为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，特别是近期作出的“从根本上消除事故隐患”的重要指示精神，按照《遂宁市人民政府安全生产委员会关于印发〈遂宁市安全生产专项整治三年行动计划〉的通知》(遂安委〔2020〕7号)和《大英县人民政府安全生产委员会关于印发〈遂宁市安全生产专项整治三年行动计划〉的通知》(大安委发〔2020〕8号)》要求，结合我镇实际，制定本实施方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神、四川省委十一届六次全会精神、遂宁市委七届九次全会精神及县委五届六次党代会暨县委经济工作会议精神，落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委县政府关于安全生产的决策部署，以学论述、抓清单、抓整治、抓基础、抓应急“一学四抓”为主要任务，深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，树牢安全发展理念，强化底线思维和红线意识，坚持问题导向、目标导向和结果导向，切实压紧压实企业安全生产主体责任，提升企业本质安全水平，深入推进行业领域安全专项整治，在狠抓治本上下功夫，完善落实重在“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化，专项整治取得积极成效，切实减少一般事故，遏制较大事故，坚决杜绝重特大事故，全镇安全生产整体水平明显提高，为我镇决胜全面建成小康社会，努力在成渝地区双城经济圈建设中展现蓬莱新作为提供良好稳定的安全生产环境。
二、主要任务
坚持以习近平总书记关于安全生产重要论述武装头脑、指导安全生产实践，把安全生产摆到突出位置，切实解决思想认识不到位、安全理念不牢固、责任体系不完善、防范措施不落实、工作落实有差距等突出问题;以“清单制”管理为抓手，完善和落实安全生产“三个责任”和管理制度;构建部门联合、会商调度、信息共享的工作机制，强化重点行业领域安全风险管控和专项整治，从源头上消除事故隐患;建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，推进安全生产由企业被动接受监管向主动加强管理转变、安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变、隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变;完善安全生产体制机制法制，集中整治重大安全生产问题和隐患，大力推动科技创新，持续加强基础建设，全面提升本质安全水平。分2个专题和9个专项深入推动实施。
(一)学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述树牢安全发展理念专题。一是认真学习习近平总书记关于安全生产重要论述。认真组织学习观看“生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述”电视专题片，专题片公开版至少组织观看1次，并组织开展讨论，做好记录。镇党委理论学习中心组安排专题学习，分级分批组织镇党政领导干部、镇工作干部、村社区干部、安全管理人员开展学习培训。二是广泛开展宣传活动。镇党委政府将宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述纳入党委宣传工作重点，精心编制宣传方案，部署开展经常性、系统性宣传贯彻和主题宣讲活动，在“传奇大英”等县级主要媒体推送推选开设专题专栏，积极推进安全宣传“五进”，形成集中宣传声势。三是健全落实安全生产责任制。认真落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》和四川省实施细则及遂宁市、大英县实施办法，健全定期研究解决安全生产重大问题的会议制度。积极推动安全生产清单制管理，依法依规履行安全监管责任，指导帮助企业单位加强安全管理。建立健全企业全过程安全生产管理制度。四是有效防范安全风险。建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，建立安全风险评估制度，严格落实安全设防标准。深化安全生产改革发展。五是加强安全监管干部队伍建设。2022年底前争取对从事具有基层安全生产相关监管工作经历和实践经验的执法人员不低于10名。组织邀请县安全生产专家等到基层对从事安全监管干部、村社区安全管理员的多形式培训，可采取以会代训、短期培训等方式，全面提升安全监管人员的业务素质。(镇应急办牵头，镇党政办、镇党建办、镇宣传文化中心等部门按职责分工负责)
(二)落实企业安全生产主体责任专题。一是提高企业安全管理能力，全面推行清单制管理，督促指导全镇各行业领域企业全面制定落实《企业安全生产主体责任清单》《重大安全风险管控清单》《安全生产岗位责任清单》《日常安全工作清单》《企业应急管理清单》等清单。2021年底前各重点行业领域企业通过自身培养或市场化机制全部建立安全生产技术和管理团队。推动企业落实生产安全事故应急处置责任，制定完善应急处置救援预案，建立专职或兼职人员组成的应急救援队伍，配备与本企业风险等级相适应的应急救援器材、设备和装备等，定期组织开展应急救援实战演练和人员避险自救训练，提高应急处置救援能力。二是推动企业定期开展安全风险评估和风险辨识，针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位等，加强动态分级管理，落实风险防控措施，实现可防可控，2021年底前各类企业建立完善的安全风险防控体系。三是建立完善隐患排查治理体系，2021年底前建立企业“一张网”信息化管理系统。四是督促企业加大安全投入，建立科学的安全生产经费投入机制。实施安全责任险，充分发挥安责险参与风险评估和事故预防功能。五是大力开展安全生产标准化规范建设，参照《大英县工贸企业安全生产标准化建设三年计划》，分行业领域明确3年建设任务，规范安全生产现场管理、操作行为、设备设施使用和作业环境。六是加强企业安全管理制度建设，完善和落实企业安全生产诚信、承诺公告、举报奖励和教育培训等制度，建立健全企业风险管控和隐患排查治理情况向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”制度，自觉接受监督。(镇应急办牵头，镇级有关部门、各企业按职责分工负责)
(三)非煤矿山安全整治。一是严格非煤矿山建设项目安全设施设计审查和企业安全生产许可。集中开展建设项目安全设施“三同时”专项整治和开展开采现状与设计不符的专项整治。二是严格落实企业安全生产主体责任。针对砖瓦矿山等企业不同特点制定完善企业法定代表人、实际控制人、分管负责人、班子其他成员、安全管理人员、现场作业人员安全生产责任清单。三是严密管控重大安全风险。突出砖瓦矿山重大风险，邀请组织专家会诊，突出机械伤害、坍塌、提升运输、受限空间作业、用电、动火等关键环节，明确提出整改措施，督促矿山企业严格落实重大安全风险管控措施。(镇自然资源和规划所牵头，镇应急办、镇经发办等部门按职责分工负责)
(四)消防安全整治。一是组织开展打通消防“生命通道”工程，制定实施“一城一策、一区一策”综合治理方案，2022年年底前分类分批完成督办整改。二是针对城区高层建筑、一定规模的商业综合体、养老福利机构、文博单位和宗教活动等重点场所，制定实施消防安全能力提升方案，2022年年底前实现标准化、规范化管理。三是聚焦城区老旧小区、电动车、外墙保温材料、彩钢板建筑、家庭加工作坊、“三合一”场所、城乡接合部等突出风险以及乡村火灾，分阶段集中开展排查整治，2022年年底前全面落实差异化风险管控措施。(镇消安办牵头，镇应急办、镇宣传文化中心、蓬莱第一、第二派出所、镇社事办、镇自然资源和规划所、镇村建办、镇农业综合服务中心、镇经发办、镇卫健办、蓬莱市场监督管理所等部门按职责分工负责。)
(五)道路运输安全整治。一是深入实施公路安全生命防护工程，巩固提升国省县乡公路安全隐患治理效果，加快临水临崖、连续长陡下坡、急弯陡坡等隐患路段和危桥改造整治，通客车公路安保设施做到“应设尽设”，加强路况复杂路段有效管控，深化“千灯万带”示范工程，推进农村公路平交路口安全设施建设，实施干线公路灾害防治工程，全面清理整治农村“马路市场”和国省道沿线集镇村庄违规开口。二是依法加强对老旧客车的重点监管，严格落实客货车技术标准，增强客货车行驶稳定性、抗倾覆性和防爆胎能力，提高重载货车动力性能和制动性能。加强对货车辅助制动装置使用情况的监督检查，严格落实治超“一超四罚”措施，深化“百吨王”专项整治，2022年基本消除货车非法改装、“大吨小标”等违法违规突出问题。三是加强危险品货物道路运输安全管理，强化危险品货物承运、装卸、车辆运行等全链条安全监管，严厉打击违法违规行为。四是督促运输企业落实主体责任，全面推进道路运输安全生产清单制管理，严格执行企业全员安全生产责任制，推动企业规范经营，建立隐患排查治理与风险防控制度，常态化开展安全风险评估和危害辨识，加强运输车辆和驾驶人动态监管。进一步加强和改进旅游客运安全管理，严格旅游客运安全全过程、全链条监管。对存在重大隐患的运输企业实施整治，严格落实“黑名单”和联合惩戒制度，及时曝光“高风险企业”“突出违法车辆”“典型事故案例”“终生禁驾人员”。五是加强部门协同配合和信息共享，依法严查严处客运车辆超速、超员、疲劳驾驶、动态监控装置应装未装、人为关闭以及客运车辆站外揽客等违法违规行为。坚决清查“黑站点”“黑企业”“黑车”。(蓬莱第一、第二派出所牵头，镇经发办、镇农业综合服务中心、镇宣传文化中心、镇应急办、镇交管办、蓬莱市场监督管理所等部门按职责分工负责。)
(六)交通运输(铁路、邮政、水上交通)安全整治。一是深化铁路沿线环境安全专项治理。健全完善长效工作机制，落实铁路沿线环境安全治理各方责任，全面划定铁路线路安全保护区，认真开展铁路沿线轻飘物及危树整治、铁路线路安全保护区内违法行为整治以及铁路沿线易燃易爆危险化学品整治。及时排查治理影响铁路线路安全运行的事故风险隐患，依法查处破坏铁路沿线安全环境的违法违规行为。二是开展公铁水并行交汇地段安全专项治理，强化源头治理，加强防护设施不良整治力度，严厉打击危及铁路运营安全的机动车违章驾驶行为。三是开展邮政寄递安全综合治理。健全行业安全监管体制机制，坚决将危险化学品、易燃易爆物品等禁止寄递物品堵截在寄递渠道之外;强化寄递企业安全生产基础能力建设，加强火灾、车辆安全、作业安全隐患排查治理;深化寄递安全综合治理，健全联合监管机制和应急管理机制，严格落实部门监管、属地管理和企业主体“三个责任”。健全联合执法机制，形成打击惩治各类寄递安全问题的高压态势。四是开展水上涉客运输安全治理。严把客运船舶准入关、检验关，推进客运船、渡船升级改造，落实安全管控措施，严厉打击非客船载客、船舶超载、客(渡)船带病航行、冒险航行等违法行为。(蓬莱第一、第二派出所牵头，镇经发办、镇自然资源和规划所、镇村建办、镇应急办、镇交管办、蓬莱市场监督管理所等部门按职责分工负责。)
(七)城市建设安全整治。一是执行《四川省城市体检指标体系》，将城市安全韧性纳入城市体检评估的重要内容，将城市安全发展落实到城市规划建设管理的各个方面和各个环节;充分运用现代科技和信息化手段，推进安全关键技术攻关和在城市建设中的推广应用，建立城市安全平台体系，提升城市安全运行和应对灾害能力，推动城市安全发展和可持续发展。二是持续开展城市危险房屋排查整治，全面排查利用原有建筑物改建改用为酒店、饭店等人员聚集场所安全隐患，逐一建档造册，逐一将排查结果纳入房屋结构安全信息化管理平台，实行台账管理。进一步摸排城区老旧房屋外墙面砖脱落隐患排查，对接县直相关部门进行联合隐患整治。依法查处违法建设、违规改变建筑主体结构或使用功能等造成安全隐患行为，督导整治安全隐患;根据城市建设安全出现的新情况，明确建筑物所有权人、参建各方的主体责任以及相关部门的监管责任。三是开展摸底调查，加强城市地下空间利用和市政基础设施安全管理，落实安全风险管控措施。为事故发生后迅速妥善处置创造先决条件，满足城市道路塌陷事故隐患治理等安全管理工作需要。四是推进燃气行业安全生产清单制管理，规范燃气市场经营、使用秩序，健全燃气行业管理和事故防范长效机制;推动市政排水管网地理信息系统建设，加强市政排水管网监管，提高信息化安全管理水平。五是督促建设工程各方落实安全生产责任，督促指导开展起重机械、高支模、大型脚手架、深基坑、防高处坠落等专项治理，严肃查处各类施工安全事故，依法打击建筑市场违法违规行为，推进建筑施工安全生产许可证制度改革。六是深入贯彻落实《遂宁市贯彻落实深入推进城市安全发展实施意见的分工方案》，切实组织开展安全发展示范城市创建，从源头治理、风险防控、监督管理、保障能力、应急管理等方面全面加强城市安全各项工作，推动解决城市安全发展重点难点问题。(镇村建设办牵头，镇经发办、蓬莱第一、二派出所、镇综合行政执法办、镇财政办、镇自然资源和规划所、镇交管办、镇卫健办、镇应急办、蓬莱市场监督管理所、镇消安办等部门按职责分工负责)
(八)危险废物等安全整治。督促企业对重点环保设施和项目进行安全风险评估论证和隐患排查治理，重点环保设施和项目安全风险评估论证率100%。加强生活垃圾、污水、涉爆粉尘、饮用水、土壤环境等安全风险评估管控和隐患排查治理，强化相应的安全责任措施落实，确保人身安全。(镇经发办牵头，镇应急办、蓬莱第一、二派出所、镇村建办、镇农业综合服务中心等部门按职责分工负责)
(九)工贸行业重点环节安全整治。一是推动清单制管理工作。在涉爆粉尘等重点行业(领域)推行清单制管理，健全企业安全生产责任体系。二是开展工贸重点行业(领域)专项治理。重点整治涉爆粉尘、有限空间作业等。三是开展事故集中隐患专项治理。聚焦工贸企业燃烧爆炸、电气火灾、坠落坍塌等事故多发易发领域，开展专项治理。四是进一步提升基础支撑保障能力。强化教育培训，加强各行业部门间培训资源和专家库共享，定期开展工贸行业安全培训。开展标准化建设，制定三年工作计划，形成行业引导、属地指导、企业主导的工作格局。加强行业安全管理队伍建设，推动工贸企业充实其安全管理人员，确保重点领域工贸企业注册安全工程师数量，鼓励其他领域工贸企业安全管理人员进行注册安全工程师培训。健全应急管理机制，督促企业完善应急预案，定期开展企地联合应急演练，提升风险防范能力。(镇经发办牵头，镇应急办、蓬莱市场监督管理所、镇消安办等部门按职责分工负责)
(十)特种设备安全整治。一是大力推进特种设备安全清单制管理和“双重预防”体系建设，进一步完善特种设备安全责任落实机制，构建企业首位负责、属地管辖、部门联合监管、专业精准监管、行业自律和社会监督的多元共治格局。二是大力推行“特种设备安全现场检查APP”，分级划片开展摸底排查，2020年底完成特种设备信息普查。三是以电梯安全监管改革为抓手，持续开展电梯维护保养和检验检测乱象整治，推动将老旧住宅电梯更新改造纳入老旧小区改造项目。2021年底建立以事故率、困人率、投诉率、一次性检验合格率和失信记录为主要指标的电梯质量安全诚信评价体系。四是加大检查执法力度，强化公共聚集场所、工贸行业、燃气行业和危险品相关特种设备安全集中整治，2021年底全面完成重点行业领域特种设备安全隐患治理，特种设备使用登记率100%，法定检验率100%。五是提升智慧监管能力，2022年底前，实现基于特种设备行政许可数据的检验检测、监督检查、行政执法、生产使用等信息互联互通;不断提升特种设备检验机构技术把关能力，充分发挥其对监察机构的技术支撑和公益性保障作用;强化全员安全生产岗位教育和特种设备安全技能提升培训，2022年底前，特种设备使用单位要按规定配备安全管理负责人、安全管理员和特种设备作业人员，严格落实岗位安全责任。(蓬莱市场监督管理所牵头，镇经发办、镇应急办、镇村建设办、镇卫健办、镇交管办、镇农业综合服务中心、镇综合行政执法办、镇消安办等部门按职责分工负责)
(十一)农村安全(渔业船舶、农业机械、农村沼气、农村建房)整治。一是开展养殖渔船调查摸底，强化渔船管理系统数据库动态管理，深化渔业船舶安全隐患大排查，对隐患做到登记、整改、销账闭环管理，强化大吨位船舶的消防设备配备情况及安全隐患排查，对隐患排查、交叉检查和日常巡查中发现的重大隐患实行挂牌督办，开展渔船脱检和船舶不适航、船员不适任整治，全面完成重点水域禁捕工作和退捕任务。二是强化农业机械安全源头管理，把好拖拉机、联合收割机及其驾驶人牌证核发、驾驶人考核等“准入关”，深入推进“平安农机”创建、农机合作社清单制管理，促进老旧机具淘汰报废，开展变型拖拉机联合执法检查，严厉打击假牌、套牌、无牌、逾期未检验、违法载人、脱检脱审等违法违规行为，大力推进变型拖拉机“增量为零、逐年报废、三年清零”专项行动。三是开展农村沼气项目建设运行管理情况摸底工作，要对正常使用的农村沼气设施建档立卡、规范管理，对闲置废弃符合报废条件的沼气池进行报废处置，开展沼气工程安全清单制管理，实施沼气工程设计、施工、竣工验收等环节全过程管理，要强化户用沼气池“出料”“清池”安全管控，开展日常安全隐患排查和“安全生产月”、交叉检查等专项整治行动。四是规范农村住房建设和管理，落实辖区主体责任，统筹协调好易地扶贫搬迁农房建设的质量安全，完善有关标准和规范，因地制宜编制符合当地实际的农房设计图集供农户选用。(镇农业综合服务中心牵头，蓬莱第一、二派出所、镇交管办、镇村建设办、镇乡村振兴办、蓬莱市场监督管理所等部门按职责分工负责)
以上实施方案分别由镇应急办、镇村建设办、镇经发办、镇社事办、镇农业综合服务中心、镇乡村振兴办、镇综合行政执法办、镇自然资源和规划所等牵头制定，组建工作专班，推动专项整治工作全面实施。其他未明确的有关行业领域安全专项整治方案由涉及镇级部门另行制定，并组织实施。
三、进度安排
即日起至2022年12月，分四个阶段进行。
(一)动员部署(即日起至2020年8月底)。镇级有关部门和企业要结合实际情况，对开展专项整治三年行动作出具体安排。
(二)排查整治(2020年9月至12月)。镇级有关部门要深入分析本地区、本行业、本单位领域复工复产过程中安全生产存在的突出问题，特别是发生事故的主客观原因，对重点地区、重点行业、重点场所、关键环节安全风险隐患和管理问题进行全面细致的排查治理，建立问题隐患和制度措施“两个清单”，制定时间表路线图，明确整改责任单位和整改要求，坚持边查边改、立查立改，加快推进实施，整治工作取得初步成效。
(三)集中攻坚(2021年)。镇级有关部门要紧盯本地区、本行业领域、本单位反复发生、反复治理、反复出现的重大风险隐患和问题，动态更新“两个清单”，针对重点难点问题，通过现场推进会、“开小灶”、推广有关地方和标杆企业的经验等措施，综合使用“人防+物防+技防”的措施，加大专项整治攻坚力度，落实和完善治理措施，推动建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系，整治工作取得明显成效。
(四)巩固提升(2022年)。深入分析安全生产共性问题和突出隐患，深挖背后的深层次矛盾和原因，梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度，逐项推动落实。
四、保障措施
(一)提高政治站位。全镇要深刻认识做好专项整治行动的极端重要性，强化领导责任、勇于担当作为、层层抓好落实。要加强对专项整治行动的动态检查和过程监督,纳入安全生产工作考核和党政领导干部绩效考核。
(二)加强组织领导。成立以镇政府主要负责人为组长的安全生产专项整治三年行动计划领导小组(全文另发)。建立镇安委会主任办公例会制度，结合每季度安委会会议，研究专项行动重点工作，协调解决重大问题。镇安委会办公室负责日常工作，组建工作专班，实行集中办公，镇级有关部门派联络员参加，加强统筹协调，开展巡查督导，推动工作落实，形成工作合力，明确整治内容、目标任务，进一步细化措施制定工作方案，全面推动各类专项整治，做到不漏项、不缺项。
(三)提升应急能力。认真落实《大英县应急救援能力提升行动计划(2019—2021年)》明确的重点任务，加快重点项目进度，提升指挥协调、救援处置、风险防范和监管执法能力。注重提升基层应急硬实力，整合镇安全监管、值班值守等力量，充实基层应急力量;建立应急物资救援装备常态储备机制。督促企业完善应急预案，组建应急队，完善突发事件应急指挥和处置机制，储备应急物资救援装备，定期开展应急救援想定作业推演和实战演练，提升风险防范能力。(镇级相关部门按职责分工负责)
(四)严格问效问责。镇级有关部门要加强对本辖区和系统的安全整治工作的监督检查。镇安办要综合运用通报、约谈、警示、曝光等有效措施，对落实情况进行监督，整治情况纳入安全生产考核内容。要建立和落实与镇纪委监委安全生产违法违纪问题线索移交查办工作机制，对整治工作不负责、不作为，分工责任不落实、措施不得力，重大问题隐患悬而不决，逾期没有完成目标任务的，坚决问责。对因整治工作失职渎职，造成事故发生的，依法严肃追究法律责任。(镇级相关部门按职责分工负责)
