各市场监管所，机关各股、室，下属事业单位：
经局领导批准，现将《2019年特种设备安全监察与节能监管工作要点》印发你们，请结合工作实际，认真贯彻落实。
2019年特种设备安全监察与节能监管工作要点
2019年特种设备安全监察与节能监管工作的指导思想和总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，认真贯彻落实中省市县安全生产电视电话会议精神和全国特种设备安全监察工作会议部署要求，坚持安全第一、预防为主、节能环保、综合治理的原则，强化安全“红线”意识，严守安全底线，以敢担当、敢作为的精神，依法加强特种设备安全监管，强化现场检查，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，压实压紧特种设备生产使用单位安全主体责任，夯实特种设备安全监管基础，协同抓好高耗能特种设备的节能监管和环境保护工作，不断提升特种设备监管质量，努力实现坚决遏制特种设备重特大事故、减少较大和一般事故的总体目标，全力维护特种设备安全形势持续稳定向好，切实保障人民群众生命财产安全。
一、加快构建双重预防长效机制，着力压紧压实特种设备生产使用单位安全主体责任
1.压紧压实安全主体责任。强化安全“红线”意识，守住安全底线，落实全员安全生产责任制，压实压紧特种设备生产使用单位安全主体责任，督促特种设备生产使用单位建立完善安全主要负责人、安全管理人员到一线操作人员各层级岗位职责，严格按照“三落实、两有证、一检验、一预案”的要求，强化特种设备作业人员操作规程岗位实训，提高安全技能。
2.持续推进，加快双重预防机制建设。加快步伐，全力构建特种设备使用安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防长效机制，绘制特种设备安全风险“四色图”，指导特种设备使用单位开展双重预防体系建设，充分利用双重预防监管信息平台，动态化开展风险辨识，落实风险管控措施，科学制定隐患排查清单，对标常态化开展隐患排查治理，形成闭环管理，实现互联网+特种设备安全监管，推动落实特种设备使用单位安全主体责任。
3.借力专家力量，助推标准化建设。引进省特协专家技术力量，亮点打造久大蓬莱盐化特种设备安全管理标准化体系建设，着力落实安全主体责任，突出管理制度、现场管理、岗位操作、设备运行和人的安全行为等关键要素达标，以点带面，有序推进全县特种设备安全管理标准化建设。
二、全面健全安全责任体系，着力提高特种设备安全监管效能
4.整合资源，强化监管力量。以机构改革为契机，整合资源，重新组合监管力量，成立新的特监股，专门从事特种设备安全监察工作，依法对全县特种设备生产、经营、使用单位实施监督检查。
5.齐抓共管，形成合力。进一步完善监管责任体系，在党委政府统一领导下，推动落实地方党委政府的领导责任、属地管理责任和相关部门的行业监管责任，构建各部门齐抓共管、全社会共同参与的综合治理格局。科学合理地界定监管事权，理顺各层级监管职责，强化上下联动，加强与信用、执法等系统内部单位之间的互动融合，形成监管系统合力。
6.数据引领，联合惩戒。综合运用市场化机制、信息化手段，强化监管执法，严厉查处企业违法违规行为，加大信息公开力度，推动部门联合惩戒，倒逼企业落实主体责任。
7.技术支撑，全面监管。充分发挥特种设备检验检测技术支撑作用，发动全社会力量积极参与特种设备安全监管工作，提高全社会的安全意识。
三、遵循“四个”最严要求，着力加强特种设备安全监管能力
8.加强日常检查。严格按照《特种设备现场安全监督检查规则》和特种设备“三落实、两有证，一检验、一预案、一演练”的管理要求，对标市局下达的年度检查计划和重点单位目录，开展特种设备安全日常监督检查，督促企业落实安全主体责任，突出重点，辨风险，查隐患，做到监管闭合完整。
9.注重专项检查。针对重点时段、重点领域、重点设备、重大问题部署开展专项监督检查，确保重要会议、重大活动、节假日和重大工程的特种设备安全运行，无特种设备事故发生。
10.狠抓电梯安全专项检查。重点理顺电梯维保市场秩序，治理电梯维保乱象，规范维保行为，提升维保质量，确保电梯运行安全。
11.防风险除隐患遏事故。重点加强对全县化工行业特种设备安全进行严格监管，明确危险源，开展风险辨识和隐患排查治理，坚决遏制重特大安全事故。
12.抓好节能减排环保工作。持续开展燃煤锅炉节能减排升级改造“回头看”，监督检查高耗能特种设备节能标准和锅炉产品环境保护标准的执行情况，督促久大盐化做好55吨燃煤电站锅炉能效测试。
13.“零容忍”强执法。严格执法，严厉打击“三非、两超”等违法行为。对非法制造、非法安装、非法使用特种设备，超期未检验、隐患超期未整改等违法行为，零容忍，严处罚，绝不手软，形成高压态势，确保特种设备安全。
14.强化问责力度。要严格按照“党政同责，一岗双责，齐抓共管、失职追责”的总体要求，加大特种设备安全监管督查力度，对在特种设备安全监管中有失职渎职的人和单位要严肃问责，促进特种设备安全监管能力。
四、迅速组建特种设备应急救援专家库，着力提升特种设备应急管理水平
15.组建应急救援专家库。因地制宜，充分利用特种设备领域的各类资源，迅速组建特种设备应急救援专家库，做好特种设备安全事故应急救援人才资源储备。
16.完善特种设备应急预案。依法制定本行政区域内特种设备事故应急预案，纳入政府应急处置与救援体系，按规定报告特种设备事故，积极向政府提出应急处置建议和提供技术支持，协助配合开展特种设备安全事故调查处理，并进行统计分析。
17.借力提升应急处置能力。通过购买社会服务，借力专家技术力量，重点在电梯维保、锅炉、压力容器、气瓶充装、压力管道隐患排查治理领域开展专家巡诊活动，督促和指导企业制定并完善特种设备事故应急救援专项预案，依据风险，开展应急处置与救援演练，提升特种设备应急救援能力。
五、创新监管方式，服务企业，保障民生，着力推进特种设备安全信用体系建设
18.鼓励“保险”，促进安全管理。积极宣传，服务企业，保障民生，继续推进电梯责任保险，提高电梯责任保险覆盖率，创新电梯安全管理，推动电梯“按需维保”、电梯“保险+服务”和“电梯养老保险”等保险新模式应用。
19.创新特种设备信用监管。在特种设备日常监督检查和专项监督检查的基础上，采取“双随机、一公开”的方式，对全县特种设备生产、经营、使用单位进行抽查检查，对检查结果，存在安全主体责任不落实的、隐患整改不到位的、严重违法违规行为的纳入信用体系管理，记入不良记录，建立“黑名单”惩戒制度，并向社会进行公示，对其在安全准入、投融资、政府采购、招投标等方面依法予以限制。
六、宣贯普及特种设备有关法律法规及安全技术规范，着力增强社会公众特种设备安全意识
20.普及提升特种设备安全意识。结合“安全生产月”、“3.15”、“质量月”等重点时段，加强《中华人民共和国特种设备安全法》等法律法规的宣传教育活动，深入开展特种设备安全“七进”活动（进企业、进校园、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所），宣传、普及特种设备安全和节能法律法规和知识，引导企业、人民群众自觉守法，营造良好的学法、用法、守法氛围，营造全社会安全发展意识。
七、夯实基础工作，强化基层能力建设，着力开创特种设备安全工作新局面，为庆祝新中国成立70周年做好安全保障。
21.抓学习，促进队伍建设。抓学习培训教育工作，搞好“传帮带”，提升专业化能力，促进特种设备安全监察队伍建设。
22.强素质，提升监管能力。规范特种设备安全监管履职行为，弘扬“四特”精神（特别能吃苦、特别能战斗、特别能忍耐、特别能奉献），强化廉洁自律意识，提升基层特种设备安全监管能力。
23.敢担当，保障大庆安全。创新监管，扎实工作，敢担当，敢作为，努力开创特种设备安全工作新局面，为庆祝新中国成立70周年做好安全保障。
