大府办函〔2020〕52号
大英县人民政府办公室
关于印发《大英县2020年度法治政府建设
重点工作安排》的通知
各镇人民政府，各园区管委会，盐井街道办事处，县级相关部门：
《大英县2020年度法治政府建设重点工作安排》已经县政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
大英县人民政府办公室
2020年6月17日
大英县2020年度法治政府建设重点工作安排
为严格落实法治政府建设新要求，深入推进依法行政，全面提高依法治理能力，按照《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》《四川省法治政府建设实施方案(2016—2020年)》《遂宁市法治政府建设实施方案(2016—2020年)》《大英县法治政府建设实施方案(2017—2020年)》以及《四川省人民政府办公厅〈关于印发四川省人民政府2020年度法治政府建设重点工作安排〉的通知》《遂宁市人民政府办公室〈关于印发遂宁市人民政府2020年度法治政府建设重点工作安排〉的通知》等要求，立足我县实际，现就2020年度法治政府建设重点工作作如下安排。
一、全力营造法治化营商环境
(一)持续深化行政审批制度改革。贯彻落实《优化营商环境条例》和各项助推民营经济发展的政策措施，制定相关领域改革举措,建立优化营商环境考评机制，扎实开展"营商环境优化提升年"行动。持续规范行政权力运行，动态调整权责清单。深化工程建设项目审批制度改革,推进"多合一"改革和工业项目"容缺预审"改革，实现工业建设项目施工许可50个工作日内完成。持续推进减证便民行动，开展证明事项告知承诺制试点工作，及时纠正、查处违法增加证明义务的行为。规范行政审批中介服务，动态调整中介服务事项,开展中介收费专项整治行动。(责任单位:县政府办公室、县委绩效办、县行政审批局、县委编办、县发展改革局、县司法局、县住房城乡建设局、县自然资源和规划局、县级相关部门)
(二)持续深化商事制度改革。统筹推进"证照分离""多证合一"改革。压缩企业开办时间，严格落实"马上办、网上办、就近办、一次办"，将企业开办时间由原来3个工作日压缩至1个工作日。推行全程电子化工商登记注册，推广"一窗通"平台、"营商通"App，为企业开办提供便利。深化简易注销登记改革。(责任单位:县行政审批局、县级相关部门)
(三)持续提升政务服务水平。全面推行"一窗分类办理"，实行"前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件"工作模式。依托省一体化政务服务平台，推动政务服务线上线下深度融合,在更大范围实现"一网通办"。持续深化"最多跑一次"改革。加快推进高频事项"全市通办""就近可办"，推出200个套餐式、情景式、主题式服务。大幅精简纸质申请材料，实现"零材料提交"事项260项以上，纸质申请材料比法定要求平均减少60%以上。建立政务服务"好差评"制度。建立完善电子证照库，推进电子证照在政务服务中的现场应用。推进"放管服"改革向乡村延伸，提升乡村服务惠民能力。推动公共资源交易标准化建设,实现公共资源交易异地远程开标、评标，远程电子监控全覆盖。(责任单位:县行政审批局、县级相关部门，各镇、各园区、盐井街道)
(四)加强和规范事中事后监管。健全"双随机一公开"监管机制，制定全县2020年监管计划和涉企现场检查事项清单，探索建立重点监管清单制度。加大对不正当竞争行为的行政执法监督力度，推进完善统一开放、竞争有序的市场体系。按照"清单之外不得另设门槛和隐性限制"要求，持续推动破除市场准入隐性壁垒。推行"互联网+监管"改革，探索实施审慎包容的监管制度，建立行政执法检查备案登记、企业生产"安静期"制度，提高监管效能。加快社会信用体系建设，着力构建以信用为基础的新型监管机制。(责任单位:县市场监管局、县发展改革局、县级相关部门)
(五)完善营商环境法律服务体系。整合律师、公证、基层法律服务、人民调解、法律援助等法律服务资源，为企业复工复产提供服务。开展民营企业"法治体检"，健全外来企业投诉、民营企业维权投诉处理机制，指导和帮助企业更好地维护自身合法权益。围绕成渝地区双城经济圈战略部署，积极配合开展相关工作。(责任单位:县司法局、县商务经合局、县人力资源社会保障局、县市场监管局、县经科局、县级相关部门)
二、全面提升制度建设质量
(一)健全公共卫生法治体系。加强突发公共卫生事件应急处理配套制度建设，构建系统完备、科学规范、运行有效的疫情防控制度体系。严格执行传染病防治法及实施条例、野生动物保护法、突发公共卫生事件应急条例等法律法规，依法实施疫情防控及应急处理措施，严厉打击危害疫情防控的各类违法行为。探索建立疫情防控期间矛盾纠纷快速调处机制，为困难群众提供法律援助。组织实施"防控疫情·法治同行"专项法治宣传活动，加强传染病防治、应急管理等法律法规的宣传。(责任单位:县卫生健康局、县公安局、县司法局、县级相关部门)
(二)加强行政规范性文件监督管理。贯彻落实《中共中央办公厅关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》,进一步精简文件数量,控制文件篇幅，着力提高文件起草质量。全面落实行政规范性文件合法性审核制度，按照"谁起草谁清理、谁实施谁清理"原则，全面清理涉及营商环境的规范性文件和其他政策文件，及时修改或废止涉及地方保护、市场壁垒等与现行法律法规、规章和国务院有关规定不一致的文件。全面落实公平竞争审查制度，按照"谁制定、谁审查"原则，对涉及市场主体经济活动的政策措施进行审查,确保应审尽审。(责任单位:县政府办公室、县市场监管局、县商务经合局、县司法局、县级相关部门，各镇、各园区、盐井街道)
三、坚持依法科学民主决策
(一)完善依法决策机制。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》《四川省重大行政决策程序规定》《遂宁市重大行政决策程序规定》《大英县重大行政决策程序规定》，坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序。(责任单位:县级相关部门，各镇、各园区、盐井街道)
(二)加大行政决策合法性审查力度。推进行政决策合法性审查规范化、标准化建设，加强合法性审查队伍和能力建设。(责任单位:县级相关部门，各镇、各园区、盐井街道)
(三)加强政府合同管理。进一步区分需要纳入管理的政府合同，严格政府合同送审程序，规范政府合同备案，防范合同风险，保障国有资产、公共资源的有效利用。进一步加强政府合同审查的档案管理。(责任单位:县级相关部门，各镇、各园区、盐井街道)
(四)发挥法律顾问作用。深入实施《大英县法律顾问团管理办法》，进一步完善法律顾问日常联络和管理机制，提高法律顾问和公职律师参与党政机关重大法律问题的工作实效。开展法律顾问制度落实情况检查，总结经验、查找不足，切实发挥法律顾问的作用。(责任单位:县级相关部门，各镇、各园区、盐井街道)
四、坚持严格规范公正文明执法
(一)深化行政执法体制改革。稳步推进市场监管、文化市场、交通运输、农业等领域综合执法体制改革。进一步完善行政执法体制机制，建立健全镇(街道)统一指挥协调的工作机制，推动回马镇、卓筒井镇实行"一支队伍管执法"。(责任单位:县委编办、县司法局、县市场监管局、大英生态环境局、县文化广电旅游局、县交通运输局、县农业农村局、县级相关部门，各镇、各园区、盐井街道)
(二)深入推进行政执法规范化建设。贯彻落实行政执法"三项制度"，修订完善《大英县行政执法公示规定》《大英县行政执法全过程记录规定》《大英县重大执法法制审核办法》。加强公共卫生等突发事件应急行政执法的规律特点研究，探索建立突发事件应急执法研判机制。依托全省行政执法信息公示平台，提高行政执法智能化、智慧化水平。推广使用全国行政执法综合管理监督信息系统。(责任单位:县司法局、县级相关部门)
(三)加强行政执法监督。贯彻落实新修订的《四川省行政执法监督条例》，进一步压实行政执法监督主体责任，重点加强疫情防控期间行政执法人员严格规范公正文明执法情况的监督检查。围绕事关社会安全稳定大局、人民群众切身利益的医药卫生、食品安全、环境保护、安全生产、社会治安、道路交通等重点领域，实施常态化执法监督。加大对行政执法的监督评查力度，拓展行政执法案卷评查的广度和深度。深化行政执法与刑事司法衔接，实现"行刑衔接"工作无缝对接。组织开展公开选聘特邀监督员活动。(责任单位:县司法局、县卫生健康局、县市场监管局、大英生态环境局、县应急局、县公安局、县级相关部门)
(四)开展行政执法社会满意度调查。通过问卷调查、走访等方式，广泛征求执法工作意见建议，准确掌握企业、社会群众反映最强烈、最不满意的行政执法问题，并组织开展问题承诺专项整改，促进行政执法机关依法履职、依法执法,不断提升行政执法社会满意度,增强人民群众获得感、幸福感、安全感。(责任单位:县司法局、县级相关部门)
五、加大行政权力监督力度
(一)自觉接受监督。认真执行向本级人大及其常委会或人大主席团报告工作、接受询问和质询等制度。按规定向县政协通报有关情况，为民主党派、政协委员履职提供便利、创造条件。(责任单位:县政府办公室、县级相关部门,各镇、各园区、盐井街道)
(二)深化政务公开。认真执行我省政务公开地方标准，持续推进基层政务公开标准化规范化工作，大力推动重大建设项目批准与实施、公共资源配置、社会公益事业建设等重点领域政府信息公开。加强县政府网站与政务新媒体科学管理，推动其优质规范、健康有序发展。统一规范设置政府信息公开平台，健全我县政府公报体系。依法做好疫情信息报告和发布工作，按照法定内容、程序、方式、时限及时准确报告疫情信息。(责任单位:县政府办公室、县卫生健康局、县级相关部门，各镇、各园区、盐井街道)
六、依法有效化解矛盾纠纷
(一)健全纠纷多元化解机制。贯彻落实《四川省纠纷多元化解条例》，结合乡镇行政区划调整改革,进一步加强纠纷调解人才队伍建设，提高纠纷预防和化解能力。坚持和发展新时代"枫桥经验"，完善人民调解、行政调解、司法调解衔接联动工作机制，强化疫情防控期间矛盾纠纷化解工作。全面推行医患纠纷"独立第三方调解"新模式，建立医患纠纷化解长效机制。抓好行政裁决工作，重点做好自然资源权属争议、政府采购活动争议等方面的行政裁决工作。推进涉法涉诉信访法治化建设，制定依法分类处理信访诉求清单。深化律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件"12345"工作模式。(责任单位:县多元化解办、县司法局、县公安局、县信访局、县级相关部门，各镇、各园区、盐井街道)
(二)深化行政复议体制改革。贯彻落实国家和省市决策部署，深化相对集中行政复议权改革。规范行政复议案件审理程序，完善行政复议案件监督机制。规范行政复议听证活动，推动落实行政机关负责人出席行政复议听证会制度。加强行政复议信息化建设，行政复议案件在线办理率实现100%。加强行政复议队伍建设，强化业务学习培训，提升办案能力。(责任单位:县司法局、县级相关部门，各镇、各园区、盐井街道)
(三)加强行政应诉工作。依法执行人民法院生效裁判，落实人民法院司法建议、人民检察院检察建议反馈制度。完善府院联席会议制度，切实加强联系沟通与联合会商，推动依法行政与公正司法双促进双提高。完善行政机关负责人出庭应诉和旁听审理制度，提高行政应诉能力。(责任单位:县司法局、县级相关部门，各镇、各园区、盐井街道)
七、积极推进城乡基层依法治理
(一)清理规范基层职权。厘清县镇两级职责权限，建立镇(街道)权力清单、责任清单和服务清单，实行动态管理，打通优化政务服务落实到基层的"最后一公里"。认真梳理村(社区)"两委"依法依规履行职责事项清单和依法协助政府工作事项清单，建立社区工作准入备案制度，落实协助办理事项由县委审核机制。建立完善村级民事代办制度。推动镇(街道)应急机构规范化和应急管理能力标准化建设。(责任单位:县委组织部、县民政局、县农业农村局、县应急局、县级相关部门，各镇、各园区、盐井街道)
(二)持续推进法治宣传教育。贯彻落实《大英县法治宣传教育第七个五年规划(2016—2020年)》,总结验收规划实施情况。严格落实"谁执法谁普法"普法责任制，进一步修订完善普法责任清单，加强普法工作，营造全社会关心、支持和参与法治政府建设的良好氛围。建立村(社区)"两委"成员集中学法制度。(责任单位:县司法局、县民政局、县级相关部门，各镇、各园区、盐井街道)
(三)提高基层法律服务水平。结合乡镇行政区划调整改革，统筹推进司法所立户列编和规范化建设。推动镇(街道)普遍设立法律顾问和公职律师，健全基层发展治理重大决策征求法律顾问意见机制。推动"村(社区)法律顾问"全覆盖，全面推进"法治村官"工作机制。鼓励有条件的地方在村民委员会建立公共法律服务工作室。(责任单位:县司法局、县委编办、县财政局、县级相关部门，各镇、各园区、盐井街道)
八、切实加强法治政府建设保障
(一)压实工作责任。严格落实法治政府建设第一责任人职责，进一步提升政府工作法治化水平。根据省委依法治省办和市委依法治市办工作安排，开展法治政府建设专项督察，强化工作责任落实。完善领导干部集体学法制度，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。(责任单位:县政府办公室、县司法局、县级相关部门，各镇、各园区、盐井街道)
(二)开展总结评估。学习借鉴国家第一批法治政府建设示范创建单位的经验做法，提升全县法治政府建设水平。对全县贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》《四川省法治政府建设实施方案(2016—2020年)》《遂宁市法治政府建设实施方案(2016—2020年)》《大英县法治政府建设实施方案(2017—2020年)》情况进行总结评估。(责任单位:县政府办公室、县司法局、县级相关部门，各镇、各园区、盐井街道)
信息公开选项：主动公开
抄送：县委办公室、县人大常委会办公室、县政协办公室，县纪委，县法院，县检察院，县人武部。
