A类
大城行执函〔2015〕11号
大英县城市管理行政执法局
关于县政协四届四次会议第36号提案的复函
朱毅、王文洪、郭瑛、李拓委员：
你们在县政协四届四次会议上提出的《关于我县城区流动摊贩管理与服务的建议》（第36号提案）收悉，现答复如下：
一、县城区流动摊贩管理存在的主要问题
一是基础设施不足，市场布局不合理。目前县城区仅有8家农贸市场。其中：田坝子市场是一个典型的以街为市市场，金阳市、玉兰街市场因人气不旺业主入市经营很少；其余市场均存在规模小、容量不足的问题。因此，在各市场周边流动摊点占道经营、居民小区附近以街为市等现象就相伴而生。二是流动人员增加，就业压力增大。今年经济下行压力大，我县部分工厂暂时停工，下岗失业人员、拆迁安置户待业居民、进城务工农民、外来流动人员等逐年增多，以三轮车、手推车经营小吃、零食、水果、小商品等成为此类人员的主要收入来源。三是市场需求旺盛，商贩趋利图利。流动摊贩成本低，兴建简单，又能逃避应缴税费。在利益驱动下，部分原来的合法经营者，为了提高经济利益，也加入到流动摊贩的队伍中来，如城区以机动车辆售贩水果、蔬菜的流动摊贩大部分都有固定门店或市场摊位。四是法律法规不健全，执法手段缺乏。虽然政府对流动摊贩管理日益重视，但目前还没有探索出有效的管理模式，出台比较完善的管理制度。另外，由于违章成本低，部分违章者是屡罚屡犯，流动摊贩管理长期陷入“治理-反弹-再治理-再反弹”的怪圈。
二、城区流动摊贩管理的主要措施
在较短时间内，要改变基础设施不足、市场布局不合理的问题存在诸多困难。目前相关职能部门主要是通过广泛宣传、疏导分流、规范管理、强化执法等措施缓解流动摊贩以街为市、占道经营现象。
（一）强化宣传，引导为先。今年以来，政府相关职能部门充分利用各种宣传媒体，全方位、多渠道开展流动摊贩的违法性、危害性和治理的必要性宣传教育活动。一是在大英电视台集中推出“城市五乱治理”系列报道，大力宣传城市管理法律法规、报道市容秩序治理工作、曝光不文明现象。二是积极运用网络新媒体，利用门户网站、微博、微信等网络载体加强城市管理宣传力度。三是充分利用执法岗亭LED显示屏、威斯特、商业街电子显示屏向广大市民宣传城市管理法律法规和规定，宣传内容做到每周更新。四是结合“城管进社区”、“法律七进”等活动，深入机关、社区、学校、企业、工地进行大走访、大宣传活动。
（二）强化管理，疏导为主。一是加大疏导力度。由政府牵头协调有关部门，在对交通、市容、市民影响较小的前提下，选择适当的闲置场地兴建“钟点市场”，在步行街、夜市等场所为流动摊贩预留经营空间，引导零散、无序的流动摊贩入市经营，减少流动摊贩到处乱跑的情况，达到规范管理的目的。二是实行区域分类管理。相关部门正在着手研究将城区分为“绝对禁止区域”、“相对禁止区域”、“允许区域”三类区域，根据实际情况在相对禁止区域、允许区域划定一定范围，允许流动摊点定时、定点、定经营范围进行经营。三是健全法律法规。2014年11月，县人民政府出台地方性规范文件《大英县夜市摊点管理暂行办法》，详细规定了夜市设置、管理、部门职责等内容，为规范流动摊贩夜间摆摊设点提供了法律保障。
（三）强化执法，规范为本。一是深化城市网格管理，细化执法责任区划，明确责任主体、管理措施和标准，同时建立健全城区内游商摊贩的基础台帐，有针对性地开展整治工作。二是坚持“白加黑”、“五加二”和错时延时工作制，实现点、线、面全面监控，实行执法队员与社区网格员联巡、联查机制，形成城区环境秩序管控多途径、全覆盖、动态化，随时发现和处理问题。三是在疏导的基础上，加大管控力度，实时集中开展重点区域、重点路段游商摊贩占道经营、座商骑门跨门经营治理工作。
三、城区流动摊贩管理取得的成效
截止9月20日，先后开展城市管理专题宣传4次，深入社区进行文艺演出2次，发放《城管手册》、《致广大市民的一封信》、《文明经商规范》和《文明城市小知识》等图文资料2200余份；相关职能部门在交通上街、老步行街、书院街、蜀西四路、隆盛街安置区等地划定7个便民点，设置临时摊点270余个，完成草西街临时便民点摊位橱柜统一安放设置工作，20户商贩已全部入驻并正常经营；开展“满城乱跑、满街乱叫”等游商摊贩专项治理9次，约谈流动商贩105户，组织24名违规占道商贩集中进行法制教育，暂扣电动三轮、人力三轮、杆称、台称、小喇叭、音箱等经营用具700余件；基本实现主干道及重点区域违规摆摊设点大幅减少的目标。
通过以上工作，城区秩序明显好转，流动摊贩占道经营现象得到了较好控制。在今后的工作中，政府将持之以恒，采取更加有效的措施做好此项工作。感谢你们对城市管理工作提出的宝贵建议，希望你们今后继续关注我县城市管理工作。
大英县城市管理行政执法局
2015年9月24日
（联系人：李云霄 联系电话：13547796479）
抄送：县政协提案委，县政府信息科。
