大统计发〔2017〕8号

　　大英县统计局

　　关于印发《贯彻落实﹤大英县法治政府建设实施方案（2017—2020年）﹥》的

　　通　知

　　局机关各股、室，中心，经调队，综合统计站：

　　《贯彻落实﹤大英县法治政府建设实施方案（2017—2020年）﹥》已经局党组同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　大英县统计局

　　2017年5月5日


　　大英县统计局

　　贯彻落实《大英县法治政府建设实施方案》

　　（2017—2020年）

　　为深入推进依法行政，确保统计系统各项工作依法有序开展，根据《中共大英县委、大英县人民政府关于印发〈大英县法治政府建设实施方案（2016—2020年）〉的通知》（大委发〔2017〕10号）文件精神，结合统计工作实际，制定本方案。

　　一、总体要求

　　按照中共中央、国务院确定的法治政府建设指导思想和基本原则，抓住法治政府建设的关键环节和“关键少数”，切实解决当前依法行政面临的突出问题。以加快建成与经济发展新常态相适应的现代化服务型统计为目标，依法履行政府统计职能，独立行使统计调查、统计报告和统计监督职权，充分发挥统计在经济社会发展中的信息、咨询和监督作用。到2020年，全面完成依法行政制度体系；建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的统计行政执法体制；行政决策科学民主合法；行政权力规范透明运行；统计法严格公正实施，在统计系统基本建成公开公正、执法严明、廉洁高效、守法诚信的法治统计。

　　二、主要任务

　　（一）全面依法履行部门职能

　　1.大力推行权力清单、责任清单制度

　　根据《四川省权责清单动态调整管理办法》，进一步落实权力、责任清单制度，及时与市统计局执法支队搞好对接，对权责清单实行动态管理，不断完善清单的内容和形式。加强行权事项网上运行工作，向社会公众主动公开法定职能、法律依据、职责范围、办事流程、监督方式等事项。

　　责任股室：执法队

　　2.深化商事制度改革

　　严格执行国务院发布的工商登记前置审批事项目录和省政府、市政府依法制定的工商登记后置审批事项目录。按照国家部署，积极配合县工质局推行“五证合一、一照一码”。

　　责任股室：综合股

　　3.探索生态环境保护统计指标

　　按照《四川省生态文明体制改革方案》和《四川省环境保护工作职责分工方案》要求，继续做好工业产品产量、企业能耗消费量等相关指标的统计工作，并积极与上级统计部门沟通协作，探索编制自然资源资产负债表，会同有关部门研究制定绿色发展指标体系。

　　责任股室：工业与投资股、综合股

　　（二）完善依法行政制度体系

　　1.加强规范性文件监督管理

　　（1）完善规范性文件制定程序，落实风险评估、合法性审查、集体讨论决定等制度，实行制定机关对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度。按照法定要求和程序公布涉及公民、法人和其他组织权利义务的规范性文件。

　　责任股室：办公室、执法队

　　（2）严格执行规范性文件审查备案管理。坚持立、改、废、释并举, 严格执行地方性法规和政府规章，开展与国家统计法律法规相配套的实施性地方性法规和政府规章建设。按照省、市、县部署制定规范性文件建议审查办法，推进体现我省统计地方特色的创制性规范性文件的制定,规范性文件备案审查规定,维护统计法治统一。

　　责任股室：办公室、执法队

　　2.建立规范性文件清理长效机制

　　2017年完成有关政策文件及相关法律法规规章和规范性文件全面清理，对本部门制定并发布的规范性文件等进行合法性审查，对不再适用或不合法的规定等予以废止、修改，并在政府网站、统计内网等信息平台予以公示，实行动态调整。建立法规规章和规范性文件清理长效机制。

　　责任股室：办公室、执法队

　　（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化

　　1.健全依法决策机制

　　按照《大英县重大行政决策程序规定》和“三重一大”的要求，严格执行重大行政决策坚持"公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论"的原则，结合统计工作实际，健全单位各项依法决策的制度和机制，确保依法决策。

　　责任股室：办公室、监察室

　　2.健全法律顾问机制

　　建立法制机构人员为主体，聘请法律顾充实法治队伍；完善法律顾问全面参与依法行政和重大决策工作机制，形成“事前防范、事中控制、事后补救”法律风险防控体系，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。同时做好资金安排，为法律顾问开展工作提供必要保障。

　　责任股室：办公室

　　3.严格决策责任追究

　　（1）落实重大行政决策后评估制度。根据县委、县政府《方案》要求，2017年起，根据实际需要，对重大行政决策执行情况和实施效果开展评估。

　　责任股室：办公室

　　（2）健全落实重大行政决策责任追究制度。按照《四川省重大行政决策责任追究暂行办法》要求，对决策严重失误或依法应当及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，严格追究相关领导人员、责任人员的党纪政纪和法律责任。建立容错免责机制，营造勇于改革、敢于创新、允许试错、宽容失败的社会氛围。

　　责任股室：监察室

　　（3）完善行政决策（统计执法）责任追究制度。完善行政决策（统计执法）监督制度，明确监督主体，监督内容、监督对象、监督程序和方式。对在决策中违反规定、造成重大损失或严重不良影响的，依法追究相关人的责任。

　　责任股室：监察室

　　（四）坚持严格规范公正文明执法

　　1.改革行政执法体制

　　（1）加强重点领域执法工作。加大对工业、投资等企业统计数据开展执法检查，夯实统计基层基层，提升数据质量。

　　责任股室：执法队

　　（2）依法规范行政强制执行程序，优化流程、提高效率。

　　责任股室：执法队

　　2.完善行政执法程序

　　（1）深化规范行政执法裁量权工作。按照《四川省规范行政执法裁量权规定》，进一步优化完善并公布行政执法裁量标准，并实行动态调整。

　　责任股室：执法队

　　（2）建立执法全过程记录制度。落实四川省行政执法全过程记录制度，实现对立案、调查取证、决定、执行等行政执法活动全过程的跟踪记录，确保所有执法工作都有据可查。

　　责任股室：执法队

　　（3）规范行政执法行为。落实《四川省行政处罚听证程序暂行规定》和《四川省罚款和没收财物行政处罚管理办法》，严格按照《遂宁市统计执法业务手册》要求开展统计执法。

　　责任股室：执法队

　　（4）加强行政执法监督。贯彻《四川省行政执法监督条例》，完善行政执法投诉举报、情况通报等制度，加大对非法干预行政执法、执法腐败问题的查处力度；完善行政执法权限争议协调机制，接受县法制办调解和监督。

　　责任股室：监察室

　　3.创新行政执法方式

　　（1）推行行政执法公示制度。落实四川省行政执法公示办法，公开行政执法主体、执法职责、执法依据、执法过程和执法结果，行政执法决定书等法律文书按规定予以公开。

　　责任股室：执法队

　　（2）加强行政执法信息化建设和信息共享。依托四川省行政权力依法规范公开运行平台，完善网上执法办案及信息查询系统。

　　责任股室：执法队

　　4.加强行政执法人员教育管理

　　健全纪律约束机制，加强职业道德教育，严格执行《国家公务员行为规范》和我省行政执法“十不准”，全面提高执法人员素质。

　　责任股室：执法队

　　（五）强化对行政权力的制约和监督

　　1. 畅通投诉举报渠道，主动接受社会监督

　　自觉接受党内监督、人大、政协的民主监督，接受人民法院司法监督和新闻舆论的监督。发挥群众监督和舆论监督作用，建立统计干部违法行为投诉举报登记制度，畅通群众投诉举报渠道，完善举报受理、处理和反馈制度，依法及时查处违法行为。

　　责任股室：办公室、监察室

　　2. 强化权力制约和监督

　　坚持用制度管权管事管人，坚持决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，完善各方面监督制度，确保统计部门按照法定权限和程序行使权力。完善统计内部层级监督，建立常态化、长效化监督制度。

　　责任股室：办公室、监察室

　　3.全面推进政务公开

　　按照《四川省贯彻〈中华人民共和国政府信息公开条例〉实施办法（试行）》，进一步加大信息公开范围和内容，坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。完善统计信息公开制度，拓宽信息公开渠道，进一步明确统计信息公开范围和内容。建立统计部门新闻发言人、突发事件信息发布等制度，及时回应社会关切。

　　责任股室：办公室、综合股、财务室

　　4.完善纠错问责机制

　　认真落实党风廉政建设责任制。开展正风肃纪检查，依法及时查处行政不作为、乱作为、失职、渎职，克服懒政、庸政、怠政，公布典型案例。严格问责制度。坚持有错必纠，有责必问，对有令不行，有禁不止，行政不作为、乱作为、失职渎职、违法行政等行为一律依法追究相关领导和责任人员的责任。

　　责任股室：办公室、监察室

　　（六）依法有效开展法治宣传

　　开展“七五”普法，推进“法律七进”，创新普法方式，提高社会公众的法律意识和水平，引导和支持公民、法人和其他组织依法表达诉求和维护权益。2017年5月，制定完成 “七五”普法规划。

　　责任股室：执法队

　　（七）全面提高职工法治思维和依法行政能力

　　1.加强对统计干部的法治教育培训

　　将统计干部的法治教育培训作为“七五”普法工作的重要内容，研究制定法治教育培训规划。坚持领导干部带头尊法、学法、守法、用法，完善学法制度，把宪法法律和党内法规列入党组中心组年度学习计划，组织开展集体学法；健全统计执法人员岗位培训制度，每年定期组织执法人员专题培训；突出培训的针对性，加强宪法、中国特色社会主义法律体系以及与履行职务相关法律知识方面的学习培训，切实提高统计干部运用法律方式、手段管理统计事务的能力和水平。

　　责任股室：执法队

　　2.提高统计干部法治思维和依法行政能力

　　统计干部特别是领导干部要自觉加强法治修养，牢记职权法定，切实依法履职，自觉在宪法和法律范围内开展工作，善于运用法治思维和法治方式处理统计问题，努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解问题靠法的良好法治环境。严格落实“谁执法谁普法”的普法责任制，建立“以案释法”制度，将执法的过程变成普法的过程，使统计干部通过执法普法实践不断提升自身法治素养和依法行政能力。

　　责任股室：执法队

　　三、进度安排

　　（一）加强基础阶段（2016-2017）

　　1.2017年8月底建立法律顾问制度，完成清理、精简、行政权力事项的各项工作。

　　2.2017年5月底前制定机关工作人员学法制度。

　　（二）全面提高阶段（2018-2019）

　　全面落实权力、责任清单制度，全面提高法治思维和依法行政能力，提升依法统计的能力和水平。

　　（三）总结自查阶段（2020年底）

　　全面自查法治政府建设工作情况，对照标准找出差距，补齐短板，力争2020年底前建成公开公正、执法严明、廉洁高效、守法诚信的法治统计。

　　四、工作要求

　　（一）加强领导，落实责任

　　局党组高度重视，将法治单位建设摆在工作全局的重要位置，定期研究部署，解决建设中存在的问题和困难，落实各项任务。并成立法治单位建设领导小组，由局党组书记、局长任组长，分管领导为副组长，相关人员为成员的领导小组，领导小组办公室设在执法队，由队长任办公室主任，负责法治单位建设相关工作。

　　（二）加强宣传引导

　　利用报刊、广播、电视台、统计内网等媒体形式，大力宣传法治政府建设的目标、工作部署、先进经验、典型做法，正确引导舆论、凝聚社会共识，营造全社会关心、支持和参与法治统计建设的良好氛围。

　　大英县统计局办公室 2017年5月5日印发