大农发〔2020〕21号
大英县农业农村局
关于印发《大英县农业行业安全生产事故应急救援预案》的通知
各镇畜牧兽医站，局属各单位：
现将《大英县农业行业安全生产事故应急救援预案》印发你们，请遵照执行并抓好落实工作。
大英县农业农村局
2020年3月20日
大英县农业行业安全生产事故应急救援预案
为认真贯彻"安全第一、预防为主、综合治理"的安全生产方针，履行安全职责，切实有效地防范农业行业生产中的安全事故，扎实做好我县农业行业安全生产工作，杜绝重特大事故，遏制重大事故，减少一般事故，确保人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》等相关法律法规，按照县安委会相关要求，特制定本行业安全生产事故应急救援预案。
一、工作原则
(一)以人为本，安全第一。坚持"以人为本，安全第一"的思想，始终把保障人民群众的生命和财产安全放在首位，及时消除隐患、严防事故的发生，切实加强应急救援人员的安全防护，最大限度减少人员伤亡和财产损失，把事故危害降到最低点，维护行业安全和社会稳定。
(二)统一领导，分级管理。按照行业属性分级负责开展工作，负责本行业和区域内安全生产应急救援抢险工作，并及时与所辖 镇 人民政府的沟通和联系，取得他们的支持和配合。
(三)条块结合，属地为主。坚持"党政同责、一岗双责"的原则，各业务单位要结合实际，按照业务分管和属地管理的要求，建立和完善安全生产事故应急救援分队，确保应急救援工作的需要。
(四)科学决策，规范救援。遵循科学原理，充分发挥专家的作用，实现科学民主决策。依靠科技进步，不断改进和完善应急救援的装备、设施和手段。依法规范应急救援工作，确保预案的科学性、权威性和可操作性。
(五)预防为主，平战结合。按照长期准备、重点建设的要求，做好应对农业行业生产相关安全事故的预案准备、物资和经费准备等，加强培训和演练工作，做到常备不懈、有备无患。
二、组织机构与职责
(一)组织机构
为确保应急救援工作有序开展，我局特成立了以局长为组长，分管领导为副组长，各站股负责人为成员的应急救援领导小组(安全生产事故应急救援领导小组见附件1)。适时调整充实安全生产事故应急救援领导小组，负责组织、指挥和实施我县农业行业安全事故应急救援工作。
(二)职责
领导小组对相关安全生产事故灾难应急抢险救援工作做出安排部署，按照应急预案合理部署应急策略和事故现场指挥，派员赴现场协调组织抢险和善后处理等。若组长不能参加时，依次由副组长担任临时组长，全权负责领导小组的工作。各股站负责人要根据重大农业行业安全生产工作需要，及时提出对本预案的修改意见;组织重大农业安全生产事故应急演练，以及安全生产常识宣传和培训工作;负责本行业辖区重大农业行业安全生产信息的收集、分析、上报工作;负责组织本行业辖区重大农业行业安全生产隐患排查工作;负责行业本辖区重大农业行业安全生产系统的建设工作以及协调处理防控重大农业行业安全生产工作中遇到的问题，及时拟定本行业辖区的应急救援预案。
三、事故分级
安全事故是指生产经营单位在生产经营活动(包括与生产经营有关的活动)中突然发生的，伤害人身安全和健康，或者损坏设备设施，或者造成经济损失的，导致原生产经营活动(包括与生产经营活动有关的活动)暂时中止或永远终止的意外事件。
按照农业行业生产安全事故的性质、危害程度和影响范围，将重大农业安全事故分为四级：
1.特别重大农业行业安全事故(I级)
事故危害特别严重;造成30人以上死亡(含失踪)，或危及30人以上生命安全的;直接经济损失1亿元以上的特别重大的农业行业安全事故，造成特别严重社会影响的。
2.重大农业行业安全事故(II级)
事故危害严重;造成10人至29人死亡(含失踪)，或危及10人至29人生命安全的;直接经济损失5000万元至1亿元的重大农业行业安全事故，造成严重社会影响的。
3.较大农业安全事故(III级)
事故给人民群众农业行业安全生产带来较大危害的;造成3人 至9人死亡(含失踪)，或危及3人 至9人生命安全的;直接经济损失较大的农业行业安全事故。
4.一般农业行业安全事故(IV级)
事故给人民群众农业行业安全生产带来危害的;造成3人以内死亡(含失踪)，或危及3人以内生命安全的;未出现死亡病例的。
四、救援抢险人员教育培训和要求
(一)救援人员要求
应急救援队担负本县农业行业安全生产事故应急救援工作，协助相关职能部门处理安全生产事故及善后，负责协助公安、卫健、应急等部门维护现场秩序、救护伤员、排解险情、勘查现场、调查取证、清理事故现场等工作。因此要求安全生产事故救援人员必须熟悉相关业务工作和相关专业技术知识，确保召 之即来，来之能战。
(二)培训演练
应急救援队员按其各自负责的工作在我局的指导下每年组织一次培训，学习相关救援知识和专业知识。参加学习后组织一次实战救援演练。
五、应急处置程序
(一)响应程序
进入应 急 状 态时，根据事故发展态势和现场抢救进展情况，应急指挥部应根据自身职责，按照应急响应程序开展救援工作。程序要求如下：
1.接到农业行业安全生产事故信息报告后，立即向应急救援小组办公室汇报，并启动应急预案;
2.事故发生后，办公室应立即先行通知事故发生地应急救援预备队赶赴现场组织救援，按照事故实际迅速开展应急救援工作;
3.各相关成员赶事故现场，现场救援由带队负责人指挥，并负责向指挥部报告现场情况;
4.出现重、特大事故(II级和I级)，上级机关直接介入指挥组织救援的，应听从上级机关的指挥并参与救援，但在上级机关未介入指挥救援之前，应尽一切力量继续进行救援。
六、监督检查及考核
(一)监督检查
县农业农村局领导小组负责对各单位执行预案所规定的各项工作实施监督检查,重点检查各责任单位安全生产事故应急处置机构日常工作,器材、设备、交通工具、应急预案制定的落实和准备情况以及救援人员的培训，救援演练等主要工作情况。
(二)考核
对于各安全责任单位的安全生产工作在年底由我局进行考核，并纳入全年工作业绩和目标考核。安全生产工作考核实行一票否决制。
七、附则
1.本预案由大英县农业农村局安全生产事故应急救援领导小组负责解释。
2.本预案自颁布之日起实施
附件：1.大英县农业农村局安全生产事故应急救援领导小组
2.农村能源安全生产事故应急预案
3.农业机械安全应急预案
附件1
大英县农业农村局
安全生产事故应急救援领导小组
组 长：骆跃华局党组书记、局长
副组长：任 力 局党组成员、副局长
赖安诊局党组成员、副局长
李山局党组成员、副局长
荣学飞 局党组成员、副局长
代 芳 局党组成员、机关委员会书记
罗 俊 局党组成员、农发办主任
唐元林 局总农艺师
李勇局总畜牧师
徐 同 县农能办主任
唐晓春县新村办副主任
何军县农发办副主任
成 员：周通、何 凯、彭科勇、陈 彬(生产股)、陈 敏、朱弘途、岳昌奇、宋 佳、雷 建、谭 伟、万燕林、
胡艳萍、各镇畜牧兽医站
领导小组办公室设在政策法规和行业管理股，徐 同兼办公室主任，日常事务由 何 凯、谭 伟、万燕林、胡艳萍负责处理。
附件2
农村能源安全生产事故应急预案
为切实抓好我县农村能源安全生产工作，规范农村能源安全生产事故灾难的应急管理和应急响应程序，及时有效地实施应急救援工作，最大限度地减少人员伤亡，财产损失，维护人民群众的生命安全和社会稳定，依据《中华人民共和国安全生产法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《四川省安全事故灾难应急预案》和《四川省农村能源条例》等法律法规的有关规定，制定本预案。
一、加强领导，落实责任
农村能源安全事故的应急处理实行首长负责制。成立农村能源安全生产事故应急领导小组，组长县农能办主任，副组长县农能办副主任，成员各镇畜牧兽医站、农业综合服务中心负责人，各镇沼气联系人、县农能办全体工作人员。应急领导小组具体负责全县农村能源安全事故的应急处理工作。
二、工作原则
1.以人为本，安全第一。坚持把保障人民群众生命安全和身体健康放在首位，切实加强应急救援人员的安全防护，最大程度地减少事故造成的人员伤亡和财产损失。
2.严格制度，分级负责。严格执行农村能源安全生产责任制、事故报告制、沼气生产工就业准入制等，把安全防范措施落到实处。
3.条块结合，属地为主。事故现场应急处置以地方人民政府为主，实行行政首长负责制，农村能源管理部门密切配合，充分发挥指导和协调作用。
4.依靠科学，依法规范。充分发挥专家作用，实行科学民主决策。采用先进的装备和技术，增强应急救援能力。确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。
5.预防为主，平战结合。坚持应急与预防工作相结合，加强预防、预测、预警和预报，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、装备配置、预案演练等应急准备工作。
三、预防预警
(一)预防机制
1.建立政府领导指挥、用户和业主应急预防、专业队伍救援、专家咨询指导、社会参与救援的事故预防控制机制。
2.充分利用110、120、119，农村能源部门应急电话(7828262)，沼气服务网点电话、沼气专业合作社服务电话(13198656661)等，建立高效的事故应急救援联动机制。
3.建立事故隐患治理长效机制。一是利用广播、电视、手机短信、科技赶场和发放安全挂图或手册等形式广泛宣传，提高广大沼气用户和业主的安全防范意识和应急处理能力;二是认真贯彻"安全第一，预防为主，综合治理"的安全生产工作方针，找准农村能源安全事故易发的重要时节、重点环节和重点人群，围绕安全隐患关键点，判断防范措施，确保各项安全工作落到实处，保障农户用气安全;三是完善农村沼气服务体系建设，为沼气用户提供更便捷的技术管理服务和更细致的安全督导。
(二)预警行动
各镇人民政府、畜牧兽医站、农业综合服务中心(沼气工作办公室)、有关部门等接到可能导致安全事故的信息后，应按有关规定及时报告，并采取相应预防措施，密切关注事态进展，做好应急准备和预警行动。
四、应急响应
(一)分级响应
按事故的可控制性、严重程度和影响范围分级响应。造成2人及以上死亡(含失踪)，或事故危及到2人以上生命安全的农村户用沼气安全事故，事故发生的镇人民政府及时上报并启动应急预案。未造成人员死亡或不危及人员生命安全的沼气安全事故，事故发生的镇人民政府应妥善处置并按一般事故予以上报。
(二)应急处置
事故发生后，立即启动应急预案，成立现场应急救援小组赴事故现场处置。按照分级响应的原则，根据事故或险情的严重程度启动相应的应急预案，超出其应急救援处置能力时，及时报请上级部门启动预案实施救援。
(三)现场评估
根据需要，现场应急救援小组对事故进行评估，查找事故原因，评估事故发展趋势，预测事故后果，为制订现场抢救方案和事故调查提供参考。
五、事故报告
1.事故发生地村两委、镇政府、县农能办要在第一时间组织力量科学施救，视情况拨打110、119、120等请求紧急救援，并立即报告当地县级政府，同时报告县级农业农村局;遇较大以上级别的事故，可视其情况紧急报告当地县级政府，请求启动公共安全预案进行救助。事故发生地村两委、镇政府、县农能办要妥善处置安全事故相关事宜，防止事态扩大、事态恶化，有效维护事发地社会稳定。
2.各镇人民政府、畜牧兽医站、农业综合服务中心(沼气工作办公室)、县农能 办 等相关单位在接到事故报告后，及时奔赴现场参与救援，协助妥善处置相关事宜，并在1小时内报告县农业农村局和县应急管理局;遇较大以上级别的事故，报告县政府，请求启动公共安全预案进行救援。事故发生后24小时内，县农能办 要向县农业农村局、县应急管理局书面报告有关事故发生原因、过程、结果、救援措施和效果以及公安部门认定的事故性质等情况。
3.县农业农村局在接到事故报告后，要及时奔赴现场指导救援和做好其 它相关工作，并在1小时内报告县政府领导;遇较大以上级别的事故，在2小时内报告市级有关部门。
附件3
大英县农业机械安全应急预案
一、总则目的
为了在农机重特大安全事故发生后，能及时采取积极有效的措施，抢救人民生命和财产，最大限度地减少事故损失，做好事故发生后的各项应急处理工作，本着"安全第一，预防为主，综合治理"的原则，制定完善应急预案，建立健全应急机制，及时、高效、稳妥处置各类重特大农机事故，切实保护人民群众的生命、财产安全，最大限度地减少事故损失，促进农村稳定。
二、工作原则
以邓小平理论和"三个代表"的重要思想为指导，全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的总体目标，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，遵循预防为主、常备不懈地方针，按照统一领导、分级管理、职责明确、规范有序、反应灵敏、运转高效的原则，制定和完善应急预案，建立健全应急机制，全面提高应对突发重特大农机事故的能力。
三、编制依据
依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国农业机械化促进法》、《四川省农业机械安全监督管理条例》等法律、法规、条例和文件精神，结合我县实际，特制定本预案。
四、适用范围
本预案适用于在我县行政区域内发生的农业机械在田间、场院、镇以下道路停放、作业或转移过程中，发生碰撞、碾轧、翻车等造成3人(含)以上死亡、10人(含)以上重伤的重特大农机事故，以及党委、政府或相关部门要求配合处置的特大或有重大影响的农机事故。
五、组织指挥体系及职责
应急组织机构成立大英县重特大农机事故应急处理指挥中心，人员组成如下：
(一)指挥部下设办公室，作为重、特大农机事故应急处理工作的具体实施机构，负责与有关部门联系、上传、下达等日常工作，办公室设在县农业农村局农机监理站，办公室主任农机监理站站长兼任。本预案启动时，农机监理站处理重特大农机事故领导小组同时自动组建其下设的应急救援现场指挥组、现场救援组、事故处理组和后勤保障组。
(二)各组职责、分工
1.现场指挥组：掌握事故全面情况，分析把握事故现场动态，保护事故现场，制定现场抢救措施，组织抢救受伤人员和财产，开展事故勘查，尽快恢复农机生产和道路交通秩序。
2.现场救援组：迅速、准确判断人、畜及财物的伤情或险情，疏散人员，组织医务人员和救护车及时到达现场，抢救伤员;对易燃、易爆危险物品及剧毒的污染源迅速通报相关部门;对遭受损失的财物尽力挽救。
3.事故处理组：按照农机事故处理程序和有关要求，开展事故现场勘查、取证，对事故原因进行调查、分析，确认事故性质，搞好事故责任认定，制定整改措施，写出调查报告。做好事故善后工作，稳定群众思想情绪，解决伤亡者家属的实际问题，维护稳定。
4.后勤保障组：做好后勤保障工作，保证各种抢救物资及时到位。
六、预警机制
事故信息监测与报告
农机监理部门应当加强与道路交通管理部门的沟通和协调，加大对乡村道路以及田间、场院等农机作业场所重大危险区段的监控力度，对可能引发重特大农机事故的险情等重要信息应及时上报，应急救援指挥机构应当及时分析处理，并按照分级管理的程序逐级上报，紧急情况下，可越级上报。要加大农忙季节农机作业安全生产监管力度，预防和控制重特大农机事故发生。加强农机具产品质量检测，确保农机具产品质量安全。
七、应急措施
(一)上报程序
大英县农机监理站在接到重特大农机事故报告后，应立即将事故情况像大英县农业局报告。并迅速组织各小组赶赴事故现场，同时积极协调公安、安监、急救、保险等部门联合行动，结合现场实际情况，采取有效措施组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。
(二)指挥和协调
重特大农机事故应急处理现场指挥遵循"统一领导、属地管理为主、主管部门为主、相关部门参与"的原则。现场指挥组根据农机事故类别、事故的范围、伤亡人员的情况制定抢救方案。抢救方案应包括：预防事故扩大措施、现场救护等内容。现场抢救工作由现场指挥组统一指挥，各小组按各自的分工和职责，协调行动、服从指挥和调遣，迅速有序地开展救护工作。在应急处理工作中，事发地政府部署工作前由农机部门负责，上级农机部门采取措施之前，由下级农机部门负责，积极主动地开展工作。在进行重特大农机事故抢救时，必须严格保护事故现场，因抢救人员、防止事故扩大以及疏导交通等原因，需要移动现场物件时应当做出标志、拍照、绘制现场简图并写出书面记录，妥善保存现场重要痕迹、物证。
八、附则
1.本预案由大英县农业局农机监理站事故应急救援领导小组负责解释。
2.本预案自颁布之日起实施。
