机关各股室，各学区教育督导组，各中小学校、幼儿园：
根据《大英县乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章专项工作领导小组关于印发<优化镇机构编制资源配置>等28个专项方案的通知》（大两改组办〔2021〕1号）精神，现将《大英县优化基础教育学校布局调整工作方案》印发你们，请遵照执行。
大英县教育和体育局
2021年6月28日
大英县优化基础教育学校布局调整工作方案
按照省委关于做好两项改革“后半篇”文章部署要求，为进一步释放改革红利，促进教育公平，化解基础教育“城挤乡弱村空”问题，提升基础教育公共服务水平，根据《关于做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章的责任分工方案》（大委办函〔2020〕34号）精神，结合我县教育实际，制定本实施方案。
一、总体目标
（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于教育的重要论述，认真落实省委十一届六次、七次、八次全会部署，贯彻新发展理念，践行高质量发展要求，以新型城镇化为驱动，按照“幼儿园就近就便、小学向镇集中、初中向中心城镇或片区集中、高中向县城集中、资源向寄宿制学校集中”的思路，打破行政区划界限，统筹推进基础教育学校布局调整和教育供给侧结构性改革，持续扩大优质教育资源供给，加快推进学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、普通高中教育特色多样化发展，重塑基础教育空间版图，构建教育“鼎兴”发展新格局。
（二）工作目标。按照“科学规划、分步实施，相对集中、群众满意”的思路，以优化资源配置为重点，以提高教育质量为核心，以体制机制改革为动力，以政策资金调整为牵引，以推动项目建设为抓手，全面优化基础教育布局，全力提升教育公共服务水平。2021年3月底前，完成《大英县优化中小学校幼儿园布局专项规划（2021—2025年）》编制，并按照“成熟一个、实施一个”原则，全面启动实施布局调整工作。2021年，重点推进“空心学校”、生源严重萎缩的100人以下小规模学校（含教学点）的撤并整合，拟撤销教学点5个、初中1所、小学2所，调整九年一贯制学校初中部1所。到2025年，全县拟撤销教学点10个、调整教学点1个、保留教学点1个，撤销初中4所、小学9所，调整小学1所、九年一贯制学校初中部2所，合计调整27所；计划实施中小学校幼儿园新建、迁建、改扩建项目32个，新增学位15000个。
二、重点任务
（一）实施学校布局调整优化工程。2025年底前，以优化结构、调整布局、统筹资源、强化保障为方向，全面解决乡村学校空心化、镇寄宿制学校办学条件薄弱、城镇大班额大校额等重点难点问题，努力实现“布局合理、建设达标、发展均衡、群众满意”。
1.优化学前教育布局。坚持公民办并举，按照“就近就便”原则，科学规划幼儿园和幼教点布局，大力加强公办园建设，城镇小区配套幼儿园建成后由政府统筹安排，办成公办园或委托办成普惠性民办园。计划新建县城和集镇幼儿园4所（城东幼儿园、双池幼儿园、丝路幼儿园、玉峰镇幼儿园）、迁建1所（天保镇幼儿园）。到2025年，全县有公办幼儿园18所、小学附设幼儿园27所。
2.优化义务教育布局。坚持城乡并重，着力构建以城镇义务教育学校、镇中心校、寄宿制学校为主，必要的乡村小规模学校为辅的多元发展的义务教育学校新格局。新建九年一贯制学校1所（盐华小学）、寄宿制小学3所（双池小学、丝路小学、新苗小学），迁建学校3所（隆盛初中、卓筒井小学、太吉小学）；撤销教学点10个，调整1个(郪口长江村小）、保留1个（寸塘口吊脚楼村小）；撤销初中4所（民主初中、寸塘口初中、智水初中、永前初中）；撤销小学9所（高峰小学、江平小学、火井小学、转轮小学、金竹小学、永乐小学、安乐小学、石门小学、黄莲小学），调整小学1所（郪口小学）；调整九年一贯制学校初中部2个（同心小学、星花小学）。到2025年，全县有公办小学26所，初中8所，九年一贯制学校9所，教学点2个。
3.优化高中教育布局。统筹普通高中和中职教育协调发展，理顺育才中学和县中职校办学体制。改扩建大英中学、育才中学，整体迁建大英中职校。到2025年，全县有公办普通高中2所，中职学校1所。
责任单位：县教育体育局，县发展改革局、县财政局、县自然资源和规划局、各镇（街道、园区）
（二）实施闲置资源转化利用工程。按照“公益为主、教育优先，综合利用、分类解决”的思路，对学校闲置资产进行全面清理、登记在册，针对性开展改造处置，深入推动校舍功能转换、保值增值，多措并举盘活学校撤并整合后的闲置资源。
1.强化资源利用。对被撤销的办事处小学（高峰小学、火井小学、金竹小学、江平小学、转轮小学、永乐小学、安乐小学、石门小学、黄莲小学），可将部分地段较好、设备功能齐全的闲置校舍改建为公办幼儿园，巩固学前教育“80、50”目标；对被撤销的办事处初中（民主初中、寸塘口初中、智水初中、永前初中）的校舍，可作为附近小学（民主小学、寸塘口小学、智水小学、永前小学）的学生宿舍、功能用房或相应小学附设幼儿园办学场地。
2.强化功能拓展。对部分被撤并学校闲置校舍进行功能改造，用于建设中小学生劳动教育基地、研学实践教育基地、托育托幼服务实践基地、家庭教育创新实践基地、职业教育实践基地、留守儿童之家，或结合实际集中改建教师周转房，提升资产价值，增强育人效益。
3.强化合理处置。对位置偏远、设施破旧、利用价值低的闲置校舍，由县教体局清理登记造册，按程序移交县国资局进行资产处置，将部分处置收益用于其他学校改扩建工程；对被撤销、合并和调整学校的办公桌椅、电脑、实验柜、器材和药品等资产，按程序合理调配到其他有需求的学校使用。
责任单位：县教育体育局，县发展改革局、县财政局、县自然资源和规划局、县住房城乡建设局、县卫生健康局、县妇联、各镇（街道、园区）
（三）实施教师学生合理分流工程
1.教职员工分流做到“应安全安”。按照“人岗相适、就近就便”的原则，统筹教育教学工作和教师资源配置，充分考虑撤并调整学校教职员工的年龄、身体、专业、家庭、个人意愿等多方面因素，采取县城区缺编学校定向考调一批，农村缺编学校就近聘用一批，随分流学生安置一批“三个一批”方式予以妥善安置。积极为撤并学校教职员工顺利融入新环境新岗位创造有利条件，不得区别对待、不得差别使用；对一时难以融入新环境、难以适应新岗位，或对工作安排有异议的人员，加强思想引导和心理辅导，切实维护和谐稳定大局。
2.学生分流做到“应读尽读”。在实施学校布局调整时，成立学生分流工作领导小组，深入学生家庭加强宣传，根据学生和家长意愿，针对学生家庭距离就读学校的远近、学生家庭经济状况等因素，采取“就近入学、寄宿入学、救助入学”三种方式帮助分流学生，确保被撤并学校学生人人能上学、上好学。
责任单位：县教育体育局，县委编办、县人力资源社会保障局、县交通运输局、县信访局、各镇（街道、园区）
（四）实施学校现代化建设工程。新建、改扩建中小学校和幼儿园，按照“实用、够用、安全、节俭”的要求进行建设，按照“绿化、文化、美化、节约化、智能化”的方向提升品质，做到“建设一所、达标一所、用好一所”。科学规划配置中小学研学实践和中小学劳动教育资源，打造象山中学省级红色教育研学实践基地，以及河边幼儿园、隆盛幼儿园、回马小学、郪江外国语学校等学校劳动教育实践场所。加强学校网络基础设施建设，逐步配齐专职信息技术教师，促进信息技术与教育教学融合应用。加强寄宿制学校建设和管理，配齐专兼职心理健康辅导教师，配足必需生活设施设备，满足学生就学和寄宿需要。
责任单位：县教育体育局，县发展改革局、县财政局、县自然资源和规划局、县住房城乡建设局、县人力资源社会保障局、各镇（街道、园区）
（五）实施优质学校引领示范工程。坚持一手补短板、一手抓示范，积极争创省级特色示范学校，扩大优质教育资源供给，力争到2025年争创省级示范性幼儿园8所以上，省级义务教育办学管理标准学校7所以上，省级引领性示范普通高中1所。
责任单位：县教育体育局，各镇（街道、园区）
（六）实施教育治理能力提升工程。深化“县管校聘”改革，编制部门负责控制编制总量，人社部门负责岗位设置，教体部门负责统筹调配使用岗位和人员，用人单位负责与教师依法依规订立聘用合同，避免教育“管理多头”、教师“多头管理”；推动教师岗位和编制适度分离，实行“县管编制、校用教师，按岗聘用、严格考核”的管理模式，促进教师身份由“学校人”向“系统人”转变，优化师资配置，提升队伍活力。积极推进学区制管理改革，推动以城带乡、以强带弱、城乡一体辐射式划分学区，设学区长学校。推行学校集团化、联盟化办学，实施“公办名校+新办学校”“公办名校+一般学校”等办学模式，进一步扩充基础教育优质学位资源。建立校园发展深度融合机制，组建“强校”+“弱校”教育发展联盟，发挥优质学校资源优势，实现优质均衡发展。推行“法治校长”“家长学校”“学校体育总教练”等制度，构建“学校—家庭—社会”协同育人体系。
责任单位：县教育体育局，县委编办、县财政局、县人力资源社会保障局、县司法局、各镇（街道、园区）
三、工作保障
（一）加强组织领导。在县委县政府领导下，建立“县委教育工作领导小组抓总、县教育体育局牵头、县级有关部门和镇（街道、园区）参与”的组织实施体系。县教育体育局、县发展改革局、县财政局、县人力资源和社会保障局、县委编办、县自然资源和规划局、县住房城乡建设局、县交通运输局、县卫生健康局、县司法局、县信访局、县妇联、各镇（街道、园区）等部门（单位）各司其职、密切配合、形成合力，共同推动学校布局调整高效开展。深化“放管服”改革，充分赋予教体部门在学校布局调整中整合资源、资金等自主权限，充分激发活力。
（二）加强要素保障。坚持“教育用地优先调，教育建设优先批，建设规费优先免”的原则，对学校建设用地优先予以保障，在工程项目收费上开“绿灯”，对工程涉及的行政事业性收费、政府性基金和经营服务性收费等相关费用，本着“能免全免，能减全减”的原则予以全力支持。严格按照“两个只增不减”要求，落实财政教育支出责任，充分保障优化学校布局调整需要。建立寄宿制学校公用经费合理增长机制，化解学校公用经费紧张问题。
（三）加强风险防控。按照“科学评估、应留必留，统筹考虑、积极稳妥，先易后难、分批分段”要求，成熟一个、启动一个，有序推进学校布局调整。学校布局调整按照“规划论证—征求意见—风险评估—集体决策—公开公示”的程序进行，原则上需经学校所在地多数学生家长同意，既防止过急过快撤并导致学生上学难、无学上，又避免出现新的“空心校”，确保“建”起质量、“撤”得平稳、“并”出活力。尊重群众意愿、尊重历史沿革、尊重基层实际，不搞“一刀切”，避免简单化。注意加强传统保护，历史名校、百年老校、名人学校、地震灾后重建援建学校的撤并整合需专门论证、专题报告。
（四）加强宣传引导。坚持“正面引导、讲究方法、凝聚人心、防止炒作”的工作基调，多种形式加强宣传引导和政策解释，营造理解、关心、支持学校布局调整和乡村教育振兴的良好氛围。加强网络舆情监测，严防负面炒作。适时总结评价，宣传推广成功做法和典型经验。
（五）加强督导检查。将优化基础教育学校布局调整纳入政府履行教育职责和义务教育优质均衡发展督导评估重要内容，对布局规划、校舍建设、师资配备、条件保障、经费管理、质量提升等方面进行重点督导，对发现的问题强化问责、限期整改。
附件：1.大英县基础教育学校布局调整工作推进小组
2.大英县基础教育学校布局调整规划表
3.大英县“十四五” 基础教育学校建设项目规划
4.大英县基础教育学校布局调整工作流程示意图
5.大英县基础教育学校布局调整2021年度任务清单
