金元镇2020年全国"两会"期间接访劝返预案
为切实做好2020年"两会"期间信访维稳工作，营造稳定的社会环境，确保中、省、市、县各级"两会"成功顺利召开，根据"5.6"县委政法工作会议暨全县信访维稳工作会议精神，结合我镇实际，特制定本工作方案。
一、工作目标
按照会议精神，依法、及时、就地解决好群众的合理诉求，努力化解可能引发进京赴省到县、市上访的事件；通过排查化解各类矛盾纠纷，掌握重点人员和群众的动向，有针对性地做好教育稳控工作，避免发生群众进京到省上访；加强信访预警机制，及时发现掌握群众进京到省上访动态，确保实现"零"上访工作目标。
二、组织领导
成立我镇2020年全国"两会"期间信访维稳工作领导小组，由党委书记陈勇任组长，镇长梁大钊、分管领导胡子书和其他领导班子成员为副组长，镇直各部门、各村(社区)负责人为成员的领导小组，领导小组下设办公室在镇社会治理和应急管理办，由刘昌林同志任办公室主任，负责日常工作。
领导小组办公室的主要职责：（1）针对群体性突发事件的性质、规模、事态、地域等，采取相应的处置措施；（2）负责应急现场通信联络、对外联系、突发事件的统一协调；（3）组织力量确保重点要害部位的安全和正常的工作、生活秩序；（4）发生突发事件时，为领导提供信息、通信、预案、咨询等，保证正常运转；（5）对因工作不力而引发事件的单位领导，按照干部管理的有关规定追究责任；（6）负责向镇信访维稳工作领导小组汇报事件情况，组织收集有关资料；（7）负责对外发布信息，处理应对突发事件对外宣传的协调联络工作。
我镇2020年"两会"期间应急接劝返工作小组由政法委员胡子书、镇社会治理和应急管理办主任刘昌林、各村（社区）负责人组成，主要职责是：对本辖区内进京赴省到县、市上访人员的接待劝返工作；一旦出现上访事件将从北京、市、县劝返回来的人员及时接回当地进行教育、稳控、处置。
三、保障条件
（一）人员保障。领导小组办公室设在镇社会治理和应急管理办，由刘昌林主任组织日常事务。
（二）经费保障。由镇长直接安排镇财政所拨付专项资金，确保劝返工作的顺利开展。
四、工作要求
（一）加强信访值班和信息报送工作。在2020年"两会"期间实行24小时值班制度和每日报告制度，明确带班领导、值班人员，镇社会治理和应急管理办要于每日15:30前将我镇情况报告给县维稳办、县信访局、县防邪办，对于重大信访信息必须做到急事急报、特事特报、大事快报。
（二）加强日常接待接访和舆论引导工作。认真开展"三送"走访活动，保持信访渠道畅通，落实信访工作制度、信访工作领导责任制，引导群众正常上访。防止因处理不及时、处置不当导致信访事项拖延扩大，出现规模性进京赴省到市上访情况。加强政策宣传和舆论引导，促使群众依法理性反映问题和表达诉求。在妥善处理信访问题的同时，积极帮助解决群众实际困难，形成良好的工作机制和社会氛围。要公开曝光违法信访的人和事，依法惩处无理取闹、蓄意挑头制造事端的行为和人员，在全社会形成震慑违法信访的高压态势。
（三）突出抓好矛盾纠纷隐患排查工作。镇社会治理和应急管理办在5月15日前集中进行"拉网式"排查，重点排查可能诱发进京赴省到市集访、可能演变成群体性事件、可能导致非正常上访、形成事端的矛盾纠纷。定期分析职工思想动态。要查找本单位不稳定因素，制定措施，堵塞漏洞。始终坚持正确的舆论导向，对群众职工中出现的一些不利于稳定的话和事，要及时进行正确引导。特别是要做好特殊群体的跟踪调查，及时掌握情况，高度警觉。对排查出的问题要早发现、早报告、早化解，务必把问题解决在当地、把矛盾化解在内部、把隐患消除在萌芽，确保矛盾不上交、不激化、不汇集到京、省、市、县。
（四）积极开展2020年"两会"期间信访突出问题矛盾集中化解工作。争取把大多数重点信访问题化解在"两会"开幕之前，一时不能解决到位的也要有进一步的稳控措施，确保这些突出问题不激化，不演变成进京赴省到市集访或群体性事件或进京赴省到市非正常上访。
（五）迅速启动群体突发性事件应急接返处置工作。
1、镇社会治理和应急管理办接报后，立即向镇信访维稳工作领导小组组长通报情况，启动应急预案。
2、应急预案启动后，社会治理和应急管理办立即派应急小组组长及成员赶赴现场，到达现场后，从三个方面开展工作：
（1）事态控制：制定现场应急方案，并进行上报和组织实施，及时向镇信访维稳工作领导小组组长汇报现场工作进展情况。
（2）教育引导：了解上访人员提出的主要问题，并进行对话，做好解释疏导工作。
（3）协调联络：通知上访人员所在地（单位）相关负责人赴现场进行劝导，动员家人参与做好思想教育工作。
3、直至突发事件消除后，信访维稳应急小组组长及小组人员才可离开现场。
4、社会治理和应急管理办对突发事件必须记录在案，同时要对应急行动过程的活动进行综合评价，整理记录（包括谈话记录、摄像、照相及其它相关资料），及时写出工作总结，并进行归档保存。
（六）加强责任落实和责任追究奖惩措施。建立健全监督检查机制，实现信访领导责任制，"一把手"负总责，分管领导班子实现责任分工。凡是涉及信访的工作，必须在第一时间作出反应，不折不扣地贯彻执行镇信访维稳工作领导小组的各项指令和工作安排，严防"挂帅不出征，出征不出力"的现象。按照《信访条例》有关规定，强化监督，严肃落实责任追究奖惩措施。实现"两会"期间"零"上访事件，凡到镇上访一次扣该辖区负责人及相关责任人目标分0.5分，到县上访一次扣1分，到市上访一次扣2分，对出现赴省和京上访的事件实现一票否决制，年度目标考核不合格，若造成严重影响，将追究其相关责任。（即凡因负责人严重失职（摸排不彻底、工作不到位、化解不到位）发生影响稳定的重大事件（到省进京上访、群体上访），分管领导、各村（社区）驻村干部自行负责接返费用。同时严肃追究相关责任人的责任，取消其评先受奖的资格。情节严重的将扣除相关责任人的津补贴（村级扣除工作经费），特别严重的作停职处理。
