大英县人民政府
关于2019年度法治政府建设情况的报告
2019年，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届四中全会精神，严格按照县委关于全面依法治县的决策部署和《大英县法治政府建设实施方案（2017—2020年）》工作安排，不断完善工作机制，着力提升依法行政水平，为全县经济社会发展提供了坚强法治保障。现将2019年度法治政府建设工作开展情况报告如下。
一、法治政府建设第一责任人履职尽责情况
（一）完善领导机制抓统筹。及时调整法治政府建设工作领导小组，印发《大英县2019年度法治政府建设重点工作安排》，逐一明确法治政府建设年度重点任务以及相关牵头单位、责任单位，压紧压实工作责任，全面形成法治政府建设各项目标任务“件件有人抓、事事有人办”的法治工作新格局。
（二）培养法治思维强引领。全年，县政府常务会会前学法15次。其中，在五届39次常务会议上专题传达贯彻了省市推进法治政府建设工作电视电话会议精神，在五届40次常务会议上组织学习了《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，要求政府系统领导干部认真学习领会、强化目标意识、抓好督导落实，确保全年工作有亮点、见成效。
（三）坚持以身作则作示范。县政府主要领导严格贯彻落实《大英县党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责八项措施》，切实在履行责任、依法行权、自觉接受监督等方面带头示范，带动全县干部职工自觉提升依法办事能力，坚定做法治建设的组织者、推动者、实践者。对治理拖欠农民工工资、优化营商环境等工作，始终坚持亲自抓、全面抓、抓到底；督促落实政务公开制度，及时准确公开权责清单、监管执法、社会信用信息等重点公开信息，确保群众看得到、看得懂、能监督。
二、推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）深化“放管服”改革，推动高质量发展。一是持续优化营商环境。深入开展“营商环境提升年”活动，出台《大英县优化营商环境重点任务分工方案》《大英县党政干部与民营企业交往“八个必须”“九个可以”“十个严禁”》等政策措施，明确政商交往正负清单和56项优化营商环境重点任务，推动优化营商环境工作落地落实。二是深入推进简政放权。印发《大英县工程建设项目审批制度改革方案（试行）》，将工程建设项目审批时间压缩至90个工作日。全年召开工程建设项目审批平台业务交流学习会议2次、业务培训会3次。三是切实提升政务服务水平。通过功能性分区建设，大力推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”模式，全面实施“一窗受理、集成服务”改革。依法精简12个行政审批事项申请材料19项，梳理形成《精简行政审批事项申请材料、审批环节及压缩办理时限清单》。四川省政务服务网大英县级政务服务事项网办率达100%，其中“最多跑一次”事项达80%。四是推进“证照分离”改革。继续在推进企业全程电子化登记、“多证合一”登记和简易程序注销登记上下功夫，已对第一批106项涉企行政审批事项，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式分类办理，实现“证照分离”“三十三证合一”。
（二）落实清单管理制度，全面履行政府职能。一是优化公布权责清单。印发《大英县县直部门行政权力清单（2019年本）》，发布《关于开展权责清单清理调整的通知》，县直各部门及时动态调整责任清单并对外公布。二是落实“三张清单”。印发《关于公布2019年涉农行政事业性收费和价格公示表的通知》《关于公布我县2019年度涉企收费项目目录的通知》《关于公布大英县2019年政府定价的涉企经营服务性收费目录清单的通知》等文件，建立健全“银行代收”“以票管费”等制度，逐步规范收费目录清单管理。三是强化过程监管。健全双随机抽查工作机制，印发《全面推进“双随机、一公开”监管工作实施方案》，加强对事中、事后的监督管理，确保政府履职有始有终。全年完成县域抽查23项，累计抽查各类市场主体212家。四是严惩失信行为。依托市场主体协作平台持续完善社会信用体系建设，将未按规定公示信息、公示信息弄虚作假的企业列入经营异常名录，动态修订完善守信联合激励和失信联合惩戒对象名单，规范经营异常名录管理。全年，纳入经营异常名录管理企业619家，列入严重违法企业15家。五是归集公示信用信息。出台《大英县关于加强政务诚信建设的实施意见》，充分发挥政府在社会信用体系建设中的引领作用。全年上报社会信用工作动态55条，行政处罚和行政许可“双公示”信息817条，有效限制失信企业和个人的经营活动。六是强化生态环境保护。制定《水污染防治行动计划大英县2019年度实施方案》，切实落实各项治理措施，大力推进郪江流域环境综合治理，定期监督检查城乡污水处理设施运行状况，加强农业农村面源污染防治，县域省级考核断面平均水质持续达到Ⅲ类标准。
（三）遵循行政决策程序，提升依法决策水平。一是进一步健全依法决策机制。严格落实重大行政决策“五大法定程序”，建立健全重大行政决策听取意见、合法性审查、集体讨论、决策后评价、责任追究、社会稳定风险评估等相关制度，修订完善《县政府工作规则》《县政府常务会议事决策规则》，确保政府行政行为合法合规。二是重视规范性文件监管。严格落实规范性文件备案审查制度，做到“有件必备、有备必审、有错必纠”。2019年，我县向市政府备案规范性文件2件，没有与法律法规相违背被撤销的备案。三是强化法律顾问作用。充分发挥法律顾问在县政府重大合同签订、重大行政决策、遗留问题处置、矛盾纠纷化解等方面的重要作用，不断提升依法决策水平。2019年，我县开展重大行政决策合法性审查217件，提出意见建议42条；县政府法律顾问办理法律事务41件，提供法律咨询56人次；推动新化解卓同国际学校、中国慢谷、可士可、赵氏漂流园等4个项目遗留问题。四是增强公众参与实效。用好政府官网、微信公众号等渠道，切实保障群众对政府重大行政决策和重大事项的参与权、知情权；严格落实公开产生听证代表、反馈听证意见及意见采纳情况等听证规则，进一步拓宽群众参政议政的渠道。
（四）规范行政执法行为，提高行政执法效能。一是深化行政执法体制改革。印发《大英县关于深化市场监管等领域综合行政执法改革的实施方案》，有序整合行政执法队伍，着力构建更加优化、协同、高效的行政执法体制机制。二是按照“精简、统一、效能、便民”原则，将17个部门的105项行政许可事项划转到县行政审批局，切实推行“一枚印章管审批”。三是严守“三项制度”和行政执法标准。制定《大英县全面推行行政执法公示执法全过程记录重大执法决定法制审核的实施方案》，在全县范围内落实“三项制度”，切实提升行政执法标准化建设水平。2019年，我县生态环境部门报送的“大英县工业污水处理厂未批先建案”被评为全市行政执法优秀案卷。四是加强行政执法人员管理。严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，加大执法人员培训力度，把好“入口关”。2019年组织全县23个行政执法单位617名执法人员开展法律通用考试，通过考试453人、占73.4%，成功申办执法证420件、占68%。
（五）强化行政行为监督，全面推进政务公开。一是自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督，高质量办理人大代表议案和建议77件、政协委员提案92件，满意率达100%。二是加强行政监督和审计监督。以行政检察、公益诉讼检察为抓手，切实加强对行政执法的监督力度。全年办理行政机关违法行使职权或怠于行使职权的公益诉讼案件、行政执法活动监督案件和行政违法行为监督案件36件。坚持审计监督与审计服务有机统一，全年完成审计项目73个，涉及本级财政、部门单位预算执行、领导干部履行经济责任情况、政府投资建设项目等多个领域，充分发挥审计机关在保障经济社会健康运行的“免疫系统”功能。三是严格落实政务公开。出台《大英县2019年政务公开工作要点》《大英县2019年度政务公开考核细则》，进一步加强和规范政府信息公开工作，为群众了解政府信息、申请公开政府信息提供方便。全年，我县通过省政府信息公开平台主动公开政务信息11344条，通过中国·大英网站发布信息14536条，平均每个工作日发布信息约50条。
（六）依法化解矛盾纠纷，加强创新社会治理。一是不断充实矛盾纠纷多元化解力量，出台《关于进一步完善矛盾纠纷多元化解机制深入推进“诉源治理”的实施意见》《关于加强人民调解员队伍建设的实施意见》《大英县2019年度领导干部接访下访约访工作方案》等文件，多层面、多角度、多形式统筹推进矛盾纠纷依法化解工作，促进社会治理从“化诉止争”向“少诉无诉”转变。全年20位县级领导接待上访群众代表138批，各级调解组织共调解各类矛盾纠纷1314件，调解成功1298件，成功履行1281件。二是严格落实《大英县行政机关负责人出庭应诉规定》，督促行政机关负责人由被动出庭向主动出庭转变，积极回应公众对司法权威的关切。全年共收到行政复议案件申请2件，无一件复议后起诉或信访；收到行政应诉案件6件，行政机关负责人出庭应诉率达100%。三是注重意识形态教育。严格落实《“尊重生命 关爱家庭”防范“民转刑”命案专项行动实施方案》，进一步强化思想引领，2019年我县未发生1起“民转刑”命案。
（七）整合法律服务资源，加强法律服务供给。一是大力推进公共法律服务体系一体化建设，为群众提供“零距离”“集约性”法律援助、人民调解及法律咨询服务。全县共建成公共法律服务中心1个、服务工作站12个、服务工作室121个，累计办理法律援助案件407件，受援群众500余人，避免和挽回经济损失113万元。二是持续深化“法治门诊”建设，印发《关于深化“法治门诊”的实施方案》，全年接受咨询1000余次，办理援助未成年人案件30余件，老年、妇女、病残群体案件90件，农民工案件120余件。相关经验被四川电视台、四川日报等主流媒体宣传报道。三是不断强化公证便民服务。全面推广绿色继承、家事法律服务，严格办理遗嘱、继承权、证据保全等公证事项，全年办理公证业务1926件，切实保障群众合法权益。
三、存在的主要问题和不足
（一）职能运转机制有待完善。部分政府工作部门在经历机构改革、综合执法改革后，机构职能调整较大，部门运行机制、配合协调机制尚需进一步理顺，例如县行政审批局的审管分离、联合踏勘等。
（二）部分政务公开内容有待规范。个别工作人员业务不熟，上传信息格式不规范，公开内容不具体，导致群众难以了解全貌；个别单位在执行政务公开相关制度时，未按规定对依申请公开事项进行备案和回复。
（三）法治宣传教育还不够深入。法治宣传教育工作开展不均衡，个别单位宣传教育的主动性不够、成效不明显。
（四）法治工作经验能力有待提升。部分工作人员法律知识还较为匮乏、实践经验不足，运用法律手段解决实际问题的能力和水平有所欠缺。
四、2020年工作打算
（一）深化行政审批权相对集中改革。按照“成熟一批、划转一批、承接一批”和“应划尽划”原则，将剩余117项行政许可逐步划转到县行政审批局，确保行政许可事项集中度达到80%以上，真正实现“一枚印章”管审批。
（二）着力做好做实审批前踏勘。对划转的行政审批事项需要现场勘查的，由县行政审批局牵头组织相关业务部门，采取委托勘查、联合勘查、标准勘查等方式，在承诺时限内完成现场勘查，县行政审批局根据要件审核和现场勘查结果依法审批。
（三）加强社会信用体系建设。加快制定部门和行业信用建设具体实施意见，不断完善“红黑名单”制度，依法规范红、黑名单产生和发布行为，建立健全信用修复、信用主体权益保护及信息异议投诉机制。
（四）持续深入抓好法治宣传教育。坚持问需设计、按需推送、精准普法，推动“法治宣传七进”向“法律服务七进”“依法治理七进”转变，及时研究法治政府建设工作中出现的新情况、新问题，着力营造全面依法治县浓厚氛围，加快推进法治政府建设进程。
大英县人民政府
2020年2月17日
2020年2月17日
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