遂宁市人口发展趋势、挑战及应对措施研究

表4：遂宁市常住人口年龄结构预测表

（2）劳动力占比发展趋势预测：根据我国预计的延迟退休制度（15-64岁口径），预测遂宁市劳动力人口变化趋势：未来10年间遂宁市所有的劳动力人口整体趋势呈下降态势。其中，从2020年到2023年期间呈下降趋势，2023年到2026年期间略有回升，之后持续大幅度下降。（图8）

 图8：遂宁市劳动力变化趋势

（3）老龄人口占比发展趋势预测：通过人口金字塔（选取2020（图9）、2025（图10）、2030年（图11））的对比可以看出，遂宁市常住人口年龄金字塔顶部逐渐变宽，中间突出部分缓缓上移，底部一直收缩，向人口向金字塔中上端聚集，人口金字塔老龄化程度将进一步加重。

 图9：2020年遂宁市人口结构分布预测图

 图10：2025年遂宁市人口结构分布预测图

 图11：2030年遂宁市人口结构分布预测图

（4）社会抚养比发展趋势预测：从预测结果来看，总抚养比（总抚养比是少儿抚养比加上老年抚养比的和）（图12）从2020年到2030年间呈先降后升态势。其中，在假设生育水平慢慢提高的前提下，少儿抚养比（少儿抚养比是指0-14岁的人口与15-64岁人口的比）（图13）仍呈持续下降态势，从24.01%下降今后十年的低方案15.33%、中方案15.74%、高方案17.09%。老年抚养比（老年抚养比是指65岁及以上人口与15-64岁人口的比）（图14）在2020年到2023年之间呈上升态势，2023年到2026年期间有所缓和，2026年后持续高速增长，未来十年整体将从30.71%上升到37.59%，上涨6.88个百分点。

 图12：遂宁市总抚养比变化趋势

 图13：遂宁市少儿抚养比变化趋势

 图14：遂宁市老年抚养比变化趋势

三、遂宁市人口发展面临的挑战

（一）养老负担加重降低生育意愿

遂宁市2020年第七次全国人口普查数据显示，遂宁市劳动力人口总负担系数达54.72%，即每100个劳动年龄人口需要担负54.72个少儿或者老人的抚养责任。其中老人抚养比达30.71%，高于2010年15.2个百分点。随着经济社会的发展，预计遂宁市老龄化程度将进一步提升，在目前的养老机制下，特别是农村养老问题将很大程度上加重青壮年抚养负担，进一步拉低遂宁市常住人口的生育意愿。

（二）城市生活成本攀升影响遂宁市人口发展

在经济社会发展，城镇化率进一步提升的同时，人口大量涌入城镇，在有限的资源条件下，城市生活成本急剧增加，生育率受严重影响。一是从恩格尔系数看（图15）。2010年到2020十年间，遂宁市城镇居民恩格尔系数虽呈下降态势，但除2016年外，均高于全省平均水平，一直远高于全国平均水平。二是从养育成本看。随着人们生活质量的提高，人们日趋追求精细化教养。在满足提高生活质量的同时，更大程度上地追求高质量教育，不断加大的教育投入，家庭教育支出占比进一步增大。三是从居住成本看，根据安居客公布2020年12月遂宁房价为6438元/平米，2020年遂宁居民人均可支配收入26928元。以每个家庭2人工作，家庭收入为53856元，购买90平米的房子为例，其房价与收入比约为10.7：1，而国际公认的合理房价与收入比约为６：１，遂宁房价已远远高于这一标准，从而制约人口发展。

 图15：城镇居民恩格尔系数

（三）人口问题严重制约社会经济发展

人口变化与经济发展长期相互依存、相互影响，它一方面支撑经济的高质量发展，一方面影响经济的高质量发展。预计未来10年，遂宁市人口总量的缩减、老龄化的进一步加剧、人口素质提升不快等原因将严重制约社会经济发展。一是人口总量的减少、人口的老龄化使退出劳动力市场的人群比例持续上升，同时新进入劳动力市场的人群比例持续下降，从而劳动供给增速持续降低，它将对全社会高储蓄、高投资、高增长的局面带来阻力；二是人口文化素质提升幅度不快，与全国、全省平均受教育状况差距明显，也将影响未来遂宁经济社会的进一步发展。

（四）产业结构优化影响农业发展

人口转移可以在一定程度上促进产业结构升级，产业结构的优化将加剧第一产业人口的流失，转向第二和第三产业。由于生产力的变革而导致的劳动力及其他经济资源要素从农村向城镇聚集，与此同时，第一产业的产值比重快速下降、第二产业的产值比重略有下降，部分工种将后继无人。特别是我市属于典型的丘陵地区，农业以传统耕种模式为主，因庄稼地里不赚钱，故从事农业种植的多为50岁以上人员，机械化程度低、效率低、劳动力不足，出现了大量的撂荒地。未来10年，部分从业人员被淘汰出二产、三产回归农村的时候，既不懂农事，更不会耕种，大部分口粮将依赖在市场购买，我市农业发展将受到严重影响。

四、遂宁市人口发展应对措施

（一）多措并举转变生育观念，提升生育意愿

预期寿命的延长和较低的生育水平是人口减少的主要成因，特别是较低的生育水平，严重影响遂宁市人口总量和结构。因此，在现行生育政策条件下，进一步制定相关的鼓励政策，比如出台给予生育二胎、三胎家庭奖励或者奶粉补助、将高中纳入义务教育实行免费等。建立政府、企业单位、个人合理分摊生育成本的机制，平衡女性工作和家庭发展的矛盾，倡导新时代婚育文化，形成婚育友好氛围。转变生育观念，鼓励适龄婚育、优生优育，提供针对性的孕产服务，破解高龄生育、不孕不育等生育难题。大幅提高最低工资标准，增加家庭整体收入，让生育有“底气”。鼓励夫妇一起承担家庭养育子女的责任，促进儿童健康成长、创造幸福和谐的家庭。缩小生育政策与生育意愿之间、生育意愿与实际生育之间的距离，使得生育率能在一定程度上有所提升，并维持在一个科学的区间范围之内，形成一个总量合适、结构优化的人口环境，做到人口与经济社会协调发展。

（二）持续优化劳动力资源配置，调整产业结构

一个地区社会经济发展的动力中，一个很重要的因素就是劳动力的合理就业。以就业为载体的劳动力构成是由产业结构决定的，两者具有连通性。从经济发展的总体规律看，随着人均收入水平的提高、产业结构的不断优化直接影响劳动力资源配置，整体呈现产业结构从第一产业转向第二产业，然后转向第三产业。在各地的人才抢夺战一波接一波背景下，那些产业结构优化的地区，凭借自身禀赋好、发展好等优势，对发展滞后地区产生了突出的影子效应，吸引走了规模浩大的人才。遂宁市需要调整产业结构，让人口资源配置与产业需求相适应。

（三）积极推进“互联网＋”行动，发展人工智能

要加强信息化建设，准确把握人工智能发展现状和趋势，紧跟人工智能创新步伐，推进“互联网＋”行动，提高信息技术的在农业、工业、通信、医疗、社会治安、交通领域、金融、教育等领域的普及率和应用水平，推动我市转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力。

（四）夯实筑牢社会保障体系，增进民生福祉

建立健全社会保障体系，提高并且进一步完善教育、养老、医疗等社会保障制度。一是整合教育资源、创新人才培育机制。鼓励高文化水平人才从事教育事业，进一步加大对基础教育的投入，推动教育的发展，提升教育水平，保障教育质量，优化人才结构。二是健全社会救助、社会福利，布局老年产业。一方面提倡家庭供养和社区服务相结合，另一方面鼓励老年人自养，开发老年人的人力资源，为应对遂宁市人口深度老龄化环境，发展社会养老、家庭养老、自我养老于一体的养老保障体系。三是建立结构优化、运行高效的医疗服务体系，加大健康投入力度，提升人口健康水平。建立健全政府主导的医疗卫生多元化筹资机制，严格执行预算法等法律法规，加强制度建设，继续整合并且优化医疗卫生项目，向全民提供可当作公共产品的基本医疗卫生制度。统筹基本医保、大病保险和医疗救助等保障制度，大力度减轻医疗费用的负担，切实提高健康水平。

（五）奋力保障食品、空气、环境等安全，拉升幸福指数

随着社会经济的发展，食品、空气、环境等安全越来越受到人们的关注。研究制定市政基础设施的经济政策和运行机制，大力推进各项节能以及可再生能源的开发利用，加强环境保护与管理的监管，完善食品安全监督管理机制，提高执法力度，对环境保护、关注食品安全进行大力宣传教育，认真贯彻环境保护及食品安全有关法律法规，提升遂宁市人民幸福指数。

结论：遂宁市作为一个中小城市，人口发展面临着一系列的问题和挑战。为了实现可持续发展，遂宁市要加强对教育、就业、社会保障、环境保护、人口结构和城镇化建设的投入和管理，制定出一系列有指向性的政策和措施，推动人口和城市协调发展。同时，要充分利用信息化手段，提高城市管理的效率和水平，打造智慧的遂宁市。

注释：数据来源：①遂宁统计年鉴；②遂宁市2010年人口普查资料；③遂宁市2020年人口普查资料；④四川统计；⑤四川省第七次全国人口普查；⑥中经数据全站查