2020年全镇基层治理总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实省委十一届六次全会、市委七届九次全会和县五届六次党代会部署要求，以基层治理能力提升年为主题，坚持以党的建设为引领，以深化改革为动力，以自治、法治、德治“三治”融合为抓手，着力补短板、强弱项、建机制、提能力，深入推进城乡基层治理制度创新和能力建设，不断提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，为打赢新冠肺炎疫情防控阻击战、决胜全面小康、推动乡村振兴提供有力保障。
一、
强化党建引领基层治理
1．健全基层组织体系。做好村级建制调整改革“后半篇”文章，构建以基层党组织为领导、村民自治组织和村务监督组织为基础，集体经济组织和农民合作组织为纽带、其他经济社会组织为补充的村级组织体系，建立“事务共管、利益共享、文明共建、责任共担”工作机制。建强退休干部职工党支部，100%返还退休党支部上缴党费，完善退休党员管理制度。开展非公企业和社会组织“两个覆盖”提质增效行动，持续开展非公企业“十有”党建示范企业创建、非公企业和社会组织“党建小红旗”争创和党组织星级评定，力争非公企业和社会组织党的组织和工作覆盖率达到85%。
责任单位：党建办、社事办、市场监管所（排在第一的为牵头单位，下同）
2．建强基层干部队伍。实施优秀农民工回引培养工程，着力把优秀返乡农民工发展为党员、储备为村级后备力量、培养为村党组织带头人。全面落实村（社区）党组织书记县级党委备案管理制度，全面推行社区党组织书记、居委会主任“一肩挑”。加强基层干部激励，建立社区工作者职业化体系，落实村党组织书记专职化管理办法，开展从村（社区）干部中定向招考乡镇公务员工作，探索实施从优秀村（社区）党组织书记中招聘乡镇事业人员。推进“全岗通”服务机制，加强社区工作者综合适岗能为培养，打造“一专多能、全岗都通”的社区综合人才队伍。坚持盘活人才存量，加快本土人才培训实习基地建设，实施村级带头入学历提升计划，举办基层治理、应急管理等专题培训班，着力培养一批产业、科技、文旅、乡村振兴等方面的专家、人才。坚持激活人才变量，探索推行医疗卫生等专业人才“县聘镇用、镇聘县管，等模式，实施“本籍大学生回弓|”，“优秀农民工返乡”计划，推动人才向基层一线流动。
责任单位：党建办、社事办、农民工服务中心
3．完善党建引领制度。推进社区减负，建立社区工作职责清单和社区工作“准入备案”制度。完善村党组织领导村级治理机制，修订村级组织运行规则，健全村级重要事项、重大问题由村党组织研究决定机制。积极探索村级集体经济发展模式，健全村集体经济组织运行机制，深入实施新型村级集体经济发展壮大工程，用好用活中省发展村级集体经济扶持资金。强化党组织对“两新”组织的政治引领，开展社会组织“党建入章”工作。
责任单位：党建办、社事办、农业服务中心、财政办、村建所
二、推进群众自治能力提升
4．搭建自治平台。推进基层群众性自治组织法治化、规范化建设，制定基层群众性自治组织章程标准示范文本并推广，健全村（居）民议事会和理事会、监事会等自治组织章程，结合实际完善村规民约、居民公约。搭建民意协调平台，广泛开展民情恳谈、村民说事、百姓议事等活动，探索建立基层民主多种形式，走出一条金元特色的基层民主之路。推进“三无”小区、农村聚集点物业化管理，鼓励易地搬迁小区、老旧院落、散居院落通过成立院落管委会、自治委员会等方式实现自我管理、自我服务，总结推广一批小区（院落）自治管理办法。推动建立“两代表一委员”联系村（社区）制度，搭建“有事来协商”平台，探索政协协商同基层治理相结合的新形式。
责任单位：社事办、党建办、人大办、村建所
5.壮大自治力量。实施社会组织培育孵化计划，加快发展生活服务类、公益慈善类和居民互助类社区社会组织，重点培育为老年人、妇女、儿童、残疾人、困难家庭等特定群体服务的社会组织。健全“社区+社会组织+专业社工”联动机制，深化社会组织党组织星级评定，完善政府购买基层社会治理服务事项目录，加大政府购买社会服务力度，推动社会组织有序参与城乡基层治理。发展壮大志愿服务队伍，完善志愿者注册，招募、管理、嘉许制度，探索建立星级志愿服务站点创建评定体系，引导基层成立生产互助、纠纷调解、平安巡逻等志愿服务队。建立群众参与基层治理激励回馈机制，引导群众积极参与基层治理。
责任单位：社事办、宣传文化中心、党建办、财政办、工会、团委
6．发挥群团枢纽作用。推进群团组织参与基层治理项目化，把群团组织参与基层治理纳入制度化、规范化轨道。实施“树新风助脱贫促振兴”系列行动，推进群团组织、民主党派、统战团体参与脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。加强职工之家、妇女之家、儿童之家、青年之家、童心港湾等阵地建设，组织各类群体积极参与自助互助、志愿公益行动，组织开展“爱在社区”“靓在乡村”“扶贫关爱”等群众喜闻乐见的主题活动，充分发挥群团组织、统战团体桥梁纽带作用，广泛开展议事协商、纠纷调解、公益服务、权益维护、宣传教育引导等活动，汇聚形成基层治理的强大合力。
责任单位：党政办、团委、妇联、工会
三、全面落实基层治理法治保障
7．加强法治宣传教育。全面推进“法治村官”工作机制，增强基层法治宣传教育实效性。深入开展“法律七进，运用网络媒体、微信短信等多种载体，采取新闻报道、以案说法、政策解读、公益广告等形式，加强“七五”普法宣传，提高群众学法、知法、用法、守法意识。深入开展“法治文化进万家”活动，组织开展法治文艺展演，充分发捍法治文化公园、广场、长廊等法治文化阵地的作用，积极引导群众参与互动式体验。加强法治文化阵地建设，在村级活动阵地开设法制宣传专栏，创办“法治大讲堂”，开展广播普法。建立村（社区）“两委”成员集中学法制度。开展法治示范镇、民主法治示范村（社区）创建活动。
责任单位：司法所、社会治理和应急管理办、派出所
8.提高法律服务水平。推动镇村普遍设立法律顾问和公职律师，负责为镇村重大决策提供法律意见，协助进行合法性审查，建立基层重大决策听取法律顾问意见机制。加强服务平台建设，持续推进公共法律服务实体、网络、热线三大平台建设和融合发展，优化“12348”热线平台，做到热线服务专业、精准、“零遗漏”。提升服务质效，建立公共法律服务平台体系要素集成、部门联动机制，着力打造司法公证、法律援助、基层法律服务、人民调解等一站式服务。畅通法律援助渠道，推行“不见面”法律服务，切实做好农民工及其子女、下岗失业人员、妇女、未成年人、老年人、残疾人、军人军属和退役军人等群体法律援助工作，为老弱病残等特殊群体提供上门贴心服务，实现应援优援。
责任单位：司法所、社会治理和应急管理办、派出所
9．深化“平安大英”建设。完善社会治安防控体系，推进“雪亮工程”补点、扩面、提质，持续实施“天网”工程建设，开展智慧村（社区）警务建设，配备农村“一村（格）一（辅）警”警务力量。加强对严重精神病障碍患者、刑满释放人员、社区服刑人员、吸毒人员、涉邪教人员等特殊人群服务管理。深入开展扫黑除恶专项斗争和禁毒人民战争，建立防范和整治“村霸”问题长效机制，开展县域社会治理现代化试点，营造基层治理良好环境。加强反恐怖工作，建立快反机制。全面推行医患纠纷“独立第三方调解”新模式。坚持和发展新时代“枫桥经验”，建立健全矛盾纠纷源头预防、分析研判、联动调处、监督管理等工作机制，确保“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。
责任单位：社会治理和应急管理办、派出所
四、充分发挥德治教化作用
