一、背景
四川是全国农业大省，是全国13个粮食主产区之一，粮食播种面积及产量均居全国第5位。大英县地处川中腹地涪江以西，郪江中下游流域，地貌为丘陵、坝地、沟谷三种类型，以中、浅丘为主，间以局部沿江冲积平坝。丘陵地区地貌土质的复杂多样，导致我县在现代农业产业化新型经营组织的培育及发展上，必须要依赖于立足本区域实际的制度创新推动，有预见性地从更高层面进行相应的政策调整和突破。大英县通过自下而上的组织经营方式创新，重构了具有显著四川丘陵地区区域特征的新型农业生产经营组织体系：创新实施资本联投、生产联营、经营联动、效益联赢、风险联控“五联机制”，密切政府、农户、村集体、工商企业等利益联结，推动多方主体抱团发展农业产业，在四川丘陵地区普遍分散和细碎化土地格局之下，农业生产同样可以实现适度规模经营，比较效益能够较大幅度提升。
二、大英“五联”模式主要做法
（一）整合资源、资本联营
采取“工商企业（合作组织）+”的投入方式，统筹资本运作。由工商企业作为农业生产经营的投入主体，地方党委政府出台配套政策，设立财政资金引导、社会资本参与、市场化运作的为农服务基金，增强融资服务“三农”能力。稳步开展互助合作金融服务，统筹整合涉农项目和产业发展资金，优先投放到现代农业发展片区集中使用，完善道路、水利等配套基础设施，为农业和农村发展奠基础、搭平台，创造必要条件。引导村“两委”将集体资产折资或资金入股、农民将土地或资金入股工商企业，参与农业产业化发展。
（二）分工协作、产销联盟
地方党委政府、工商企业、农户围绕农产品生产和销售，各司其职，各尽其责，形成产销联盟，避免散、乱、差，增强发展力。县乡党政是服务主体，负责组织有关部门制定产业发展规划，引领农业现代化、规模化、特色化发展方向；落实农业扶持政策，建立健全农产品标准体系，提供农药、化肥、机具等农资保障，开展农业生产、品牌创建、经营管理等指导服务。工商企业作为商贸主体，紧扣市场供求，实行以销定产，作出经营决策，确定发展项目，与农户签生产订单，组织统一供种、技术培训、病虫防治、品牌创建等管理工作，回购农产品和市场营销。农民群众作为生产主体，在村“两委”的组织动员下，采取出土地、出劳力、出资金等方式加入工商企业，按照企业要求负责标准化生产和日常生产管理，向企业提供农产品。
（三）需求导向、市场联动
以市场需求为导向，政府围绕服务干、企业围绕市场转、农民围绕订单产，让政府服务有方向、企业销售有渠道、农民生产有出路。政府部门为工商企业提供农产品市场需求信息，大力发展农村电商，加强农产品交易市场和物流配送网络建设。工商企业根据市场需求进行经营决策，确定发展项目，负责产品购销，把农户提供的农产品与批发市场、连锁超市、电商平台、加工企业等有效对接。
（四）共享成果、效益联赢
规范建立利益分配制度，参与“产联式、合作社”建设的工商企业、农户、村“两委”按比例进行利益分配，实现多方受益、互动共赢。工商企业向农户回购并销售农产品，有可靠的农产品来源，确保投资收益稳定。农户向工商企业提供农产品、经营土地、就业创业，既能降低农业生产成本，还能实现多渠道增收。村“两委”以集体资产折资或资金入股、参与企业管理服务，得到收益分成，促进村级集体经济发展。
（五）加强监管、风险联控
在“产联式合作社”建设过程中，地方党委政府、相关部门和村“两委”，围绕现代农业发展，既加强规划引领、基础配套、政策扶持，又围绕项目确定、品牌创建、质量安全等重点难点环节，加强监管指导，提前进行风险预警，及时发现和化解风险，及时化解矛盾纠纷，最大程度克服各种风险，确保管理科学、运行规范、发展安全，充分发挥整体效能。
三、大英“五联”模式的成效
坚持以“五联机制”为抓手，建立健全合作社的运行管理制度，促进规范管理，提高运行质量，确保发展效益。通过开展分类指导、业务培训、产业引导、典型培育、示范带动等一系列工作，促进了我县产联式合作社建设发展和农户持续稳定增收，在振兴乡村产业上发挥了积极作用。通过探索实践，截至2020年底，全县累计建成产联式合作社233个（其中，45个贫困村共建91个），累计总投资4.46亿元，吸引工商企业176家、村集体159个（其中贫困村45个）参与发展，带动农户2.72万户7.91万人（其中贫困户5310户1.31万人）增收致富，2020年45个贫困村集体经济收入平均达到6.06万元，入社农户人均增收2830元。大英县产联式合作社建设经验，受到《人民日报》《四川日报》《遂宁日报》广泛关注并刊发推广。
四、大英“五联”模式的政策启示
（一）以坚持家庭承包责任制为基础，推进土地适度规模经营
在坚持土地承包权不变的前提下，允许农户在承包期内转让土地使用权，农户通过以土地、劳动力、资金等入股产联式合作社的方式实现土地的适度规模经营，在保证农民利益的同时，提高各要素的利用率。大英县政府通过积极的财政、税收等政策引导工商企业、农业国有开发企业等新型经营主体和农户合作，克服小农户分散经营的某些弊端，最大程度地整合资源，理顺产业链各利益主体的关系，把产联式合作社培育到能“一女二嫁”-能诱发买家或卖家竞争的规模，产联式合作社的建立为农业产业化经营提供了新的生产经营模式选择。
（二）创新组织模式，抑制“公司（合作组织）+农户”传统生产经营模式短板
“公司（合作组织）+农户”这一传统农业产业化经营模式面临的最突出的矛盾是工商资本既管生产又管销售，而产联式合作社的“五联”模式改变了过去工商资本“既当爹又当妈”的发展模式，破解了强势公司+弱势农户模式下发展面临的诸多难题，形成“政府+村集体经济组织+工商资本+农业国有企业+农户”的“五联”模式，这是一种农业产业化经营的发展方向。以产联式合作社为纽带，发挥企业市场优势、村集体管理优势、农户劳动力优势、政府资源整合优势以及农业国有开发企业农资供应优势，让工商资本专注市场、农民专注产品、政府专注服务、村“两委”专注监管，各主体自身优势得以充分发挥，实现短板互补，优势互促。2016年4个试点产联式合作社共成功创建彩粮黑玉米、九叶青花椒、卓筒油桃等农业品牌4个，衍生出系列产品21类，产品平均售价同比增长9.5%。
（三）兼顾农村集体经济组织利益，壮大集体经济实力
农户家庭经营层面面临的规模细碎化、经营粗放化以及农户主体地位的长期稳定性问题，村社集体经营层面面临的统一经营服务功能和经济实力弱化问题已成为新阶段我国农村基本经营制度面临的根本性问题。大英县通过建立产联式合作社，实行农民和村“两委”的自愿联合和统一生产经营管理，按股享受权利，既保留了产权“分”的状态，又强化了生产经营“统”的功能。大英模式旗帜鲜明地证实了当前家庭小规模分散经营和集体组织实力弱小之间的矛盾完全可以化解。
（四）搭建供需对接平台，解决小生产与大市场的矛盾
农产品供需之间错位、有效供给和有效需求双重不足是导致农产品营销“最后一公里”问题存在的根本原因。解决农产品供需对接问题，首先必须找到能够连接供需的平台或者能够促成供需对接的主体。大英模式通过建立产联式合作社、形成规模化的农业生产经营格局，建立“政府围绕增收转、企业围绕市场转、村集体围绕管理转、农民围绕生产转”的市场化经营体系，集中全社之力发展农产品生产、加工、农业旅游业等，有效延长农业产业链，形成产品的市场竞争优势，搭建了有效的产品供需平台，有效解决了小生产与大市场的矛盾。
（五）激活农村各种要素，进一步完善农村经营体制
以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制意在通过包产到户发挥个体农户家庭经营方式的优点，同时，由地区性合作经济组织作为双层经营中统的那一层来承担“一家一户办不好或不好办的事”。但随着科技、管理、资本、组织等生产要素愈发显示出其重要性，以及农业小部门化趋势越发明显，这两种趋势都要求农业充分利用各种生产要素资源，细化分工。大英产联式合作社正是在家庭承包经营的基础上，将农户与新型经营主体联合起来，充分整合土地、劳动力、资金、技术、市场等资源，实现了个体农户与市场的连接，从而进一步完善了我国的农村经营体制。
从制度创新来看，大英“五联”模式稳定和完善了以家庭经营为基础的基本经营制度，符合邓小平同志“两个飞跃”的基本论断，折射出具有普遍性和一般性的制度内涵和理论意义；从实践意义来看，大英模式有效解决了当前农业面临的效益低、规模小、农业生产要素利用效率低、农业产业链条短等现实瓶颈问题，具有现代农业的基本特征，是我省广大丘陵地区创新农业生产经营组织模式的新探索。
