各市场监管所，县局相关部门，下属事业单位：
经局领导同意，现将《安全生产大检查和食品药品、特种设备专项整治行动工作方案》印发给你们，请按照任务分工，认真贯彻落实。
大英县市场监督管理局安全生产大检查
和食品药品、特种设备专项整治行动工作方案
根据《大英县人民政府安全生产委员会关于印发 <大英县安全生产大检查和十大专项整治行动总体工作方案> 的通知》（大安委〔2019〕5号）安排部署，结合我局实际，制定本方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，牢固树立安全发展理念，增强安全生产“红线”意识，弘扬生命至上、安全第一的思想。认真汲取近期全国发生的生产安全事故教训，以“查大风险、除大隐患、防大事故”为工作重点，深入开展安全生产大检查和食品药品、特种设备专项整治行动，切实减少食品药品、特种设备一般安全事故，杜绝较大及以上安全事故，确保全县特种设备、食品药品安全生产形势持续稳定。
二、检查范围及内容
检查范围为局机关、相关业务股室、市场监管所、食品药品和特种设备经营使用单位等监管对象。
（一）是否认真贯彻落实国家和省、市、县关于安全生产工作的有关要求。是否第一时间学习传达并认真贯彻落实党中央、国务院和省、市、县安全生产工作的部署要求；是否牢固树立安全发展理念，把安全生产工作放在重中之重的位置来抓；是否增强做好安全生产工作的责任感和使命感。
（二）是否扎实开展食品药品、特种设备安全风险和隐患排查。是否严格按照县安委办的要求，加强预防体系建设，是否结合监管对象的特点定期分析研判安全风险类别。是否开展汛期隐患排查和隐患点除险加固，各项安全防范措施是否落到实处；是否健全完善预防自然灾害引发事故工作机制。
（三）是否对安全生产隐患整改到位。是否对近年来开展各项专项整治行动和安全生产巡视、督导、检查和隐患排查行动查出的隐患整治情况进行了全面梳理，按照“全覆盖、无遗漏”的要求实行整改闭环管理；对2018年以来省、市、县安委会巡查、督查、督导发现的问题，是否采取“一对一”交办的方式予以限期落实整改。
（四）是否加大执法力度。是否依法严厉打击各种食品药品、特种设备安全生产违纪违法行为，严厉查处可能造成的事故隐患。是否加强安全监管执法队伍建设，建立健全安全监管执法保障机制；是否规范执法行为，做到严格、规范、公正、文明执法；是否抓住典型，对于重大隐患和典型违法行为公开曝光。
（五）是否严格落实安全生产责任制。重点检查是否建立安全生产责任体系，落实各级领导干部的领导责任和属地管理责任、行业管理部门的监管责任、企业的主体责任和全员安全生产责任制。
（六）是否加强组织领导。单位主要领导是否做到亲自过问安全生产，及时研究解决安全生产工作中遇到的困难和问题，安全生产分管领导是否做到具体抓，做好提调安排，督促检查，跟踪落实工作；是否按照工作进度要求，明确具体的政策措施，制定任务单、时间表和路线图，有序推动各项安全生产改革任务落到实处；是否加强应急值守工作，实行领导带班和24小时值班以及信息报告制度，及时调度辖区内安全生产和应急值守情况，认真分析研判苗头性、倾向性、预警性信息，一旦发生重大险情，及时妥善处置应对；是否编制应急预案和现场处置方案，组织救援队伍开展演练，配备必要应急装备，储备应急物资，开展事故应急处置的总结评估工作以及加强岗位应急培训。
三、整治重点范围
（一）食品安全方面 责任部门：食品生产流通经营股，配合部门：各市场监管所。
1.食品生产环节。一是粉丝粉条面制品专项整治。全面整治粉丝粉条、面制品的生产和经营行为，坚决依法打击粉丝粉条、面制品生产经营过程中使用铝含量超标原料和滥用含铝食品添加剂的违法违规行为，解决粉丝粉条、面制品中铝含量超标的问题。对粉丝粉条、面制品的生产经营者开展排查，重点排查粉丝粉条生产加工聚集区、批发市场、面制品制售集中的集贸市场等。二是食用植物油专项整治。对企业产品的标签、说明书进行全面检查。对企业记录凭证情况进行全面检查，重点查验原辅料采购、生产过程、财务等记录凭证是否真实完整，是否按规定期限保存，投料和成品物料是否平衡，产品质量安全是否实现全程追溯。查验企业对原料(油料、毛料、成品油)中塑化判污染是否采取有效防控措施，企业生产线、灌装线、容器、包装材料等直接接触原油、成品油的材料是否为塑料材质。三是白酒质量安全专项整治。以酒类生产企业和加工小作坊为重点对象；以白酒为重点产品，特别是小作坊生产的白酒。主要查处使用甲醇、工业酒精等有毒有害非食品原料勾兑生产、超范围超量使用食品添加剂等违法违规行为，严厉打击制假售假黑窝点。四是食品生产环节安全生产专项整治。重点检查食品生产企业是否按照有关规定配置并保持消防设施完好有效。生产作业场所是否设有标志明显、符合要求的安全出口和疏散通道，是否封堵、锁闭生产作业场所的安全出口和疏散通道；生产设施设备是否按照国家有关规定配备有温度、压力、流量、液位以及粉尘浓度、可燃和有毒气体浓度等工艺指标的超限报警装置；用电设备设施和场所是否采取保护措施，并在配电设备设施上安装剩余电流动作保护装置或其他防止触电的装置；涉及烘制、油炸等高温的设施设备和岗位是否采用必要的防过热自动报警切断和隔热板、墙等保护设施;涉及淀粉等可燃性粉尘爆炸危险的场所、设施设备是否采用有效措施防止粉尘爆炸。
2.食品流通环节。一是农村食品安全专项行动。针对当前农村地区依然存在生产销售“五无”食品、“两超一非”食品、过期变质食品等现象，认真认真排查风险隐患，监督农村食品生产经营者落实主体责任，规范食品生产经营行为，依法查处生产经营违法食品案件。深入开展农村食品安全风险隐患排查，严格生产经营许可(备案)，规范主体资质，落实食品安全主体责任，规范生产经营行为，加强食品抽检工作。二是食品冷库及冷冻冷藏食品专项整治。通过专项整治，促进食品冷冻冷藏企业建立健全经营管理制度，督促食品经营者履行“食品安全第一责任人”的法定义务。积极排查履职风险和监管隐患，严厉查处冷冻冷藏食品非法经营行为，切实保障冷冻冷藏食品经营安全。三是“五毛”食品专项整治。继续深入开展校园及周边“五毛食品”整治工作，以“五毛食品”，即单价为“五毛”左右的调味面制品(辣条)、豆制品、肉制品、水产制品、膨化食品、糖果、饮料等小食品为重点，以辖区学校(含幼儿园)及周边为重点区域，以各学校、幼儿园食堂和主要面向学生(含幼儿)制售“五毛食品”的食品经营户为重点对象，严厉打击校园及周边食品违法经营行为，严厉查处“五毛”不合格食品，有效解决校园及周边食品安全突出问题。
3.餐饮服务环节。一是开展节日餐饮服务食品安全大检查。针对节日期间旅游人员众多、食品消费量大等特点，以旅游景区及周边餐饮服务单位、就餐人数较多的餐饮服务单位、学校食堂及校园周边餐饮服务单位、敬老院食堂、寺庙食堂以及农村坝坝宴等为重点单位，以原料采购、凉菜制作、生食海产品加工、餐饮具清洗消毒、食品配送、食品添加剂管理和使用、食品留样等为重点环节，强化餐饮服务食品安全监督检查和隐患排查。要加大农村集体聚餐活动管理力度，严防群体性食物中毒事件的发生。二是开展学校食堂食品安全专项检查。在春、秋季开学期间，针对全县中学、小学和托幼机构食堂开展一次拉网式专项检查，对学校食堂贯彻落实《食品安全法》《四川省学校食堂食品安全管理办法》《餐饮服务食品安全操作规范》(2018版)等食品安全法律法规的情况进行监督检查，在学校开展自查自纠的基础上，重点检查学校食堂食品经营许可证持有情况，食品安全管理机制建立和实施情况，进-一步落实食品药品监管部门监管责任、教育行政部门主管责任和学校食品安全主体责任，有效预防和遏制食物中毒事故发生，保障师生饮食安全，维护学校正常的教学秩序和生活环境。三是开展餐饮业质量提升工程。实现餐饮服务单位食品安全量化分级管理全覆盖。稳步推进餐饮服务单位“明厨亮灶”建设。到5月底持证经营的餐饮服务单位“明厨亮灶”建成率达到80%，推进“互联网+明厨亮灶”建设。
(二)药品安全方面 责任部门：药械化妆品监管股，配合部门：各市场监管所。
1.生产环节。一是开展中药饮片专项整治。重点检查中药饮片生产企业在生产过程中染色增重、掺杂使假，在未经批准场地生产中药饮片，换包装标签，外购中药饮片中间产品或成品进行分包装、改检验，批生产记录、购进中药材成出厂中药饮片没有按照法定标准进行批检验记录不完整，数据不真实；从非法渠道购进中药饮片并进行销售；购销假劣中药饮片；电法分禁中药饮片；未按照要求储存、养护中药饮片。二是开展特殊药品经营企业检查。重点检查特殊药品定点经营批件仓库地址与实际仓库地址是否一致，购、销、存的票账物是否相符，是否销售给具备资质的单位，建立购买方档案是否齐备，企业、单位之间购销是否使用现金进行交易，销售麻醉药品和第一类精神药品是否执行送货上门，销售票据显示的销往单位与实际接收单位是否一致，具备经营资格的药品零售连锁药店是否严格按照处方销售第二类精神药品并留存处方，是否向未成年人销售第二类精神药品，报废麻醉药品和精神药品是否报告并在监督下销毁，是否在国家总局特殊药品信息报告系统注册并按要求上报真实数据。
2.流通环节。一是加强特殊药品安全监管和整治。以农村场镇、城乡接合部、人口密集地区等重点，加强毒、麻、精、放等特殊管理药品、血液制品、疫苗、冷链药品、中药饮片等重点品种，严查药品流通使用单位从不具有药品生产、经营资格的企业购进药品，不索取购进药品合法票据，购销和使用假劣药品、回收药品，非法分装中药饮片等行为。二是加强药品从业人员资质审查和整治。加强人事和社会保障、医保等部门的工作协调，开展执业药师资格证书的挂证清理和专项整治，发现执业药师不在岗且销售处方药的，立职责令整改并对企业进行全面GSP认证检查，发现问题依法查处，依法撤销GSP认证证书，发现执业药师挂证的一律曝光，并记入个人诚信档案。
(三)医疗器械方面 责任部门：药械化妆品监管股，配合部门：各市场监管所。
开展医疗器械质量安全专项治理。以医疗器械批发企业、各级医院、个体诊所为重点单位，突出无菌和植入介入类医疗器械、体外诊断试剂重点品种，严查产品购销渠道不合法、超范围经营和使用医疗器械、无证经营和经营使用无证医疗器械、过期医疗器械，以及运输、储存条不符合标签和说明书的标示要求等违法行为。开展第一类医疗器械生产备案情况清理规范专项行动，确保企业依法规范生产。
（四）特种设备安全方面 责任部门：特种设备监管股。
坚持问题导向，重点加强人员密集场所、大型游乐场、化工危险化学品企业等重点区域，锅炉、压力容器、压力管道、大型游乐设施等重点设备，重要节日、汛期、暑期等重要时段，气瓶充装、电梯维护保养等关键环节的隐患排查和整治。
1.全面开展隐患排查。督促指导各类特种设备使用单位持续深入开展风险辨识分级，全面开展隐患排查，并建立隐患台账。对发现的问题和隐患，各特种设备使用单位要制定整改方案，明确整改时限、整改责任、整改资金、整改措施、整改预案，按期整改落实到位，确保问题隐患整改销号。对存在重大安全隐患，不能保证安全运行的，要采取果断措施，依法责令立即停止使用或停产停业整顿，并及时将情况报告县政府和市局。
2.扎实开展监督检查。根据年度重点工作部署和日常监督检查年度计划，结合风险分析，依据《特种设备现场安全监督检查规则》，认真实施现场安全监督检查，做到不留死角、不留盲区、不走过场，以对隐患和问题“零容忍”的态度深入开展专项整治。要组织开展“五一”、“端午”、“国庆”等重点时段专项监督检查，以学校、医院、商场、车站、景区、游乐场等公众聚集场所的特种设备为重点开展监督检查。要针对汛期、暑期事故易发高发的特点，以锅炉、压力容器、压力管道和气瓶充装为重点开展特种设备使用安全专项整治，严厉打击无证操作、违规使用、违章作业和非法充装等违法违规行为。
3.从严开展执法查处。加大执法惩处力度，对排查发现的违法违规行为和不按时整治重大安全隐患的行为坚决依法查处。对存在严重违法违规行为和重大安全隐患的单位要严格落实停产整顿、上限处罚、关闭取缔和严厉追责“四个一律”措施，对拒不整改或整改不到位的严重事故隐患，要当作事故来查处，严肃追究相关责任人的责任。对因自查自纠不落实、隐患整改不到位、安全风险和隐患突出而引发事故的单位一律实施顶格处罚。要健全完善安全生产失信行为联合惩戒机制和“黑名单”管理制度，对失信特种设备使用单位及其有关人员实施有效惩戒，营造严查重罚的高压态势。
（五）机关安全工作 责任部门：局办公室，配合部门：各股、室、队。
局办公室负责监督指导协调办公场所、后勤服务场所的安全生产工作。
（六）市场安全工作 责任部门：市场交易秩序股，配合部门：各市场监管所。
按照《大英县人民政府办公室关于印发 <大英县创建全国文明城市落实农贸市场“包保”责任治理方案> 的通知》（大府办函〔2019〕33号）安排，依据我局的职能职责，做好市场的安全生产工作，督促市场内的经营户做好防汛、防电等安全生产工作。
四、时间安排
(一)宣传发动阶段(即日起至4月30日)。召开安全生产专题会议，传达省、市、县安全生产专项整治工作会议精神，专题安排部署食品药品、特种设备领域安全生产专项整治工作，提高认识，时刻绷紧安全这根弦，守住不发生重特大食品药品、特种设备安全事故的底线。
(二)自查自改阶段(5月1日起至7月31日)。督促自查，各食品药品生产经营企业、特种设备经营使用单位按照本方案的要求开展全面细致的自查自纠和隐患排查，对排查出的问题列出清单，落实整改措施，并由各责任股室汇总报局综合应急管理股。各责任部门要集中时段、集中力量，在日常检查、专项检查、抽检监测、执法检查和明查暗访中，深入食品药品生产经营单位开展食品药品、特种设备安全风险隐患排查，结合舆情监测、投诉举报等工作，深挖区域性、行业性的风险隐患。
(三)执法整治阶段(8月1日至10月31日)。对排查出的风险隐患逐一进行认真分析和综合评估，确定隐患性质、产生原因、影响范围、发展态势等情况，有针对性地提出全面、有效的整治措施，建立工作台账，明确治理的责任部门、责任人及工作期限，落实治理措施，依法整改消除一批重大安全隐患，坚决防止发生食品药品、特种设备重大安全事故。切实保持对违法犯罪行为的高压态势，要实行联合执法、集中整治，关闭取缔一批非法违法生产经营单位，严厉惩处一批非法违法单位，要强化“两法衔接”，严格追究违法犯罪分子刑事责任。
(四)巩固提升阶段(11月1日至12月31日)。对重点区域和企业隐患整改落实情况进行“回头看”，对已责令停产整顿、关闭取缔的生产经营单位逐一复查。对排查整治工作进行全面总结，对发现的共性问题制订完善相关管理制度，对典型经验做法及时进行总结推广，推动建立长效机制。
五、工作要求
(一)强化组织领导。各责任股、室、队、所要充分认识安全大检查和专项整治工作的重要意义，时刻绷紧安全稳定这根弦，坚决避免麻痹大意。要高度重视，严密组织，切实把各项任务分解到人、落实到位，确保工作取得实效。
(二)突出工作重点。要结合实际，安排组织人员，按照职责分工，既要逐一对照本方案明确的排查内容进行排查整治，更要对辖区内重点行业以及事故多发、易发区域和重点产品加大排查整治力度，切实做到排查不留死角、不留盲区，整治不留后患，特别是事关群众切身利益、可能影响社会稳定的隐患和苗头性问题，要及时了解情况，及时有效处置。
（三）强化宣传教育。要组织开展丰富多彩的安全宣传教育培训活动，组织开展安全生产“七进”活动。结合日常监督检查，进行安全知识宣传，做好监管对象的安全教育培训工作。公布投诉举报电话，落实有奖举报制度，充分调动群众举报热情，营造全社会群防群治安全隐患的良好氛围。
（四）严格考核问责。局安全生产领导小组将开展安全督查，并根据县安委办的督查通报，对工作推进不力的责任股室进行通报、约谈，并督促推动。严肃追责问责，对专项整治工作责任不落实、组织不得力的人员，从严追究其负责人责任。
(五）加强信息报送。各相关业务股室要及时报送工作信息，整治期间每月25日前报送相关报表（详见附件2、附件3），12月1日前报送全面工作总结和汇总表。各业务股室负责收集、整理、归档相关资料，随时做好迎接检查的准备。
相关资料请各业务股室准时报送，以便汇总报县应急管理局。资料报送联系人:马文军 徐丹；联系电话：7826833 邮箱: 369923569@qq.com。
附件:1.大英县市场监督管理局安全生产领导小组
2.大英县安全生产大检查和专项整治工作情况统计表
3.大英县安全生产大检查和专项整治行动情况明细表
