各镇乡人民政府，各园区、社区管委会，县级有关部门:
现将《大英县化工医药和危险化学品领域企业安全生产专项整治方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。
大英县人民政府安全生产委员会办公室
2019年4月26日
大英县化工医药和危险化学品领域企业
安全生产专项整治方案
为深刻汲取江苏响水天嘉宜公司“3·21”特别重大爆炸事故教训，根据3月22日全省化工危险化学品行业领域安全生产专项整治行动工作视频会议部署，县安委会决定在全县范围开展为期2年的化工医药和危险化学品领域安全生产专项整治行动，制定本方案。
一、指导思想
深入学习贯彻习近平总书记有关安全生产和应急管理重要论述精神，认真落实中、省、市、县关于化工医药和危险化学品行业领域安全生产专项整治工作部署，坚持问题导向和目标导向，通过严格规范监管执法推动企业落实主体责任，促进全县化工医药和危险化学品领域安全生产形势持续稳定。
二、工作目标
坚决杜绝重特大安全事故，遏制较大安全事故和较大社会影响的事故，减少一般事故；事故发生起数、伤亡人数持续下降。涉及重点监管危险化学品、重点监管危险化工工艺和危险化学品重大危险源（以下简称“两重点一重大”）等较大以上安全风险的生产、储存装置和设施安全可控；较大以上安全风险环节的事故隐患得到及时排查和整治。着力提升党委政府及其部门的安全监管效能、企业的本质安全水平和安全管理能力，大力推动化工医药和危化品行业领域安全、高质量发展。
三、整治任务
按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”的原则，各镇乡人民政府、大英经开区和发改、经科、应急、公安、自然资源规划、大英生态环境局、住建、交运、市场监管、编办、消防救援等单位，按照职责分工加强对监管行业领域安全生产的监督管理和督导，制定落实进一步提升化工医药和危化品行业领域安全高质量发展的有关举措。
（一）严把新建、扩建项目安全准入关
1.进一步完善安全生产准入条件。按照省委省政府现代产业发展意见和市委市政府产业发展推进方案的要求，进一步完善我县化工医药行业和危险化学品领域安全生产准入条件，严格限制在长江沿线新建石油化工、煤化工等化工项目，严禁在化工园区（集中区）外新、改、扩建化工医药建设项目。进一步优化规范化工、医药产业及配套园区布局，严格执行安全防护距离要求，严禁在长江干流及主要支流岸线1公里范围内新建布局重化工园区、化工企业。结合国家关于安全发展不断深化的要求，规范化工医药产业及其园区布局，严格制定企业入园条件，合理确定园区安全容量，优化园区内的企业布局。（责任部门：大英经开区、县发改局、县经科局、县自然资源规划局、大英生态环境局、县应急局等按职责分工负责。时间要求：2019年9月底前取得阶段性成果并持续推进）
2.加强拟建项目安全审查。严格落实我县化工医药和危险化学品领域安全生产准入条件，健全落实涉及“两重点一重大”危险化学品建设项目的多部门联合审批制度，加强对非安全生产许可类的化工、医药建设项目准入管理。（责任部门：县发改局、大英经开区、县经科局、县自然资源规划局、大英生态环境局、县应急局等按职责分工负责。时间要求：2019年9月底前取得阶段性成果并持续推进）
3.强化在建项目“三同时”审查。严格执行《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》，对所有在建化工医药、危险化学品项目执行“三同时”情况进行检查，对未按要求开展“三同时”的项目要立即停止建设，完善相关手续后方可重新建设。国内首次使用的化工工艺，必须进行安全可靠性论证；严禁在工业化化工生产装置上直接进行小试、中试和工业化试验。新建、在建涉及“两重点一重大”和首次工业化设计的化工（危险化学品）建设项目，设计单位必须开展危险与可操作性分析（以下简称HAZOP分析）；已开展安全设施设计但尚未进行HAZOP分析的建设项目，一律停止建设。(责任部门：县发改局、县经科局、大英经开区、县住建局、县应急局等按职责分工负责。时间要求：2019年9月底前取得阶段性成果并持续推进)
（二）强化在役企业安全管理
4.全面摸清企业底数。要全面摸清化工医药、危险化学品企业情况，掌握企业使用原材料、产品品种和采用的工艺等情况，加快推进精细化工反应安全风险评估和自动化改造，掌握储存企业储存介质、运输企业承运资质等情况。(责任部门：县经科局、县交运局、大英经开区、县应急局等按职责分工负责。时间要求：2019年5月底前完成)
5.开展企业安全风险评估。对所有化工医药和危险化学品生产经营企业全面开展安全风险评估，重点评估涉及“两重点一重大”化工生产储存装置自动化控制系统、安全联锁和安全仪表系统符合性；重点做好精细化工反应风险评估；全面开展岗位安全风险辨识、评估，绘制安全风险分布图，编制安全风险分级管控清单，落实管控责任。对无正规设计的“两重点一重大”在役化工生产储存装置开展进一步安全设计诊断，特别是做好危险有害因素辨识和安全风险评价工作，建立安全风险分布档案，防范化解安全风险，进一步完善更新危险化学品安全风险分布“一张图一张表”（安全风险分布电子图和明细表），形成的企业安全风险报告要报应急管理和行业管理部门备案。(责任部门：县应急局、大英经开区、县经科局、县消防救援队、县交运局等按职责分工负责。时间要求：2019年9月底前取得阶段性成果并持续推进)
6.持续加强过程管理。严格企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员的安全资格管理，加强全员安全教育培训；落实危险化学品企业安全风险研判和承诺公告制度，推进“机械化换人、自动化减人”工作，从严控制高危岗位作业现场人员数量。加强对自动联锁装置、特殊作业、承包商和变更等重点环节的安全管理；加强危险化学品生产、储存、使用、运输、废弃物处置的监督管理。(责任部门：县应急局、大英经开区、县经科局、县生态环境局、县交运局等按职责分工负责。时间要求：2019年9月取得阶段性成果并持续推进)
7.持续强力推进隐患排查治理。各企业要健全完善隐患排查治理体系，落实隐患排查治理闭环管理要求。对照《化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准(试行)》，对涉及较大以上安全风险企业进行全面隐患排查诊断，严格按照隐患治理期限、资金、责任、措施和预案“五落实”要求，及时治理、消除事故隐患。(责任部门：县经科局、县交运局、大英经开区、县应急局等按职责分工负责。时间要求：2019年9月底前取得阶段性成果并持续推进)
8.抓好整治工作“回头看”。对近年来开展的“提升危险化学品领域本质安全水平专项行动”、“合成氨、石油化工和液化天然气行业生产企业安全专项整治”等工作进行“回头看”，查看既往专项整治是否取得实效、工作有无遗漏，着力查漏补缺、整改提升。(责任部门：县应急局、大英经开区等相关部门按职责分工负责。时间要求：2019年9月底前完成并持续推进)
9.全面完成危险化学品安全综合治理。开展危险化学品综合治理对照检查，扎实推动人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造，全力推进危险化学品安全综合治理深化提升与总结工作，确保全面完成综合治理工作。(责任部门：县应急局、县经科局、大英经开区、县住建局、县消防救援队、县交运局、大英生态环境局等按职责分工负责。时间要求：2019年12月底前取得阶段性成果并持续推进)
10.提升应急救援处置能力。各企业要定期组织开展应急培训和演练，适时修订完善应急预案，加强专兼职应急救援队伍建设，落实应急救援物资保障。及时将生产、储存、使用化学品基本情况和应急预案等向应急管理和行业主管部门备案。(责任部门：县应急局牵头，有关部门按职责分工负责。时间要求：2019年9月底前取得阶段性成果并持续推进)
（三）进一步落实责任，提高监管能力
11.进一步细化落实监管责任。按照机构改革后的相关部门职能配置和责任分工，进一步厘清涉及化工医药和危险化学品领域安全监管的部门职责，进一步落实党委政府对化工危险化学品领域安全生产的领导责任和属地管理责任。(责任部门：县委编办、县应急局牵头，有关部门按职责分工负责。时间要求：持续推进)
12.不断加强监管力量建设。各镇乡人民政府、大英经开区、各社区管委会、县级各有关部门拿出硬招实招，切实解决化工安全监管力量不足、保障不力等问题。要采取集中培训、执法比武、政府与企业双向挂职锻炼等形式，进一步提高基层安全监管人员的业务与水平。(责任部门：县应急局牵头，有关部门按职责分工负责。时间要求：2019年9月底前取得阶段性成果并持续推进)
13.持续改进监管方式方法。坚持依法行政，严格精准执法，既要加大处罚特别是事前处罚力度，又要坚持执法与服务并举。借助互联网、大数据平台，建立完善企业信息档案系统，实施精准有效监管。编制《安全监管规程》和《监管工作手册》，规范监察执法行为，解决监管能力不足或重大风险监管漏项等问题。(责任部门：县应急局牵头，有关部门按职责分工负责。时间要求：2019年9月底前取得阶段性成果并持续推进)
14.强化对第三方机构管理。建立健全第三方机构管理制度，严格执行安全评价机构相关管理规定。对存在违法违规评价、设计等行为的安全评价、设计单位，要依法依规予以查处。(责任部门：县住建局、县应急局等有关部门按职责分工负责。时间要求：2019年9月底前完成)
15.严肃事故责任追究。对2017年以来化工危险化学品安全生产责任事故的责任追究落实情况进行“回头看”。对责任追究不到位、整改防范措施未落实的，要从严从重倒查有关单位和人员的责任。(责任部门：县应急局牵头，有关部门按职责分工负责。时间要求：2019年9月底前完成)
四、专项治理范围
全县化工医药和危险化学品领域的生产企业，重点治理以下企业：
（一）经安全风险评估诊断分级为橙色（C级）和红色（D级）的企业；
（二）2017年以来发生过死亡、爆炸等恶性生产安全事故 的企业；
（三）属精细化工但未按规定进行反应风险评估的企业；
（四）涉及“两重点一重大”生产经营企业。
五、工作时间安排
全县用2年时间（2019年4月至2021年2月）开展专项治理行动，分三个阶段进行，各阶段重点工作安排如下：
（一）第一阶段（2019年4月至2019年9月）：集中重点治理阶段。通过摸清企业底数、全面开展安全风险评估和隐患排查治理、严格安全准入、加大打非治违力度、进一步落实政府及其部门、企业安全生产责任等措施，专项治理取得阶段性成果，重大风险得到有效管控。
（二）第二阶段（2019年10月至2020年12月）：全面深化治理阶段。制定全县化工医药和危险化学品领域安全高质量发展意见，各镇乡人民政府、大英经开区、各社区管委会、各县级有关部门和企业全面深化专项治理行动，提升企业本质安全水平，提升政府部门安全监管能力，推动企业安全、高质量发展。
（三）第三阶段（2021年1月至2021年2月）：总结提高阶段。各镇乡人民政府、大英经开区、各社区管委会、各县级有关部门和企业认真总结专项治理经验成果，对前期工作进行“回头看”，提炼形成工作长效机制，推进安全生产形势稳定好转。
六、工作要求
（一）加强组织领导、统筹推进实施。各镇乡人民政府、大英经开区、各社区管委会、各县级有关部门要加强对专项治理行动的组织领导，落实具体工作机构，主要领导要带头抓、分管领导具体抓，全面落实工作责任，统筹推进危险化学品安全综合治理、安全标准化建设等各项重点工作，结合安全检查督查考核巡查，共同推进实施，推动工作落地见效。县上成立以县安办主任、应急管理局局长为组长,县级有关部门分管负责同志为成员的领导小组；设办公室在应急管理局，由应急管理局分管负责同志兼任办公室主任，领导小组下设3个整治小组（见附件1）。
（二）强化工作落实、着力化解风险。各镇乡人民政府、大英经开区、各社区管委会、各县级有关部门要对专项治理行动工作全过程实施持续、不间断的督导检查，采取重点抽查、约谈通报、考评奖惩等多种手段，严防出现走过场、流于形式和进展不平衡的现象；县安办将定期通报工作信息，适时组织督查，确保专项行动工作取得实效。专项治理间，企业凡存在发生生产安全事故的、未依法设置安全生产管理机构或者配备专职安全管理人员、重大生产安全事故隐患逾期未整改或者整改过程中无法保证安全、不按规定履行化工危险化学品安全许可类手续、违法违规建设等情形的，一律先停产或停止建设，再依法处理和整改。
（三）广泛宣传动员、总结推广经验。各镇乡人民政府、大英经开区、各社区管委会、县级有关部门要充分利用电视、广播、报纸、互联网等媒体，认真开展动员部署，大力宣传专项整治行动成果，积极引导社会公众参与和支持专项整治行动。要及时总结推广专项行动中的好经验、好做法，推动专项行动深入、扎实、有效开展。各级有关部门要分别确定1名副科级负责人和1名联络人员负责日常工作的联系和协调，并于2019年4月30日前将名单（附件2）和实施方案报送县安办。于每季度第一个月（1月、4月、7月、10月）的2日前将本辖区、本部门上季度专项行动工作进展情况报送县安办汇总。（联系人：罗鹏程；联系电话：0825-7998116；电子邮箱：794440968@qq.com）
附件：1.领导小组及具体整治小组成员分组
2.联络人员名单
附件1
领导小组及具体整治小组成员分组
一、领导小组
组 长：县安办主任、应急管理局局长
成员单位：县应急局、大英经开区、县消防救援队、大英生态环境局、县委编办、县发改局、县市场监管局、县经科局、县交运局、县公安局、县自然资源规划局、县住建局
二、整治小组分组
第一组
组长：县应急局
成员：县委编办、县发改局、县市场监管局
第二组
组长：大英经开区
成员：县经科局、县交运局、县公安局
第三组
组长：县消防救援队
成员：县自然资源规划局、县住建局、大英生态环境局
附件2
联络人员名单
填报单位（盖章）：
姓名 |
职务 |
联系电话 |
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负责人 |
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联络员 |
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