大盐井委〔2020〕114号
中共大英县盐井街道工作委员会
关于印发《大英县盐井街道党工委2020年基层治理工作要点》的通知
各村（社区）党委（总支、支部）、机关支部、各办公室：
《大英县盐井街道党工委2020年基层治理工作要点》已经27次党工委会议审议通过，现印发你们，请结合实际认真贯彻执行。
中共大英县盐井街道工作委员会
2020年6月20日
大英县盐井街道党工委2020年基层治理工作要点
2020年党工委城乡基层治理总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实省委十一届六次全会、市委七届九次全会和县五届六次党代会部署要求，以城乡基层治理能力提升年为主题，坚持以党的建设为引领，以深化改革为动力，以自治、法治、德治“三治”融合为抓手，着力补短板、强弱项、建机制、提能力，深入推进城乡基层治理制度创新和能力建设，不断提高城乡基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，为打赢新冠肺炎疫情防控阻击战、决胜全面小康、推动富民强县再上新台阶提供有力保障。
一、强化党建引领基层治理
1.健全基层组织体系。做好村级建制调整改革“后半篇”文章，构建以基层党组织为领导、村民自治组织和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、其他经济社会组织为补充的村级组织体系，建立“事务共管、利益共享、文明共建、责任共担”工作机制。实施小区和农贸市场党建攻坚行动，力争规范管理小区党的组织覆盖和组建业委会达90%以上，着力构建“街道党工委-社区党委（总支）-小区党支部-楼栋党小组”四级组织架构，健全“小区党组织+业主委员会+物业服务企业”三方联动的小区治理机制。全覆盖建立社区离退休党支部，按要求100%返还离退休党支部上缴党费，完善社区离退休党员管理制度。开展非公企业和社会组织“两个覆盖”提质增效行动，持续开展非公企业“十有”党建示范企业创建、非公企业和社会组织“党建小红旗”争创和党组织星级评定，力争非公企业和社会组织党的组织和工作覆盖率达到85%，农贸市场党的组织和工作覆盖率达到100%。开展“红色物业”企业、“红色物业”小区示范行动，深入推进红色物业党建，延伸基层党组织的工作手臂。
责任部门：党建办、社事办、城管办、各村（社区）（排在第一的为牵头部门，下同）
2.建强基层干部队伍。实施优秀农民工回引培养工程，着力把优秀返乡农民工发展为党员、储备为村级后备力量、培养为村党组织带头人。全面落实村（社区）党组织书记县级党委备案管理制度，全面推行社区党组织书记、居委会主任“一肩挑”。加强基层干部激励，建立社区工作者职业化体系，制定村党组织书记专职化管理办法。推进“全岗通”服务机制，加强社区工作者综合适岗能力培养，打造“一专多能、全岗都通”的社区综合人才队伍。坚持盘活人才存量，加快本土人才培训实习基地建设，实施村级带头人学历提升计划，组织参加基层治理、应急管理等专题培训班，着力培养一批产业、科技、文旅、乡村振兴等方面的专家、人才。坚持激活人才变量，实施“本籍大学生回引”“优秀农民工返乡”计划，推动人才向基层一线流动。
责任部门：党建办、社事办、农民工服务中心、各村（社区）
3.完善党建引领制度。配合做好街道管理体制改革，制定权责清单，推进街道赋权扩能，优化街道内设机构，增强街道党工委统筹协调功能。推进社区减负，建立社区工作职责清单和社区工作“准入备案”制度，探索建立社区区域党委领导下的区域共治联盟，建立社区和小区党组织对业主委员会和物业服务企业的监督评议管理体系。完善村党组织领导村级治理机制，修订村级组织运行规则，健全村级重要事项、重大问题由村党组织研究决定机制。积极探索村级集体经济发展模式，健全村集体经济组织运行机制，深入实施新型村级集体经济发展壮大工程，用好用活中省市县发展村级集体经济扶持资金。强化党组织对“两新”组织的政治引领，开展社会组织“党建入章”工作。
责任部门：党建办、社事办、农业农村办、各村（社区）
二、推进群众自治能力提升
4.建自治平台。推进基层群众性自治组织法治化、规范化建设，推广基层群众性自治组织章程标准示范文本，健全村（居）民议事会和理事会、监事会等自治组织章程，结合实际完善村规民约、居民公约。搭建民意协调平台，广泛开展民情恳谈、村民说事、百姓议事等活动，探索建立基层民主多种形式。推进“三无”小区、农村聚集点物业化管理，鼓励安置小区、老旧院落、散居院落通过成立院落管委会、自治委员会等方式实现自我管理、自我服务，总结推广一批小区（院落）自治管理办法。推动落实“两代表一委员”联系村（社区）制度，搭建“有事来协商”平台，探索政协协商同基层治理相结合的新形式。
责任部门：社事办、城管办、各村（社区）
5.壮大自治力量。实施社会组织培育孵化计划，加快发展生活服务类、公益慈善类和居民互助类社区社会组织，重点培育为老年人、妇女、儿童、残疾人、困难家庭等特定群体服务的社会组织。健全“社区+社会组织+专业社工”联动机制，深化社会组织党组织星级评定，按照政府购买基层社会治理服务事项目录，加大政府购买社会服务力度，推动社会组织有序参与城乡基层治理。发展壮大志愿服务队伍，落实志愿者注册、招募、管理、嘉许制度，协助建立星级志愿服务站点创建评定体系，引导基层成立生产互助、纠纷调解、平安巡逻等志愿服务队。建立群众参与基层治理激励回馈机制，引导群众积极参与基层治理。
责任部门：社事办、各村（社区）
6.发挥群团枢纽作用。推进群团组织参与基层治理项目化，把群团组织参与基层治理纳入制度化、规范化轨道。实施“树新风助脱贫促振兴”系列行动，推进群团组织、民主党派、统战团体参与脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。加强职工之家、妇女之家、儿童之家、青年之家、童心港湾等阵地建设，组织各类群体积极参与自助互助、志愿公益行动，组织开展“爱在社区”“靓在乡村”“扶贫关爱”等群众喜闻乐见的主题活动，充分发挥群团组织、统战团体桥梁纽带作用，广泛开展议事协商、纠纷调解、公益服务、权益维护、宣传教育引导等活动，汇聚形成基层治理的强大合力。
责任部门：党政办、各村（社区）
三、全面落实基层治理法治保障
7.加强法治宣传教育。全面推进“法治村官”工作机制，增强基层法治宣传教育实效性。深入开展“法律七进”，运用网络媒体、微信短信等多种载体，采取新闻报道、以案说法、政策解读、公益广告等形式，加强“七五”普法宣传，提高群众学法、知法、用法、守法意识。深入开展“法治文化进万家”活动，组织开展法治文艺展演，充分发挥法治文化公园、广场、长廊等法治文化阵地的作用，积极引导群众参与互动式体验。加强法治文化阵地建设，在村（社区）活动阵地开设法制宣传专栏，创办“法治大讲堂”，开展广播普法。建立村（社区）“两委”成员集中学法制度。开展法治示范街道、民主法治示范村（社区）创建活动。
责任部门：社会治理和应急管理办、各村（社区）
8.提高法律服务水平。推动街道设立法律顾问和公职律师，负责为街道重大决策提供法律意见，协助进行合法性审查，建立基层重大决策听取法律顾问意见机制。加强服务平台建设，持续推进公共法律服务实体、网络、热线三大平台建设和融合发展。提升服务质效，建立公共法律服务平台体系要素集成、各办联动机制，着力打造司法公证、法律援助、法律服务、人民调解等一站式服务。畅通法律援助渠道，推行“不见面”法律服务，切实做好农民工及其子女、下岗失业人员、妇女、未成年人、老年人、残疾人、军人军属和退役军人等群体法律援助工作，为老弱病残等特殊群体提供上门贴心服务，实现应援优援。
责任部门：社会治理和应急管理办、各村（社区）
9.深化“平安大英”建设。配合完善社会治安防控体系，协助推进“雪亮工程”补点、扩面、提质，协助实施城市“天网”工程建设，配合开展智慧村（社区）警务建设，配备城区“1+2+N”和农村“一村（格）一（辅）警”警务力量。加强对严重精神病障碍患者、刑满释放人员、社区服刑人员、吸毒人员、涉邪教人员等特殊人群服务管理。深入开展扫黑除恶专项斗争和禁毒人民战争，建立防范和整治“村霸”问题长效机制，营造基层治理良好环境。加强反恐怖工作，建立快反机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，建立健全矛盾纠纷源头预防、分析研判、联动调处、监督管理等工作机制，确保“小事不出村（社区）、大事不出街道、矛盾不上交”。
责任部门：社会治理和应急管理办、各村（社区）
四、充分发挥德治教化作用
10.持续推进乡风文明建设。推进新时代文明实践中心（所、站）建设，依托新时代文明实践中心（所、站）组建新时代志愿服务专业化队伍。培育和践行中华优秀传统文化和社会主义核心价值观，在第六届全国文明城市终极测评工作中注重城乡创建一体化推进工作。深入实施“推动移风易俗、弘扬时代新风”行动，持续推进移风易俗，整治婚丧大操大办、高额彩礼、铺张浪费、厚葬薄养等不良习俗。加强宗教场所规范化管理，促进宗教工作与社会主义社会相适应。依托农民夜校、道德讲堂等，举办文明礼仪、公共卫生等专题讲座，培育一批新时代农民（市民），引导群众做现代文明新村民（新市民）。
责任部门：党政办、卫计办、各村（社区）
11.大力推动文化振兴。加大文化设施建设，申请设立综合性文化服务中心，支持村（社区）因地制宜建立村（社区）史馆。开展文化保护传承，大力培养基层文化骨干、乡土文化能人、非物质文化遗产传承人，加大民间艺术、民俗表演项目等保护力度，深入挖掘特色文化，开发一批独具街道特色的文化产品。
责任部门：党政办、各村（社区）
12.扎实开展先进典型评选。持续做好“我推荐·评议身边好人”活动，广泛开展各级各类道德先进典型选树、宣传、表扬工作。抓好第四届县级文明家庭创建评选工作，引导群众弘扬家庭美德、构建和谐邻里关系。加强未成年人思想道德建设，深化“扣好人生第一粒扣子”主题教育实践活动，评选表扬一批新时代好少年。
责任部门：党政办、各村（社区）
五、聚焦为民服务解难题
13.深化政务服务改革。全面对接县“互联网+政务服务”系统，逐步实行“全天候”自助服务。推进“最多跑一次”改革，探索推广“主动上门”“快递送达”等服务方式，推进政务服务“一网、一门、一次”办理。开展社区、社会组织、专业社工“三社联动”和“社区服务项目化”试点，引导社会组织、社区工作者、社区居民参与社区公共事务。
责任部门：便民服务中心、相关办公室、各村（社区）
14.打造标准化服务设施。实施社区综合服务设施“补短板”达标工程和亲民化改造，实现“一门式、一站式、一网式”办理。扎实开展整治“群众最不满意的10件事”活动，持续推进城镇老旧小区改造，提升群众满意度。持续推动农村垃圾、生活污水、“厕所革命”、畜禽粪污资源化利用、村容村貌提升五大专项行动，健全监督查处机制。配合建立社区规划师制度，分片分步打造“美丽街区、宜居社区、幸福小区”，促进“小微服务”嵌入发展，开展最美街道、最美社区、最美院落、最美阳台等评选宣传活动，提高群众参与度，打造与群众生产生活和谐共融的美丽宜居城。
责任部门：社事办、党政办、城管办、农业农村办、各村（社区）
15.健全直接联系服务群众机制。完善领导干部联系指导村（社区）制度。改进调研方式，深化“群众出题、集体议题、个人领题、干部答题”调研法，深入基层面对面收集民意、解决问题、服务群众。健全机关党员干部到社区“双报到”制度，落实“部门包街、党员报到、网格管控”等做法，通过结对帮扶、认领服务项目、党员义工日、参加公益活动等方式，为民服务解难题，为民谋利办实事，密切党群干群关系。实行村（社区）干部轮流坐班制，做好日常事务处理、突发事件处置，协调解决群众实际困难。健全社区网格化管理服务制度，合理增配网格力量，探索群众难题收集、处置、办结、回访处理运行机制，实现“人在网中走，事在格中办”。
责任部门：党政办、党建办、社会治理和应急管理办、社事办、各村（社区）
六、切实加强组织领导
16.健全工作机构。成立党工委城乡基层治理委员会办公室，制定委员会工作规则和办公室工作细则，指导村（社区）城乡基层治理工作，把城乡基层治理工作纳入年度目标绩效综合考评，纳入村（社区）党组织书记抓党建述职评议考核。
责任部门：党建办、党政办、各村（社区）
17.强化宣传引导。实施城乡治理示范点创建行动，积极争创全国、全省、全市、全县基层治理示范社区、示范小区，充分发挥典型示范带动作用。及时总结上报在城乡基层治理方面的经验做法。积极参与“基层书记话治理”主题论坛。深入宣传全国县级文明创建、乡风文明建设、乡村文化振兴、平安大英建设等方面取得的进展及成效。挖掘和宣传报道城乡基层治理典型人物和事件，并及时向上级媒体推送，积极营造全县城乡基层治理良好氛围。
责任部门：党政办、各村（社区）
附件：党工委2020年城乡基层治理工作清单
附件
