大府办函〔2019〕114号
大英县人民政府办公室
关于印发《关于进一步完善畜禽养殖场动态
监管体系的实施方案》的通知
各镇人民政府，县级相关部门：
《关于进一步完善畜禽养殖场动态监管体系的实施方案》已经县委全面深化改革委员会第三次会议审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
大英县人民政府办公室
2019年9月6日
关于进一步完善畜禽养殖场动态监管体系的实施方案
为有序推进畜牧业供给侧结构性改革，稳步推进现代畜牧业建设，保持稳中有进、稳中向优的良好态势，实现生态环境保护、重大疫病防控、生产供应充足协调发展，根据《大英县人民政府〈关于调整完善网格化环境监管体系的通知〉》（大府办函〔2018〕216号）、《大英县人民政府办公室〈关于印发大英县加强畜禽养殖场（户）日常监管的实施方案的通知〉》（大府办函〔2017〕79号）精神，特制定本方案。
一、工作目标
科学界定“行业主管、部门配合、辖区落实”职责界限，建立完善“支持服务、动态评估、执法监管”三大体系，全面规范“行业生产、环境保护、疫病防控”三大重点，确保畜禽养殖生产有序、服务到位、管控有力，推动畜禽产业绿色健康、安全高效发展。
二、工作任务及职责分工
为解决畜禽养殖场行业监管不到位、监管内容不清晰、部门职责不明晰等突出问题，进一步完善“县级部门+镇乡+业主”监管机制，构建起横向到边、纵向到底的立体监管体系，实现全县畜禽养殖场监管全覆盖。行业主管部门严格准入门槛，落实专业技术人员驻场监管制度，做好环境保护、生物安全防护、质量安全管护等生产环节业务指导工作；各镇乡人民政府做好科学布局、日常巡查、社会维稳等工作，全面掌握辖区畜禽生产、防疫、移动等情况。
（一）做细支持服务体系。重点解决养殖场选址难、粪污消纳难、服务能力欠缺、邻里纠纷困扰等突出问题，努力构建一支服务态度好、服务能力强的技术服务队伍，解决生产过程中的难题，落实生猪政策性保险等惠民惠农政策，提振业主生产积极性。
县农业农村局负责编制全县畜禽发展总体规划和制定建设标准；加强养殖场建设、生产、环境保护、生物安全等重点环节技术指导；加强专业技术人员、社会服务力量能力培训；会同相关部门扶持基础扎实、生产效能高的养殖场高效发展。
1.负责编制全县畜禽养殖发展总体规划，明确养殖场限量测算标准，合理确定全县养殖区域、总量、畜种和规模。
2.依托畜禽养殖动态管理大数据平台，根据相关法律法规，会同相关部门完善禁养区、限养区、适养区区域划定。
3.牵头指导养殖场按标准建设，开展畜禽养殖项目审核备案，严格落实养殖场（户）建立畜禽养殖档案制度。
4.牵头组织开展畜禽养殖业污染防治，畜禽养殖先进技术的培训和废弃物综合利用的指导服务。
5.拟定年度强制免疫计划，报县人民政府批准后监督实施。
6.安排部署、检查指导辖区内动物防疫日常工作，抓好各项防控措施的落实，及时掌握防控工作责任制落实情况和工作动态。
7.指导养殖场做好畜禽防疫、检疫报检和病死畜禽无害化处理工作。
8.负责对动物饲养、屠宰、经营、隔离、运输以及动物产品生产、经营、加工、贮藏、运输等活动中的动物防疫实施监督管理。
9.负责组织开展从业人员能力提升培训。
10.负责建设、管理、维护畜禽养殖动态管理大数据平台。
11.建立健全养殖备案制度，督导畜禽养殖场规范养殖行为，推广生态养殖技术，发展循环养殖。
大英生态环境局负责养殖场选址指导、督促落实“三同时”制度。
县水利局负责按照“河长制”要求会同相关部门做好“一河一策”涉及养殖场治理工作指导。
各镇乡人民政府按照属地管理原则，根据全县畜禽养殖发展总体规划，协助做好新建养殖场合理选址、建设过程服务；协助做好养殖场环境保护；组织做好辖区生物安全保护，协调解决养殖矛盾纠纷等工作。
1.协助落实“三区”控制规划，指导新建养殖场合理选址，确保辖区无乱搭乱建、未批先建、禁养区反弹、限养区扩产增量等现象。
2.负责加强普法宣传，提高养殖户依法生产意识。
3.建立完善防控工作层级责任制，组织落实政府购买动物防疫服务，开展强制免疫、疫情测报等工作，完成年度强制免疫计划。
4.组织做好重大动物疫病防控工作，落实重大动物疫病响应机制。
5.全面掌握辖区畜禽养殖场建设、生产、调入调出等情况，组织做好畜禽养殖动态管理大数据平台数据定期录入、审核、填报等工作。
6.指导养殖业主做好粪污消纳，组织解决邻里纠纷、群众投诉调处等工作。
7.组织做好政策性保险投保、理赔等服务工作。
（二）做实动态评估体系。坚持“优胜劣汰”原则，重点解决养殖场建设标准低、安全防护设施差、不服从行业监管、违法违规经营的突出问题，推动畜禽产业从散养向适度规模转变；扶优做强一批建设标准高、安全防护能力强的适度规模养殖场。
县农业农村局负责制定末位淘汰实施方案及评分细则，指导各镇乡做好末位淘汰工作；会同相关部门多方争取项目资金，支持规模均衡发展，推动畜禽养殖场高标准建设、高质量发展。
各镇乡人民政府负责组织实施“动态评估，末位淘汰”机制，推动畜禽养殖场提档升级并做好社会稳定等工作。
1.负责组织宣传“动态评估，末位淘汰”制度意义和评分规则，引导养殖场主动提档升级。
2.负责组织辖区相关单位、群众代表、养殖业主定期对本辖区养殖场进行打分排名，采取有效措施对排名末位的不达标养殖场进行关停并转。
3.负责制定村规民约，引导群众规范散养畜禽行为，全面禁止小家禽下河，推动畜禽养殖从散养向适度规模发展转变。
（三）严密执法监管体系。加强部门协调配合，严厉打击各类违法违规行为，促进畜禽养殖依法依规生产，确保畜禽产品质量安全。
县农业农村局负责动物饲养、经营、移动、屠宰等环节监管，开展动物防疫监督管理和动物检疫执法工作，依法查处生产、调运、屠宰环节违法违规行为，保障畜产品质量安全。
1.严格落实“2211”畜禽养殖场管理制度，做好畜禽品种改良，严格兽药、饲料、饲料添加剂投入品监管，严防违禁投入品使用。
2.负责加强动物移动管理，落实检疫申报制，严格检疫监督，确保流通动物合法合规。
3.严格畜禽屠宰检疫，落实屠宰场驻场监管制度，杜绝检疫不合格产品出厂上市。
大英生态环境局负责定期对规模化畜禽养殖污染防治监督、指导，会同相关部门联合执法，依法查处各类环境违法行为。
1.组织拟订畜禽养殖环境保护标准、技术规范。
2.负责环境保护统一监督管理工作。组织落实环境影响评价、环境保护“三同时”制度。
3.落实环境监测监管制度，加强河流水质监测，严格环境执法，依法查处各类环境违法行为。
县市场监管局负责权限内实施和监督食品行政许可，监督食品生产流通、餐饮环节食品安全。
1.负责实施和监督食品行政许可，监督管理食品生产、流通、餐饮服务环节食品安全；负责畜产品在进入批发、零售市场或生产加工企业后的监督管理。
2.负责市场监管工作。严格执行肉品市场准入制度，对私屠滥宰、未经检疫检验或检疫检验不合格、不具有“两章一证”的肉品进入市场销售的，依据部门职责责令其停止销售，并依法进行处罚。
县公安局负责配合相关部门依法执行公务，制止危害社会治安秩序的行为；依法从严从快查处相关违法犯罪行为。
各镇乡人民政府负责加强日常巡查，充分发挥群众监督作用，落实群众有奖举报制度。发现违法违规行为及时报送相关部门，并配合相关部门开展调查取证等工作。
三、组织保障
（一）强化组织领导。建立由分管副县长主抓、县农业农村部门牵头、县级相关部门协作、镇乡人民政府主体负责的县、镇、村三级监管和业主实施的联动工作机制。加强统筹协调，强化工作落实，有序推动全县畜禽养殖生产管控综合体系建设各项工作。
（二）强化政策支持。围绕现代畜牧经济强县发展目标，用好用活国家生猪调出奖励大县、四川省现代畜牧业重点县建设等各项政策。积极争取项目资金，建立企业主体、社会参与、财政奖补多元化投入机制，统筹实施、整合运用，加大对畜禽养殖生产体系建设的资金保障力度。
（三）强化科技支撑。充分运用GPS、APP等现代科技手段，结合养殖场改造提升，围绕畜禽养殖污染治理、资源化利用、种养结合适用技术以及生产车间秩序、生产程序规范化建设等建立完善计算机综合监管系统。组织开展技术培训，加强技术服务与指导，积极推广运用新技术，推动生产科技创新，规范养殖企业现代化生产管理。
（四）强化宣传引导。坚持宣传引路，县级相关部门要及时深入各镇乡、村社和养殖场所，加强现代农业生产体系建设相关政策、科技等知识的宣传，大力提高畜禽养殖知识的普及率。强化舆论导向，及时总结宣传畜禽养殖领域生产发展的典型案例，推广成熟典型模式，积极营造全社会良好氛围。
（五）强化考评监督。强化任务考核和监督，采取远程监控和实地检查、政府督导和群众监督相结合的办法，定期和不定期对畜禽养殖生产情况进行抽查巡查，及时通报情况，严格逗硬奖惩。围绕落实年度目标责任，建立畜禽养殖生产体系建设风险评估和效益评价制度，加大政务公开力度，依法依规加强畜禽养殖生产监督，推进全县畜禽养殖产业健康，持续发展。
抄送：县委办公室、县人大常委会办公室、县政协办公室，县纪委，县法院，县检察院，县人武部。
