未解;中腾能源一期消防设施老化;领峰国际消防设施问题无人员和资金整改;大英经开区电子标准厂房自动消防设施瘫痪,因产权纠纷整改尚不明确;个别重点单位未将单位火灾隐患专项整治、电气线路检测等经费纳入预算。重点单位责任人和管理人等相关人员并未严格履行自身的消防安全责任,导致消防巡查、检查、建立档案等具体管理措施未落实到位。群众消防安全意识和能力依然薄弱,老旧小区电线私拉乱接,电动车进楼入户屡禁不止,住宅小区消防通道狭小、被挤占,电动车楼梯间充电等问题突出,火灾极易发生甚至造成群死群伤。违法经营、违章生产现象时有发生。农村火灾防控基础差,消防基础设施和火灾扑救力量较薄弱,农民消防安全意识差,独居老人多,自救能力低下,极易造成人员伤亡。微型消防站建成率仅41.22%,远低于省消防救援总队要求,运行率低、维护水平低,运行机制还有待改善。  

     

第二章  指导思想、发展原则和主要目标  

一、指导思想    

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的二十大精神和省市县各项决策部署,坚持稳中求进工作总基调,坚持安全发展理念,严格执行四川省人民政府出台的《关于加强和改进消防工作的实施意见》《四川省火灾高危单位消防安全管理暂行规定》和《四川省消防安全责任制实施办法》等文件,坚持预防为主、防消结合的工作方针,坚持公共消防资源均等化原则,着力立体化火灾防控体系建设和综合性消防救援能力建设,推动高针对性、强时效性、多种形式的消防力量建设,打造有效保障人民生命财产安全的火灾防控体系,增强全县人民的火灾防范意识和应急能力,构建规范有效、公正公开的信息化智能消防平台,推动全县消防事业实现稳步发展,保持全县火灾态势长期平稳,全面提高大英县城市发展质量和人民生活水平,奋力推动富民强县再上新台阶,开创大英发展新境界。  

二、发展原则  

(一)坚持生命至上大力实施安全发展战略,正确处理安全与发展的关系,遵循自然规律、经济规律、社会规律,强化风险意识和底线思维,夯实自然灾害、生产安全事故风险防范和应急救援基础,全力保障人民群众生命财产安全。科学开展火灾风险评估,合理规划消防安全布局,积极推进消防基础设施建设,全力构建适应大英县功能定位的火灾防控体系。  

(二)坚持问题导向瞄准消防力量不足、灭火救援能力滞后、消防装备不适应等短板,针对老旧小区和城乡接合部火灾隐患突出、化工火灾防控难度大、公共消防基础设施不完备、农村火灾防范意识差等问题,科学分析深层次原因,制定科学合理的措施,除隐患、补短板、强基础,着力解决应急救援针对性和实效性不强的问题,整体推进全县应急救援能力建设。  

(三)坚持着眼实战充分认识新时期灾害事故的突发性、异常性和复杂性,准确把握大英县灾害事故规律特点,找准制约我县应急救援能力提升的关键因素,按照轻重缓急,优先解决未达到国家标准的问题,重点解决能力短板问题,着力提升指挥协调、救援处置、风险防范和监管执法等实战能力,有效应对重点行业(领域)灾害事故。  

(四)坚持改革创新着眼于大英消防工作实际,运用法治思维,深入推进落实消防安全责任制,充分发挥市场和社会中介作用,完善政府购买服务机制,提高消防技术服务质量;探索消防职业化道路,创新消防力量招录模式;强化科技应用,创新公共消防设施和建筑消防设施信息化、智能化管理模式,切实提高社会消防安全管理水平。  

(五)坚持服务民生着力整治人民群众反映强烈的消防通道堵塞、消防设施损毁、违章用火用电等火灾隐患,着力解决居民住宅火灾、电气火灾易发多发问题,着力提高公民消防安全素质和自救逃生能力,切实减少火灾数量、人员伤亡和财产损失,有效预防重特大火灾事故特别是群死群伤火灾事故,尽力保持火灾形势持续稳定。  

三、主要目标    

    截至2025年,实现消防事业与全面建成小康社会总体目标的匹配发展,消防制度体系更加完善,主体责任、监管责任、领导责任边界进一步厘清,源头治理初见成效,全民消防素养得到显著提高,公共消防设施建设随经济发展稳步推进,城乡、森林火灾防控和综合消防救援能力显著增强,重特大特别是群死群伤火灾态势得到有效遏制,火灾总量、亡人火灾得到最大限度控制。  

(一)火灾形势保持总体稳定有效预防重特大火灾事故特别是群死群伤火灾事故,控制较大以上火灾,不发生较大社会影响火灾事故,火灾起数、直接财产损失、死亡人数、受伤人数四项指标平稳。农村地区单起火灾亡人率不超过0.008%,森林无重特大亡人火灾事故发生。  

(二)消防安全责任依法落实健全政府、部门、单位责任体系。成立消防安全事件指挥部作为消防工作协调机制。落实政府履行制定实施消防规划、保障消防事业发展经费制度,建立健全消防工作考核评价体系和责任追究机制,加强安全形势风险评估,细化镇政府、街道办事处、园区管理机构等地方政府派出机关消防工作职责。  

(三)公共消防设施不断完善强化各类消防队站建设,提档升级化工园区政府专职消防队,新建改建乡镇专职消防队,实现城镇区域10分钟、乡镇区域30分钟、森林山地区域2小时的队站覆盖网络,强化水源及配套设施建设,全面完成市政消火栓摸底、补配与维修工作,实现待建消火栓数量清零、已建消火栓全部完好。消火栓达到保护半径不超过150m、间距不大于120m的国家标准要求。  

(四)灭火救援水平满足发展需求加快多种形式消防力量建设,购置适应石油化工、水域救援、老旧城区、综合建筑等灭火救援和抢险救灾需要的车辆器材,建设现代化消防指挥中心和训练基地,大力开展实战化训练,全面提升灭火救援和抢险处突实战能力。新增合同制政府专职消防员40名左右,在全县符合条件的6100%建立乡镇政府专职消防队,消防队员薪资保障水平进一步提高。  

(五)消防安全环境明显改善突出源头治理、综合治理,夯实社会化消防工作网络基础,持续开展火灾隐患整治,消防安全重点单位100%实现消防设施标识化、消防安全管理标准化,火灾隐患大幅度减少,消防安全环境显著改善。社会单位对员工培训率达到100%,街道、社区对居民消防安全教育率不低于90%,全县居民消防安全常识知晓率达85%  

    (六)消防科技含量显著提升大力推进智慧消防,建设消防安全重点单位物联网系统、社会火灾防控智能系统、高层建筑远程监控系统等工程,灭火救援应急指挥信息化、智能化水平进一步提高,实现火场信息通信集成化、透明化、可视化充分利用云计算、互联网+”等技术,分期建设消防大数据平台。  

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