大府办函〔2019〕101号
大英县人民政府
关于县政协五届四次会议第23号提案的
复 函
民建大英县总支：
你总支在县政协五届四次会议上提出的《关于大力发展现代服务业，加快经济结构调整的建议》（第23号提案）收悉，现将办理情况函复如下。
一、发展现状
近年来，我县服务业坚持稳中求进的工作总基调，以推进供给侧结构性改革为主线，着力质量和效益并重，加快“建设成遂协同发展先行区和全国知名旅游度假目的地”2019年上半年全县服务业增加值为31.42亿元，同比增长11.2%，全市排位第3。但我县服务业仍然存在整体发展水平不高、总量不大、结构不优、效益欠佳，一、二、三产业融合发展不足，产业转型升级缓慢等问题。
二、工作措施
（一）加快发展三大生产性服务业，推动产业转型升级
1.现代物流业。一是构建三级物流体系。逐步形成和完善由县级物流园区、乡镇物流中心、农村物流网点构成的三级物流体系。加快建设以西南粮食物流园、久大盐化30万吨物流配送中心等为代表的县级物流园区，拓展物流服务渠道，完善供应链物流网络，促进商品双向流通，提高全县物流集散能力。利用区位交通和人口优势，重点建设象山、河边、隆盛、回马四个区域性物流中心，增强对周边乡镇的辐射力。完善农村物流网点，发展紧密型农村物流联系网点，健全农村物流的末端网络，实现农村物流 “最后一公里”和“最初一公里”的有序集散和高效配送。二是强化物流主体培育。加大招商力度，战略性引进一批国内外知名的第三方物流企业在大英设立分支机构，借鉴其专业化的管理运营模式，推动本土物流企业提升经营管理水平。鼓励做大做强，按照专业化、信息化、智能化的要求，培育一批具有竞争力的大型综合物流企业集团，积极鼓励有条件的运输、仓储、配送等企业通过参股、兼并、联合、合资、合作等形式，重组一批具有一定规模和实力的物流企业。
2.电子商务。一是依托省级电子商务产业发展示范县项目逐步完善三级电商公共服务体系，集管理、运营、培训、社会服务、营销、网购网销于一体，保障支撑全县电子商务体系的良好、长效运行。二是整合资源完善县级电商仓储物流集散中心、乡镇级电商物流配送站、村级电商物流服务点，开通农村电商物流专线，贯穿连接全县11个乡镇，构建形成电商物流环线，解决农村电商物流服务“最后一公里”问题。三是以县域丰富的农业和旅游业资源为基础，结合现有地标农产品和特色农产品，打造和扶持一批具有特色的新型种养殖基地、产联式合作社、生产加工企业和生产服务型企业，创新培育推广不少于20个地方特色农特产品和旅游文创商品，设立O2O展销体验店。
3.现代金融业。一是完善金融服务体系。支持各国有商业银行加快经营机制转换，在金融创新中增强活力；诚邀股份制银行、保险公司、证券公司以及信托公司、期货公司到大英设立分支机构，鼓励担保机构、金融中介机构到大英开展业务；鼓励发展农村资金互助社等本土化农村合作金融组织，形成功能互补、有序竞争和多元发展的金融服务格局。二是加大信贷创新力度。创新抵（质）押贷款，引导各金融机构突破传统单一的“房产、土地、机器设备”抵押贷款模式，大力创新动产、权利质押信贷产品；充分发挥金融创新在经济结构调整中的引导作用，不断推出支持现代农业、现代物流业、旅游文化产业和产业园区等重点领域的特色信贷产品和服务；鼓励和支持金融机构以市场为导向创新信贷管理模式，消除管理机制障碍。
（二）提升发展四大生活性服务业，促进消费结构升级
1.现代商贸业。一是推动现代商贸服务业转型升级。大力推动县城区商业街区升级改造，重点提升蓬莱商业街、郪江中路餐饮街、商业南街、郪江北路餐饮娱乐街等街区。大力推动全县农贸市场升级改造，重点改造老城农贸市场，根据县域农业资源优势和市场需求，建设中药材、家居建材等专业市场。加快永逸综合体等重点商贸项目建设，推动形成郪江新城商圈，打造集购物、美食、休闲娱乐、生活服务于一体、线上线下融合的体验式智慧化商圈。二是鼓励发展多元化商贸新业态。加快发展以民生需求为导向的连锁经营，引导和推动连锁经营向多领域、深层次的方向发展。引进新兴商业业态，按照“线上和线下、虚实融合”的发展模式，加大对电子商务、体验式商业发展的支持力度。鼓励流通技术创新、商业模式创新和服务产品创新，推动实体零售和餐饮业等实现转型发展。鼓励商业融合发展，探索商业与商务相集聚、商业与交通相结合、商业与旅游相联动、商业与文化相呼应、商业与产业园区相配套发展的创新模式，进一步拓展商业发展空间。
2.康养服务业。一是利用我县独特的旅游资源，推动康养与旅游、运动、农业、地产等的融合，引入社会资本，开发多种形式的旅居康养产品，将我县打造成为候鸟式康养度假基地。以中国死海等为载体，充分挖掘盐浴特性，包装打造出满足现代游客需求的特色盐浴康养产品，打造以盐浴为特色的中国康养旅游示范基地。以浪漫地中海为载体，着力开发以滨湖度假为特色、融合多元化商业业态的康养产品。二是支持医疗卫生机构提供养老服务，鼓励县人民医院、县中医院、君珉医院等有条件的综合医院开设老年病科，设立老年康复区，增加老年病床数量。支持养老机构增设医疗设施，研究制订养老机构医疗卫生服务设置标准，强化养老机构的医疗、康复、护理、保健功能建设，支持有条件的养老机构内设医疗设施，为老年人提供优质便捷的诊疗康复护理服务。支持养老机构和医疗机构双向合作，建立健全医养结合机制，采取医院主办、协办、托管等多种形式，建立康复护理、预约就诊、急诊急救等双向绿色通道，共同打造“预防、医疗、康复、养老”高度融合的养老健康服务平台。三是着力完善以居家养老为基础、社区养老为支撑、机构养老补充的养老服务体系。全面加强居家养老服务，加大居家养老服务企业和社会组织培育与扶持力度，建立居家养老服务支持长效机制。加快发展社区养老服务，落实城镇社区、居住（小）区配建养老设施。
3.社区服务业。一是加强城乡社区服务机构建设，探索建立乡镇（街道）党（工）委、社区党组织领导下的城乡社区公共服务机构管理体制，积极推行上门办理、预约办理、自助办理、委托代办等服务，提高社区居民满意度。二是完善城乡社区便民利民服务网络，推进“城市社区15分钟服务圈”规划建设，完善农村社区综合性服务网点。三是推动“互联网+”与城乡社区服务的深度融合，逐步构建设施智能、服务便捷、管理精细、环境宜居的智慧社区。积极开展“智慧社区”试点建设工作，运用“社区O2O”服务模式，满足社区居民的商业需求，推动互联网在居民生活领域广泛运用。
4.农村服务业。一是以县农业产业园和特色农业产业基地为载体，围绕中药材种植、九叶青花椒、甜橙、油桃、白柠檬等优势特色产业，推动农业生产服务业科技化、标准化、机械化发展。二是在推动传统农村商贸升级基础上，培育发展乡村旅游、农村电商、农村养老服务、农村文化创意等农村新兴服务业，拓宽农民增收渠道，优化农民收入结构，实现农民收入持续稳定增长。三是以农业产业化特色规模、效益、品牌为标准，培育生产型、服务型、加工型和营销型等龙头企业。构建新型农业经营体系，形成以家庭承包经营为基础，专业大户、家庭农场、产联式合作社、农业产业化龙头企业为骨干，其他组织形式为补充的新型农业营业体系。四是鼓励支持农业产业化龙头企业申报中国驰名商标、四川省著名商标、遂宁市知名商标、绿色食品、有机食品认证的农产品品牌。积极推动全县特色农产品创建国家地理标志保护产品商标，提升农产品的品牌效应。
三、保障措施
（一）强化统筹协调。完善服务业发展领导小组领导机制和运行机制，成员单位每季度向领导小组办公室报送行业发展情况，定期或根据需要召开领导小组全体成员会议，研究决定服务业发展中存在的问题，形成统一领导、职责明确、齐抓共管的工作格局。
（二）突出重点工作。服务业领导小组各成员单位要紧紧围绕稳增长、调结构、促就业、惠民生中心任务，结合工作实际，制定年度计划，把握重点工作，确保工作取得实效。
（三）加强要素保障。加大财政资金引导扶持力度，重点用于扶持重点项目及服务业转型发展。制定符合服务业行业实际的投资强度和用地标准，优先保障服务业用地。
（四）健全考核体系。结合服务业相关行业的发展实际，健全完善服务业发展考核评价体系，细化分解各项目标任务，进一步明确部门职责，强化行业数据对服务业总数据的支撑，逐项落实可操作可监督的工作措施，实行分类考核，确保圆满完成目标任务。
大英县人民政府办公室
2019年8月14日
（联系人：李雪；联系电话：15982567258）
抄送：县政协。
