A类
大农函〔2020〕130号
大英县农业农村局
关于县五届人大六次会议第4号建议的
复 函
吴鹏、龚文军、王淑兰、吴艳、田怡、肖勇、万国瑞、翟宁凤、何瑜佳、秦显明、邓莎莎等代表：
你们在县五届人大六次会议上提出的《关于推动秸秆综合利用 做好秸秆禁烧工作的建议》（第4号建议）收悉。现将办理情况函复如下。
一、秸秆问题的产生
随着农业科技的不断发展，作物优良品种的运用，在作物产量大幅提高的同时，也产生了大量的作物秸秆。随着农村清洁能源的推广、大量人口外流，通过生活燃料的传统方式处理秸秆的消化量大幅下降，使得秸秆处理方式原本就很单一的农村，秸秆待处问题更加突出；同时，留守农村的多为年老体弱或低龄人员，由于体力等原因，搬运能力极为有限，客观上又进一步加重了秸秆滞留野外的可能，由此产生野外露天焚烧农作物剩余秸秆问题。
二、秸秆问题的危害
露天焚烧秸秆，必将造成严重的环境污染问题，严重影响人民群众身体健康，是政府明令禁止的违法行为；大批秸秆滞留野外，又将造成严重的交通安全或水体污染问题。多年来，为解决秸秆综合利用问题，各级政府付出了大量努力，但野外露天违法焚烧或乱堆乱丢现象仍时有发生，环保和安全问题频发。
三、解决秸秆问题的途径
（一）积极宣传引导。一是继续加强禁止秸秆露天焚烧的法律法规宣传，不断扩大群众法律法规知晓面。二是强化正反典型宣传，教育警醒侥幸者，增强群众知法守法意识。2019年以来，全县处理多件因违规焚烧引发山火事故，个人单次经济处罚3000元上，起到了很好的教育警醒作用。
（二）调整种植结构。出现秸秆问题的一个重要因素是秸秆本身的产生量很大，群众消化有困难。近年来，结合乡村振兴和脱贫攻坚，县政府不断调整农业供给侧结构，规模发展了一批经济效益相对较高、秸秆产生量相对较小的蔬菜、水果（甜橙、柠檬、甜桃等）、花椒、中药材等经济作物，在提高经济效益的同时，最大程度减少了秸秆产生量。目前，全县共发展蔬菜、水果、花椒、中药材等经济作物近15万亩，极大减少了全县秸秆产生量。
（三）调整经营机制。出现秸秆问题的另一个重要因素是处理 难 到 位，其中有投入原因，更有群众劳动力原因。近年来，结合农业供给侧结构性调整，县政府不断调整秸秆问题治理思路，通过不断培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体的方式，不断调整现代农业经营机制，用现代的、有组织的、适度规模经营逐渐代替传统的一家一户经营，通过重点支持新型经营主体集中处理秸秆的方式，带动群众大面积解决秸秆问题，提高秸秆处理效率。河边镇成立农机服务队，多方筹集资金，购买农机综合机械；天保镇通过租用粉碎机械，隆盛镇组织遂宁德创 源 农业科技有限公司、农机专业合作社和种植大户，为农户提供秸秆粉碎还田服务。
（四）开辟利用新途径。近年来，县政府通过发放农机购置补贴、专项工作投入等方式，支持专业大户、家庭农场、农民合作社、社会组织或个人等购买秸秆处理机械，通过机械粉碎还田、堆沤制作有机肥、制作青贮饲料、炭化处理等集中批量处理的方式，消化处理了大批秸秆，在较大程度上解决了秸秆的“去向”问题。据统计，2019年全县秸秆通过肥料化、饲料化、燃料化、原料化、基料化等方式资源化利用率达89%以上。
(五)加强禁烧督查。每年上半年5-6月的小春收割及大春播栽期和下半年的9-11月的大春收割及小春育 播 期，与县治理办、大英生态环境局组成联合督导组，每天常态督查以秸秆禁烧为主的违法行为，及时通报督查发现的问题，将各单位秸秆禁烧情况纳入目标考核，压实各级责任。
四、下步工作打算
在以后的工作中，县政府将进一步加强组织领导和督促指导力度，紧跟国家环保投入动向，协调相关部门加大上级环保资金投入争取力度，调优财政支出结构，探索秸秆综合利用“政府出一点、业主出一点、群众出一点”多方投入处理机制，强化集中处理，强化示范引导，特别是新型经营主体的示范带动作用，不断拓宽秸秆利用新途径，不断提高我县秸秆处理能力和综合利用水平，大幅减少野外焚烧和乱堆乱丢现象。同时，探索建立社会监督机制，营造全社会共同参与氛围，调动群众主动参与的主动性和积极性，接受群众监督，还大英一片碧水蓝天，共建幸福美丽家园。
此复。
大英县农业农村局
2020年8月24日
（联系人：刘文志；联系电话：7820512）
