大农业农村函〔2019〕122号

　　大英县农业农村局

　　大英县财政局

　　大英县审计局

　　关于印发《大英县村建制调整优化清产核资及

　　账务移交工作方案》的通知

　　各镇人民政府，各园区管委会，盐井街道办事处，县直有关部门：

　　为切实做好全县建制合并村清产核资及账务移交工作，根据《大英县农村集体资产清产核资工作方案》（大农业发〔2018〕44号）文件精神，《大英县村建制调整优化指导意见》（大委办〔2019〕97号)工作安排，经研究，现将《大英县村建制调整优化清产核资及账务移交工作方案》印发给你们，请结合工作实际，认真组织落实。

　　大英县农业农村局大英县财政局大英县审计局

　　2019年10月31日

　　抄送：县人大常委办、县委组织部、县自然资源和规划局、县水利局、县住房城乡建设局、县教育体育局、县文广旅游局、县卫生健康局。

　　大英县村建制调整优化清产核资及

　　账务移交工作方案

　　为认真做好村建制调整优化清产核资及账务移交工作，经县农业农村局、县财政局、县审计局等部门研究，结合村建制合并工作实际，制定本方案。

　　一、目的意义

　　为全面摸清村建制合并村集体“资金、资产、资源”家底，保证村建制优化调整时干部监管到位、工作移交及时、账务整合规范、集体资金资产资源稳定，有效杜绝微腐败行为发生，切实维护好村社集体经济组织及广大人民群众根本利益，为确保全县村建制调整优化工作顺利开展，实现合并村“资金、资产、资源”的顺利并账提供参考依据。

　　二、工作原则

　　（一）坚持依法依规，实事求是。严格遵守相关法律法规，按照村集体经济管理有关规范规定，结合清产核资和村级财务管理实际，将原建制村辖区内所的“资金、资产、资源”清完清尽，依法有序规范开展相关工作。

　　（二）坚持群众主体，尊重民意。加强政策宣传，提高群众对合并村集体资产资源管理的知晓率和参与度，尊重各村发展规律和村民意愿，分类处置，切实维护村集体经济组织全体成员的意愿和权利。

　　（三）坚持镇村联动，公开公正。清产核资和村级财务移交工作由镇和街道办事处牵头组织，各相关村委会具体负责，按照村民自治和村务公开规定，公开公正开展移交工作，切实保护保全现有资产，防止国有和集体资产流失。

　　三、清理对象、内容和方式

　　（一）清理对象

　　全县各镇、盐井街道办本次涉及需要调整合并的所有行政村的“资金、资产、资源”应当及时做好清理工作。在前期已完成清产核资的基础上，重点做好2018年1月1日-2019年9月30日止的所有经营性资产、非经营性资产、资源性资产及债权债务等的补充清理，并将前期清产核资系统数据与补充清理的数据合并建账。

　　（二）清理内容

　　1.村社集体“三资”（资金、资产、资源）。一是资金清理。包括村社集体自有资金、上级拨款及单位或个人捐赠的现金、银行存款；二是资产清理。包括长短期投资、固定资产、在建工程、无形资产等，清理现有资产的数量和价值，现有承包、租赁、集体经营的资产等；三是资源清查。包括村集体所有的耕地、林地、园地、草地、水面等农用地、建设用地、其他用地等自然资源。

　　2.村社集体各项债权债务。清查村社集体所有的应收、应付款等各项债权债务，其中对已形成的呆死账或已毁损无实物的固定资产按照有关规定，由村作详细说明并报经镇政府（街道办事处）审核同意后进行核销账务处理。

　　3.村社集体各项承包、租赁、在建工程合同。清理村社集体与各单位及个人签订的正在履行的各项承包、租赁、建设工程等合同，依据合同规定及国家有关法律法规执行。

　　4.其他应清理的村社级集体资产、债权债务等重要资料。

　　（三）清理方式

　　按照县指导，镇、街道办事处组织实施，村负责落实的方式，对村社级集体所有“三资”进行清理登记。清理完成的村集体资金、资产、资源情况，务必在村务公开栏进行张榜公示（公示不少于7天），接受群众监督，听取群众意见，在核实无误后将清产核资相关清理表、情况汇报材料按要求上报镇人民政府、街道办事处，由镇人民政府、街道办事处组织纪检、民政、财政、农业服务中心（农经管理）、国土等业务单位对合并村上报的清产核资数据进行审核确认。经审核确认后，将被合并村的集体资金、资产、资源、债权债务一并移交纳入新设立的建制村，依照有关规定办理好移交备案手续。

　　四、组织实施

　　（一）加强工作督导

　　为加强建制村合并清产核资及账务移交工作的督导，成立县建制村合并清产核资和账务移交工作指导组，并根据工作需要，成立三个业务指导组，负责加强村级集体资产及债权债务清理的处置工作的指导，具体分组及负责范围如下：

　　第一组：

　　组长：赖安珍县农业农村局副局长

　　成员：吴理文县审计局经责审计股长

　　郭音县农业农村局工会副主席

　　杜欣蔚县财政局工作人员

　　负责蓬莱镇、天保镇、卓筒井镇、盐井街道办事处等涉及合并的行政村工作指导。联络员：吴理文，联系电话：13909066107

　　第二组：

　　组长：鲍英剑县财政局副局长

　　成员：吴清林县农业农村局农经站站长

　　邹娣县财政局工作人员

　　付镜县审计局法制股工作人员

　　负责隆盛镇、回马镇、金元镇等涉及合并的行政村工作指导。联络员：吴清林，联系电话：13882546337

　　第三组：

　　组长：王明光县审计局副局长

　　成员：梁春荣县审计局财政审计股长

　　税文君县农业农村局农经站副站长

　　杨阳县财政局工作人员

　　负责河边镇、玉峰镇、象山镇等镇涉及合并的行政村工作指导。联络员：梁春荣，联系电话：13982586399

　　业务指导小组通过听汇报、查资料、对账表的形式检查合并村会计账务、集体资产清理情况，针对镇村对资产、资源、债权债务清理、审计、账务处置、工作交接等方面的工作进行指导，监督工作落实，督促问题整改，促使我县村建制调整优化清产核资及账务移交工作顺利开展。县指导组主要负责指导合并村社如何开展清产核资工作；负责指导合并村如何办理账务、资产移交，对移交资产如何登记入账；负责指导合并村如何开展财务清理和财务审计等。

　　（二）落实镇村职责

　　建立镇（街道）建制村合并清产核资及账务移交工作机制，明确工作责任。成立由镇长（主任）任组长，分管领导任副组长，镇（街道）农服中心、财政、纪检等部门负责人为成员的村集体“三资”清理处置工作领导小组，负责本辖区内合并村清产核资及财务、资料移交工作的具体实施。成立优化调整村工作组，建立以原村党支部书记为组长、村民理财小组成员、村务监督委员会和村民代表参加的清产核资工作小组，负责村集体“三资”清理处置工作，按要求完成清产核资及财务、资料移交工作。

　　（三）明确工作步骤

　　全县合并村清产核资及移交工作，原则上从2019年10月25日开始至2019年11月30日前结束，分三个阶段进行：

　　1.第一阶段：合并村自查阶段（2019年11月5日前完成）

　　合并村要对照前期已经完成清产核资结果进行再次自查核实，查看清理资产有无错漏，核实会计账务与实有集体资产、资源、债权债务以及清理表册是否相符，确保报表齐、资料真、数据准。所有表册均需由合并村领导小组组长签字确认。

　　2.第二阶段：清理公示阶段（2019年11月25日前完成）

　　县业务指导小组组织指导合并村以前期清产核资报表为范本，补清登记全县9个镇、1个街道办事处涉及合并村社2018年1月1日-2019年9月30日止的新增经营性资产、非经营性资产、债权债务等，并将之前清产核资系统数据与补清理清产核资数据进行合并（清理表附后）。清产核资表册、财务报表等财务资料须经村、镇、街道办事处主要领导签字盖章后报乡镇农业服务中心备案，汇总表交农业农村局备案。

　　3.第三阶段：资产移交阶段（2019年11月30日前完成）

　　各合并村按照业务指导小组工作要求，做好各自职能范围内的资产交接工作，制定并做好资产交接清单及备案。各镇、街道办事处做好调整后新建制村的统计、资产档案资料的建立、收集、整理、管理、归档工作。并按统计要求做好调整后的村集体“三资”的资产、债权债务统计报表。

　　五、工作要求

　　（一）明确工作任务。各镇、街道办事处要科学制定合并村清产核资工作方案，认真组织落实清产核资目标任务，针对财务清晰、责权明确的合并村，尽快完成清产核资的审核确认工作。要彻底核清村级集体家底，做到合并村清产核资的具体内容与范围清，村级集体资产、负债、所有者权益等各项财务数据清，并填报好《农村集体资产清产核资报表》《大英县建制村合并清产核资及财务移交清单》，保证合并村工作有条不紊进行。

　　（二）严格工作质量。按照建制村合并总体安排和时间要求，各镇、街道办事处要赓即对合并村所有的财务活动实施冻结，暂时停止村集体经济合同和资产资源签订处置，工作冻结期间不予办理任何收支业务，杜绝新的债权债务发生。同时，将村“两委”及村级组织的各种公章收回镇（街道）统一保管，防止造假和村集体资产资源流失。

　　（三）严肃工作纪律。做好建制合并村清产核资和村级账务移交工作，必须严格遵守组织纪律和财经工作制度，镇（街道）、村“两委”干部和村监委会要切实履职尽责，实事求是上报清产核资数据，严把资金资产资源及债权债务移交关，严防村级集体资产流失。对违规处置和变相侵吞集体资产或故意弄虚作假、借并村之机浪费、私分、侵吞、破坏、处置集体资产、资源等行为，坚决严肃追责问责。对涉嫌犯罪的，依法依规移交司法机关处理。