各镇人民政府，各园区管委会，盐井街道办事处，县级有关部门：
现将《大英县森林防灭火工作体制机制落实专项整治推进方案》印发给你们，请对照自身职能职责，认真抓好落实。
大英县森林防灭火专项整治工作领导小组办公室
2020年6月22日
现将《大英县森林防灭火工作体制机制落实专项整治推进方案》印发给你们，请对照自身职能职责，认真抓好落实。
大英县森林防灭火专项整治工作领导小组办公室
2020年6月22日
大英县森林防灭火工作体制机制落实
专项整治推进方案
专项整治推进方案
为深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神和李克强总理等中央领导同志批示要求，认真落实国务院督导四川省森林草原防灭火专项整治工作动员会议精神，按照《国务院督导四川省森林草原防灭火专项整治工作方案》和《四川省森林草原防灭火专项整治实施方案》《遂宁市森林防灭火专项整治实施方案》《大英县森林防灭火专项整治实施方案》要求，特制定体制机制落实专项整治推进方案。
一、组织领导
体制机制落实专项整治工作组（以下简称工作组）为县森林防灭火专项整治工作领导小组下设的9个专项整治工作组之一。
组 长：文 林 县委常委、常务副县长
副组长：杨 武 县委组织部副部长、县委编办主任
包成鹏 县政府办公室副主任
成 员：陈 娟 县委编办副主任
熊雄雄 县应急服务中心主任
吴忠富 县自然资源和规划局党组成员、副局长
体制机制落实专项整治工作由县委编办牵头，杨武同志为第一责任人，陈娟同志具体负责日常工作；县应急局、县自然资源和规划局等为责任单位，全力支持配合。
二、问题检视
根据《国务院督导四川省森林草原防灭火专项整治工作方案》《四川省森林草原防灭火专项整治实施方案》《遂宁市森林防灭火专项整治实施方案》和应急部黄明书记、省委彭清华书记在督导动员会上重要讲话指出的问题，经认真检视梳理，大英县在森林防灭火工作体制机制落实方面主要存在3个方面的问题需要着力整治。
（一） 管理体制与运行机制方面。我县森林防灭火指挥部及其办公室设置未与国家层面实现“上下基本对应”。镇（街道）、园区森林防灭火组织指挥、信息共享、快速反应、协调联动等体制机制存在薄弱环节。火场处置指挥调度不科学，镇（街道）、园区前线指挥领导缺乏实战经验，火灾扑救人员匮乏，指导联动机制未能有效建立。基层单位应急预案不健全，缺乏针对性和可操作性，特别是预案制定不科学、预案修订完善不及时、预案演练偏少实战性不强。
（二）责任落实方面。党政领导责任特别是行政首长负责制、部门分工责任不明确、落实不到位，压力传导不畅，经营主体责任不落实，源头管控和末端治理不够有力。“防”与“救”存在推诿扯皮、工作主动性不够等问题。督导检查流于形式，未严格下达森林火灾隐患整改通知书，限期整改、消除隐患不力，火案查处效率不高，涉案人员处理较轻，震慑力度不够，干部追责问责较少。个别单位防火期未严格执行24小时值班和领导带班制，未充分配备森林防灭火设施设备，专职护林人员未按规定尽职履责，野外用火管理不严，火险信息瞒报、漏报和报送不及时。
（三）队伍建设方面。镇（街道）、园区护林和专业扑火力量严重不足，建队标准不高、保障机制不健全、人员老化，村级义务扑火队员流动性大。扑火队伍缺乏专业培训，训练演练不够，指挥员经验不足、应急处置能力不强。
三、目标任务
坚持问题导向、目标导向、结果导向，在县森林防灭火专项整治工作领导小组的指导下，深入整治体制机制和责任落实方面的突出问题，推动指挥体系、责任体系、机构队伍建设不断完善，健全长效机制，全面提升全县森林防灭火综合防控能力和扑救水平。
（一）指挥体系更加顺畅高效。对应省级和市级，优化完善森林防灭火指挥部及其办公室设置，健全完善制度规则，构建统一高效有序的指挥体系。
（二）职责体系更加健全完善。职责分工进一步细化优化，构建起横向到边、纵向到底，防救结合、高度协同，覆盖部门间、部门内设机构间、行业系统上下层级间的应急管理职责分工网状体系。
（三）党政领导责任进一步压实。党政领导责任、部门分工责任进一步细化明确，行政首长负责制严格落实，考核督导、问责追责机制全面建立，压力传导贯通到基层。
（四）防灭火专业队伍建设进一步加强。切实加强基层防灭火队伍建设，应急指挥、消防救援和地方扑火队伍间协同配合机制进一步优化，应急处置能力得到进一步提升。
四、具体措施
根据《大英县森林防灭火专项整治实施方案》要求，2020年5月至2021年5月，力争用1年时间，健全指挥体系、顺畅运行机制、完善职责体系、压实工作责任，重点解决体制机制落实方面存在的突出问题。
（一）针对“我县森林防灭火指挥部及其办公室设置未与国家层面实现‘上下基本对应’。镇（街道）、园区森林防灭火组织指挥、信息共享、快速反应、协调联动等体制机制存在薄弱环节。火场处置指挥调度不科学，镇（街道）、园区前线指挥领导缺乏实战经验，火灾扑救人员匮乏，指导联动机制未能有效建立。基层单位应急预案不健全，缺乏针对性和可操作性，特别是预案制定不科学、预案修订完善不及时、预案演练偏少实战性不强”的问题，采取以下整治措施：
1.开展专题调研督查，重点调研督导县应急局、县自然资源和规划局和镇（街道）、园区森林防灭火组织指挥等体制机制完善等工作情况，确保改革落实到位。
牵头单位：县委编办； 责任单位：县应急局，县自然资源和规划局
完成时限：2020年6月底
2.对照省级、市级调整情况，及时调整优化森林防灭火指挥部及其办公室，做到“上下基本对应”。
牵头单位：县应急局； 责任单位：县委编办，县自然资源和规划局
完成时限：2020年10月底
3.根据森林火灾防治和扑救职责划分情况，完善森林防灭火指挥部工作规则及其办公室工作细则。
牵头单位：县森林防灭火指挥部办公室； 责任单位：县委编办，县应急局，县自然资源和规划局
完成时限：2020年10月底
4.建立健全火场指挥制度、协同高效的森林防灭火指挥联动机制；建立火场指挥人才库；注重选拔具有重大森林火灾扑救指挥经验或参加过森林防灭火专业学习的人员作为前线指挥员，充分发挥专业人员参与决策特别是组织现场指挥作用，做到让“专业人做专业事”。
牵头单位：县森林防灭火指挥部办公室； 责任单位：县应急局、县自然资源和规划局，各镇（街道），园区
完成时限：2020年10月底
5.建立全县森林防灭火信息报送制度，明确信息报送流程、标准和范围，建立健全多部门定期会商和信息共享等协作机制。
牵头单位：县森林防灭火指挥部办公室； 责任单位：县应急局、县自然资源和规划局，各镇（街道），园区
完成时限：2020年10月底完成并长期坚持
6.依法设置并值守12119报警电话。综合运用报纸、电视台、互联网、村村通广播等多种媒介，公益广告、宣传标语、警示牌等多种方式，加大“12119”森林火警电话的宣传普及和森林防灭火知识宣传，建立健全森林防火有奖举报制度。
牵头单位：县森林防灭火指挥部办公室； 责任单位：县应急局，县自然资源和规划局，县财政局，各镇（街道），园区
完成时限：2020年10月底并长期坚持
7.建立健全消防救援队伍、地方专业和群众扑火队伍、护林防火人员等互为补充的协同配合机制。
牵头单位：县森林防灭火指挥部办公室； 责任单位：县应急局，县自然资源和规划局，县财政局，县消防救援大队，各镇（街道），园区
完成时限：2020年10月底
8.健全完善森林防灭火培训及演练相关制度，定期开展县、镇（街道）、园区各级森林防灭火专项培训及演练，有效提升快速反应和应急处置能力。
牵头单位：县森林防灭火指挥部办公室； 责任单位：县应急局，县自然资源和规划局，县财政局，各镇（街道），园区
完成时限：2020年10月底完成并长期坚持
9.根据地域特点、森林资源分布、火险区等级划分等情况，持续健全完善具有可操作性的专项应急预案，指导镇（街道）、园区健全完善应急处置方案。
牵头单位：县森林防灭火指挥部办公室； 责任单位：县应急局，县自然资源和规划局，各镇（街道），园区
完成时限：2020年10月底
（二）针对“党政领导责任特别是行政首长负责制、部门分工责任不明确、落实不到位，压力传导不畅，经营主体责任不落实，源头管控和末端治理不够有力。“防”与“救”存在推诿扯皮、工作主动性不够等问题。督导检查流于形式，未严格下达森林火灾隐患整改通知书，限期整改、消除隐患不力，火案查处效率不高，涉案人员处理较轻，震慑力度不够，干部追责问责较少。个别单位防火期未严格执行24小时值班和领导带班制，未充分配备森林防灭火设施设备，专职护林人员未按规定尽职履责，野外用火管理不严，火险信息瞒报、漏报和报送不及时”等问题。采取以下整治措施：
10.建立健全党政领导干部森林防灭火工作责任追究制度，全面落实森林防灭火工作“党政同责、一岗双责”，印发实施《大英县党政领导干部森林防灭火工作责任制实施办法》《大英县关于进一步明确县级有关部门（单位）森林防灭火工作职责的通知》，推动形成齐抓共管、失职追责的工作格局，压紧压实各级党政主要负责同志第一责任人责任，尤其是严格落实行政首长负责制。对责任不落实、履职不到位的，依纪依法严肃追责问责。
牵头单位：县应急局； 责任单位：县纪委监委机关，县委绩效办，县委编办，县自然资源和规划局，各镇（街道），园区
完成时限：2020年12月底完成并长期坚持
11.严格按照初期火、火灾等分类划定标准和“分级响应、属地负责”原则，进一步细化应急、林业等森林防灭火指挥部成员单位的具体事项及任务分工，明确各相关部门在相应阶段分别承担火灾扑救、转移安置人员、善后处置、保护重要目标等具体任务。
牵头单位：县森林防灭火指挥部办公室； 责任单位：县委编办，县应急局，县自然资源和规划局，各镇（街道），园区
完成时限：2020年12月底完成并长期坚持
12.将森林防灭火工作纳入县级有关部门年度目标考核评价内容。加强对县级有关部门，镇（街道）、园区森林防灭火工作的督促检查，有效解决责任落实不到位、工作主动性不够的问题。
牵头单位：县应急局； 责任单位：县委绩效办，县自然资源和规划局
完成时限：2020年12月底完成并长期坚持
13.全面清理林区经营单位防火责任制落实情况，对没有建立防火责任制的经营单位，限期整改，准确划分地点、面积、范围到具体责任人，压实经营主体责任。从安全用火教育、防灭火器材配备、野外火源管控等方面制定完善监管制度，抓好源头管控。严格落实经营主体管理人员及一线人员的防火责任，加强末端治理。
牵头单位：县自然资源和规划局； 责任单位：县应急局，各镇（街道），园区
完成时限：2020年12月底完成并长期坚持
14.深入贯彻执行省委编委《关于进一步完善应急管理职责体系的通知》（川编发〔2019〕146号），进一步细化明确应急部门与林业部门关于森林防灭火的职责分工，优化完善《大英县森林火灾应急管理职责划分意见》。按照横向到边、纵向到底，防救结合、高度协同的要求，构建完善覆盖部门间、部门内设机构间、行业系统上下层级间的应急管理职责分工网状体系，形成无缝衔接、高度闭合的“防”“救”责任链条，有效解决推诿扯皮的问题。
牵头单位：县应急局； 责任单位：县委编办，县自然资源和规划局
完成时限：2020年12月底完成并长期坚持
（三）针对“镇（街道）、园区护林和专业扑火力量严重不足，建队标准不高、保障机制不健全、人员老化，村级义务扑火队员流动性大。扑火队伍缺乏专业培训，训练演练不够，指挥员经验不足、应急处置能力不强”等问题。采取以下整治措施：
15.进一步加强地方综合性救援队伍建设，严把入口关，提升专业人员占比。建立健全职业保障机制，强化激励，稳定队伍。强化专业培训和应急演练，提高专业装备配备标准，提升应急处置能力。
牵头单位：县应急局； 责任单位：县财政局，各镇（街道），园区
完成时限：2020年12月底完成并长期坚持
16.进一步明确镇森林防灭火机构和专兼职人员，确保每个镇至少有1名林业工作专职人员。
牵头单位：县委编办； 责任单位：县自然资源和规划局，各镇，园区
完成时限：2020年12月底完成并长期坚持
17.进一步加强基层扑灭火队伍建设，扑灭火队伍要实现镇（街道）、园区全覆盖。加强培训演练，加大经费、物资保障力度，提升火灾扑救能力。实行每村1名生态护林员计划，并建立健全相关待遇保障机制。
牵头单位：县自然资源和规划局； 责任单位：县应急局，县财政局，各镇（街道），园区
完成时限：2020年12月底完成并长期坚持
五、工作要求
（一）加强组织领导。在工作组的框架内，县委编办切实履行好牵头单位职责，加强牵头抓总、统筹谋划、指导协调。县应急局、县自然资源和规划局等相关部门（单位）按任务分工协同配合，切实担负起相关整治工作责任，形成整治工作合力，切实推动整治工作落地落实，确保问题整治到位。
（二）加强问题整治。坚持问题导向、目标导向、结果导向，强化问题意识、风险意识、忧患意识，进一步细化任务分工，明确责任主体、整改目标、整改时限，确保限期完成整治任务；坚持标本兼治、重在治本，坚持长短结合、注重长效，务求整治实效，巩固整治成果。
（三）加强信息报送。加强整治工作的信息报送，县委编办及时将工作进展情况报告县森林防灭火专项整治工作领导小组办公室，反映各相关部门工作动态、典型案例和经验做法等。
（四）加强制度建设。针对森林防灭火运行机制不顺、党政责任不明确等问题，在针对突出问题立行立改、务求实效的基础上，着眼长远、建章立制，巩固整治成果，实现标本兼治、长期管用。
附表：大英县森林防灭火工作体制机制落实专项整治责任清单
附表
大英县森林防灭火工作体制机制落实专项整治责任清单
