各村（居）委会、镇直部门、企事业单位：
现将《金元镇安全生产“查隐患、保安全”集中整治攻坚行动工作实施方案》印发给你们，请结合辖区、行业（领域）实际，认真抓好落实。
大英县金元镇人民政府
2021年4月27日
金元镇安全生产“查隐患、保安全”集中整治攻坚行动工作实施方案
今年是中国共产党成立100周年，也是“十四五”开局之年，做好安全生产工作意义重大。为深刻吸取遂宁经开区“3·19”雨污管网病灶排查失联事件和遂宁高新区“3·19”较大道路交通事故教训，认真贯彻落实省政府主要领导、市委市政府主要领导和县委县政府主要领导重要批示指示精神，全力防范遏制各类事故，进一步补齐安全生产工作短板、夯实安全生产基层基础，根据大英县人民政府安全生产委员会《关于印发<大英县安全生产“查隐患、保安全”集中整治攻坚行动工作落实方案>的通知》(大安委〔2021〕1号)文件要求，结合我镇实际,制定本方案。
一、目标任务
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻十九届五中全会精神、省委十一届八次全会精神、市委七届十一次全会精神和县委五届二十一次全会精神，进一步落实党中央、国务院和省委省政府、市委市政府、县委县政府关于安全生产的决策部署，坚持“人民至上、生命至上”，坚持统筹发展和安全，坚持“从根本上消除事故隐患”“从根本上解决问题”，树牢安全发展理念，深化安全生产专项整治三年行动，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，全面排查安全隐患，深化安全风险防控，落实安全责任与刑事责任衔接,严厉打击和切实纠正各类安全生产非法违法和违规违章行为，有效防范和坚决遏制各类事故发生，为大英发展营造良好的安全生产环境，以优异的成绩庆祝建党100周年。
二、整治重点
（一）整治安全发展理念不到位问题
全镇要深入开展习近平总书记关于安全生产重要论述和中、省、市、县领导关于安全生产指示批示精神专题学习，至少安排1次专题学习会，专题学习习近平总书记关于安全生产系列重要论述，深入学习李克强总理等党和国家领导人关于安全生产的指示批示和重要讲话，专题学习省委书记彭清华在省级领导干部、市厅级主要负责同志读书班的讲话精神和黄强省长在省安委会2021年第1次全体会议上的讲话精神，专题学习市委书记邵革军在市级领导干部和县级主要负责同志读书班的讲话精神，牢固树立安全发展理念，认真落实“绝不能只重发展不顾安全，更不能将其视作无关痛痒的事，“从根本上消除事故隐患”和“从根本上解决问题”等工作要求，进一步增强安全生产工作的责任感、紧迫感，坚决克服麻痹松懈和厌战思想，做到铁心布置、铁面检查、铁腕执法、铁的作风抓安全。
（二）整治企业风险防控不到位问题
充分发挥行业主管部门牵头作用，进一步强化对生产经营单位重大风险和城市安全重大风险进行精准辨识评估，落实风险防控措施，分类建立完善重大安全风险数据库，区分“红、橙、黄、蓝”四级安全风险，实行动态分级、分类管理。压实企业风险辨识管控主体责任，推动企业全方位、全过程辨识生产工艺设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险，做到风险辨识系统、全面、无遗漏，持续更新完善，并从组织、制度、技术、应急等方面对安全风险进行有效管控。加强对认不清、想不到、管不到的安全风险的排查辨识，强化高风险作业的管控措施。进一步深化安全生产清单制管理和风险分级管理，提高生产经营单位重大安全风险防控清单的编制和运行质量。进一步建立完善安全风险公告警示和报告制度，督促企业在醒目位置和重点区域分别设置安全风险公告栏，制作岗位安全风险告知卡，对存在重大安全风险的工作场所和岗位设置明显警示标志，并强化重大危险源监测和预警。进一步建立完善重大风险台账，加强对重大风险的监督检查，确保风险可防可控。
（三）整治隐患排查治理不到位的问题
交通运输领域。加强“两客一危一货”和工作用车、校车、三轮车、摩托车等车辆监管，加大急弯陡坡、临水临崖、长下坡路段管控，严厉打击“三超一疲劳”和危险品车辆异地挂靠、挂而不管以及非法改装等违法违规行为；加强老旧桥梁(含农村道路桥梁)隐患排查，提升安全防护设施建设标准。加强对重点水域和客船、渡船以及砂石船等重点船舶和禁捕期内渔船违法作业的日常监管执法，加大对船舶超载、配员不足、未遵守船舶定线制等违法违规行为的处罚力度。（社会治理和应急管理办、交管办、金元交警中队、农业综合服务中心、各村（社区）等部门按各自职责进行落实）
非煤矿山领域。以金元砖厂为重点，加强露天矿山高陡边坡、排土场安全管理，严格执行大雾、冰雪等恶劣气候下停止施工作业相关规定。加强金元砖厂现场安全监管，督促企业落实防范安全生产事故各项措施，有效管控安全风险。（社会治理和应急管理办、自然资源和规划所、经济发展和乡村振兴办、金山桥村等部门按各自职责落实）
危险化学品领域。扎实推进危险化学品安全综合治理和危险化学品安全生产专项整治，不断加大危险化学品和易燃易爆物品安全监管力度。加强危险化学品的生产、储存、经营、使用等各环节的日常管理，强化“两重点一重大”风险管控，排查整治涉及氯乙烯、液化石油气等密度大于空气的易燃易爆有毒有害危险化学品生产装置、储存设施和原油输送管道的安全隐患，严防火灾、泄露、爆炸等事故发生；督促企业落实各项安全设施，做好生产装置、设备等维护保养和定期检测检验工作；深入开展安全风险辨识管控，加强罐区作业、危化品装卸运输、动火、受限空间、检维修等特殊作业安全管理工作。（社会治理和应急管理办、交管办、金元派出所、金元交警中队、各村（社区）等部门按各自职责落实）
烟花爆竹领域。组织开展专项执法检查，重点检查未经许可擅自经营烟花爆竹、采购销售非法生产经营烟花爆竹、超量存放烟花爆竹产品等行为。做好烟花爆竹企业转型后续安全生产监管工作，确保平稳完成转型任务。（社会治理和应急管理办、金元派出所、各村（社区）等部门按各自职责落实）
建设施工领域。重点整治无资质施工、违法转包分包、不按设计施工等违法违规行为。以预防高处坠落、物体打击、坍塌、起重伤害、触电、瓦斯爆炸、火灾等事故为重点，突出抓好脚手架、超重机械、深基坑支护等专项治理，加大对在建城市综合体、公路、铁路、隧道施工、农房改造项目的安全检查力度。严禁盲目赶工期、抢进度，遇到极端寒冷天气，及时停止施工作业。加强对施工危险用品管理和安全检查，严肃查处违法违规施工行为。全面排查治理公用设施等重点部位安全隐患，确保城市供电、供水、供气设备设施安全运行。做好建设项目停产期间和复产复工的安全管理。（社会治理和应急管理办、自然资源和规划所、经济发展和乡村振兴办、各村（社区）等部门按各自职责落实）
人员密集场所消防领域。重点加强对车站、宾馆饭店、商场市场、文化娱乐、社会福利机构等人员密集场所的消防检查，及时发现、消除事故隐患；全面排查检查劳动密集型企业，摸清底数，明确消防安全管理责任，完善消防设施建设；严格重大公众聚集活动审批，周密制定并严格落实安全防范措施；持续做好建筑消防安全和电气火灾综合治理；严肃查处未经消防设计、开业未经消防竣工验收、堵塞消防疏散通道和安全出口、采用易燃材料装修以及擅自关闭火灾自动报警系统等各类违法违规行为。（社会治理和应急管理办、交管办、金元派出所、金元交警中队、各村（社区）等部门按各自职责落实）
工贸行业领域。重点检查粉尘涉爆以及有限空间企业安全管理情况。有限空间要重点检查作业前履行审批手续、进行危险有害因素辨识、监护作业制度和“先通风、再检测、后作业”等防护措施的落实情况。（社会治理和应急管理办、经济发展和乡村振兴办、各村（社区）等部门按各自职责落实）
特种设备领域。加强对各类设施设备的检查，重点对锅炉、压力容器、压力管道等设施以及场内车辆进行安全检查；加强对游乐场所特种设备、娱乐设施的检查排查；加强对电梯安全检查，严防带故障运行，严防因安全警示标识缺失、安全保护装置失效等问题引发事故。（社会治理和应急管理办、金元市场监管所等部门按各自职责落实）
文旅活动领域。认真抓好宗教场所、文博单位等场所的安全管理，举办的各类庆祝、游乐等大型活动，一律要按照“谁主办，谁负责”的原则，细致制定方案，落实防范措施，及时监控和疏导人流，严防拥挤踩踏事故发生，确保活动安全有序。重点做好“五一、七一、十一”期间文旅活动安全管理，确保文旅领域平稳有序。（社会治理和应急管理办、宣传文化服务中心、各村（社区）等部门按各自职责落实）
民爆物品、油气管道（管线）以及供水、供电、供气、森林防灭火等与群众生活密切相关的领域也要全面开展集中整治攻坚行动，认真落实隐患排查治理和事故防范措施。
（四） 整治应急管理能力不到位问题
进一步组织制定、修订完善生产安全事故综合应急预案和部门应急预案，切实形成“横向到边、纵向到底”的安全生产应急预案体系。开展应急演练，组织镇村应急救援队伍强化练兵和备勤，定期组织综合应急演练和专项应急演练，时刻保持应急状态，确保发生险情第一时间响应、第一时间应对处置，最大限度减少损失影响。各企事业单位要强化企业管理人员、从业人员和专兼职救援人员的培训，使其熟练掌握本企业应急处置程序、安全生产规程和自救互救常识，避免盲目指挥、盲目施救。扩大安全生产、应急管理的法律法规和救援知识宣教工作覆盖面，增强社会公众的安全意识和应对事故灾难的能力。加强对生产安全事故预测预警，对可能引发生产安全事故的自然灾害，建立健全预警机制，及时发出预警通知。进一步规范信息报送，严格执行领导带班、重要岗位24小时值班和信息报告制度，确保应急处置信息和调度指令及时、畅通、高效运行。
（五） 整治安全生产宣传教育和培训不到位问题
切实强化企业培训制度落实，抓好员工“三级”安全教育，做好持证上岗人员培训教育管理，切实提高从业人员的安全生产技能，增强事故预防和应急处置能力。集中开展安全宣传，通过横幅、宣传栏、警示标语及手机短信、微信、网络等媒体，强化安全氛围。切实加强违章作业、违章指挥、违反劳动纪律等现象的检查力度，现场发现、现场整改、现场教育，增强安全教育警示力度。加强安全生产社会宣传，扎实开展安全生产月活动，依托镇、村两级等宣传教育培训阵地，整合交警、消防、教育、经信等部门（行业）资源，针对社区居民和从业人员定期组织开展安全知识宣贯活动，广泛开展用水、用电、用气、消防、交通等安全常识的宣传教育，进一步扩大安全工作覆盖面。
三、时间安排
从即日起至今年9月30日，本次集中整治攻坚行动分三个阶段进行。
第一阶段为学习排查阶段，从即日起至4月30日。结合工作实施方案，深入开展习近平总书记关于安全生产系列论述专题学习，认真学习中、省、市、县领导重要讲话和指示、批示精神，对本地、本行业领域风险隐患进行辨识，建立问题隐患清单台账，落实管控措施，全面整治问题隐患，推动安全生产工作提档升级。对能立即整改的要立即整改，对不能立即整改的，要制定专项整改方案，落实整改举措、时限和责任，作为集中攻坚的重点整改内容。
第二阶段为集中攻坚阶段，从5月1日到8月31日。围绕庆祝建党100周年，集中组织对重大风险防控情况的监督检查，坚决整改风险失控问题，严肃查处重大隐患未排查未整治问题，坚决打击一批非法违法行为，挂牌整治一批重大隐患，深入开展应急演练，以铁的手腕打赢风险隐患防范攻坚战。
第三阶段为巩固提高阶段，从9月1日到9月30日。围绕国庆中秋安全和汛期安全，组织对安全风险隐患再排查再管控，组织开展“回头看”，巩固工作成效。
四、工作要求
（一）加强组织领导。本次“查隐患、保安全”集中整治行动由镇人民政府统一领导，镇社会治理和应急管理办加强指导协调，各行业（区域）主管办（所）牵头实施。要充分发挥各行业（领域）安全生产集中整治行动的统筹协调作用，加大对各相关单位的督促指导力度，进一步整合力量、资源，形成合力，切实形成隐患治理联防、联动、联治的长效机制。
（二）改变工作作风。要力戒形式主义，安全生产集中整治行动不能停留在文件和会议上，要采用“四不两直”的方式（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待,直插基层、直奔现场），沉到基层一线、企业一线、车间一线把脉问诊，要把风险大、问题突出的行业和企业盯紧不放，全覆盖逐一梳理，真正摸准吃透、不留盲区。安全生产集中整治不能回避矛盾和问题，不能为了检查而检查，要直面问题，解决问题，对于重大隐患整治坚持实行项目化管理，力争依法妥善整治消除一批历史遗留的重大隐患，确保工作落地落实。
（三）加大惩处力度。坚持对安全生产非法违法行为和重大事故隐患“零容忍”，重点突出法治手段，综合运用依法顶格处罚、停产停业、停止建设施工、停电、关闭取缔等刚性执法措施，依法从严惩治各类安全生产违法犯罪行为。深入开展联合执法，进一步增强执法合力，推动形成齐抓共管的安全监管执法格局。定期公开曝光典型违法犯罪案例，强化警示教育，做到“惩处一个、震慑一方、影响一片”，进一步凝聚全社会共识，营造从严惩治安全生产违法犯罪的强大声势。
（四）强化宣传教育。要组织开展丰富多彩的安全宣传教育培训活动，通过组织进企业、进社区、进学校、进家庭，将安全教育向一线延伸，要充分发挥警示教育的警醒和教育的引导作用，引导民众主动谋安全、想安全、抓安全的自觉行动。在企业中树立安全先进典型，充分发挥典型的辐射带动作用，通过适时组织参观观摩，将典型的经验做法在企业中进行普遍推广。要大力宣传执行安全生产有奖举报制度，充分调动民众举报热情，营造全社会群防群治安全隐患的良好氛围。
（五）严格责任追究。要加大督察督导力度，对安全生产集中整治工作不力、问题突出和事故多发的地区、部门、单位，严格约谈通报问责；凡重点监管企业发生事故、企业发生重点防范事故类型事故，一律实行提级调查、上限处罚，严格追究工作“不作为、乱作为、慢作为”者的责任。
附件：金元镇安全生产“查隐患、保安全”集中整治攻坚行动工作领导小组
附件
金元镇安全生产“查隐患、保安全”集中整治攻坚行动工作领导小组
为统筹推进安全生产“查隐患、保安全”集中整治攻坚行动工作，全面落实集中整治各项工作，确保集中整治取得实效，经研究决定，成立金元镇安全生产“查隐患、保安全”集中整治攻坚行动工作领导小组，名单如下：
组 长：梁大钊 党委副书记、镇长
常务副组长：周洪兵 副镇长、金元派出所所长
副 组 长：王开国 党委委员、人大主席
徐海波 党委副书记
但 宝 党委委员、组织委员、人大副主席
徐青玲 党委委员、宣传统战委员
胡子书 党委委员、政法委员
郑学超 党委委员、武装部长、副镇长
杨 雷 副镇长
廖 勇 便民服务中心（退役军人服务站）主任
成 员：刘昌林 社会治理和应急管理办主任
马洪华 社会事务办主任
罗 艺 综合行政执法办主任
高 军 经济发展和乡村振兴办主任
陈 琳 农业综合服务中心主任
刘 明 宣传文化服务中心主任
郭 懿 农民工服务中心主任
谭春龙 金元派出所副所长
陈长余 市场监督管理所所长
黄 煜 自然资源和规划所所长
郭 林 畜牧站站长
唐成福 金元小学校长
彭 君 金元初级中学校长
杨 超 江平学校校长
陈云坤 金元卫生院院长
各村（社区）书记
领导小组下设办公室在镇社会治理和应急管理办，由刘昌林同志兼任办公室主任，负责“查隐患、保安全”集中整治攻坚行动组织协调、督导检查、服务保障、收集汇总等日常工作工作具体事务。
