大脱贫领〔2019〕2号
大英县脱贫攻坚领导小组
关于印发《2019年度全县脱贫攻坚工作要点》的 通 知
各镇乡脱贫攻坚领导小组，县直各部门：
大英县脱贫攻坚领导小组
关于印发《2019年度全县脱贫攻坚工作要点》的 通 知
《2019年度全县脱贫攻坚工作要点》已经县委五届70次常委会讨论通过，现印发你们，认真抓好贯彻落实。
大英县脱贫攻坚领导小组
2019年3月8日
大英县脱贫攻坚领导小组办公室2019年3月8日印发
大英县脱贫攻坚领导小组
2019年工作要点
2019年是我县完成“十三五”减贫任务的决战之年，是决胜全面建成小康社会的冲刺之年。全县上下要坚定以习近平总书记关于扶贫工作的重要论述为根本遵循，认真贯彻落实中央、省委、市委和县委脱贫攻坚决策部署，始终把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，紧紧聚焦脱贫标准，进一步强化责任落实、政策落实、工作落实，切实提高脱贫质量，持续巩固已脱贫成果，高质量完成剩余4267名贫困人口脱贫、8个贫困村退出减贫任务，奋力夺取我县脱贫攻坚决定性胜利。
一、坚持思想引领，持续保持攻坚定力
（一）深刻领会习近平总书记扶贫工作重要论述。学深弄懂悟透习近平总书记扶贫思想的精神实质和核心要义，牢固树立“四个意识”，自觉践行“两个维护”，科学运用脱贫攻坚新理论、新观念、新方法分析解决脱贫攻坚实践中出现的新问题新矛盾，把打赢脱贫攻坚战作为贯彻党的十九大精神最直接、最现实的政治检验和自觉行动。
（二）坚决按照省市县关于脱贫攻坚决策部署抓好落实。全面贯彻落实省委、市委全会和县党代会关于打赢脱贫攻坚战的新部署新要求，切实用会议精神统一思想、凝聚共识、指引工作，解决脱贫攻坚实践中出现的新情况新问题。坚决推动打赢脱贫攻坚战三年行动各项政策措施落地落实，真抓实干、埋头苦干，高质量完成脱贫攻坚任务。注重脱贫攻坚与乡村振兴、农村人居环境治理的有效衔接，把打好脱贫攻坚战作为实施乡村振兴战略、优化农村环境的优先任务，在脱贫攻坚项目规划、政策制定、机制设计等方面着眼长远、统筹考虑，着力长短结合，解决影响脱贫致富的长期性问题，建立完善稳定脱贫长效机制。
二、聚焦年度任务，努力提高脱贫质量
（一）压紧压实责任。及时分解下达年度减贫任务，县脱贫攻坚领导小组与扶贫专项牵头部门、各镇乡，各镇乡与有建档立卡贫困户的村要逐一签订脱贫攻坚目标责任书。严格落实“三级书记”抓扶贫责任，强化县、乡、村党组织主体责任、“一把手”第一责任，抓好“三级书记”遍访贫困对象行动。深入开展帮扶干部与贫困对象面对面摆“龙门阵”活动、驻村帮扶述职恳谈活动，以深入、细致、持续的工作，推动脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实。
（二）深化专项扶贫。围绕高质量脱贫和“脱贫不脱政策、不脱项目、不脱帮扶”的要求，精心编制25个扶贫专项年度实施方案，切实解决贫困户“两不愁三保障”和贫困村“五有”的突出问题。一要抓好产业就业增收。积极推进“一体化大环线带动现代农业园区发展、现代农业园区带动产业基地发展、产业基地带动新型经营主体和贫困户发展”的组团式发展模式，推广“产联式”合作社扶贫，带动贫困村“村村入产业园”、贫困户“户户入专合社”，确保1280名贫困人口依靠农业产业脱贫。强力推进就业示范平台建设，新建标准化扶贫车间5个，建设就业扶贫基地5个、就业扶贫示范村5个，稳定开设公益性岗位450个，新增贫困劳动力转移就业1000人次，确保2019年计划脱贫有劳动能力的贫困家庭至少有1人稳定就业。二要抓好社会保障扶贫。及时调整农村低保标准，确保不低于当年国家脱贫标准线。强化扶贫开发政策和低保政策街接，及时调整农村低保标准，确保不低于国家当年脱贫标准线。对符合条件的建档立卡贫困人口、低保对象、特困人员等困难群体由政府按规定档次代缴城乡居民基本养老保险费。加大对贫困残疾人的帮扶力度，实施残疾人生活费补贴、重度残疾人护理补贴和困难残疾人生活补贴制度。积极做好重度残疾、重病患者、孤寡老人等特殊贫困人口临时救助。三要抓好住房安全保障。6月底前完成农村危房改造283户，8月底前完成“十三五”易地扶贫搬迁新增指标1262人住房及附属设施建设任务，9月底前全面完成剩余1191户贫困户土坯房整治任务。对改造和整治后的农房及时进行验收和达标认定。综合利用统建农村集体公租房、修建幸福大院、修缮加固现有闲置公房、置换或长期租赁村内闲置农房等方式，兜底解决特殊贫困群体基本住房安全问题。四要抓好教育扶贫。全面落实控辍保学责任，确保贫困家庭义务教育适龄学生不因贫辍学。全面落实教育扶贫资助政策，确保贫困家庭学生应助尽助、不漏一人。五要抓好健康扶贫。按照2019年城乡居民基本医疗保险最低档次，财政全额代缴所有贫困人口参保费。严格落实“十免四补助”和“两保、三救助、三基金”医保扶持政策，确保贫困人口县域内住院自付费用控制在10%以内；用好重特大疾病保险赔付和卫生扶贫救助基金政策，对贫困人口县域外住院以及慢性病门诊维持治疗实施救助，减少贫困人口就医负担。新建或改造计划退出贫困村卫生室，确保全面达标。六要抓好基础设施补短。新建或改建农村公路60公里、田间道26.66公里、生产路35.6公里，完成贫困村主道路扩宽或通村道路增设错车道工程，确保45个贫困村通村硬化路全面达标。实施农村饮水安全巩固提升工程，解决0.1万贫困人口饮水不安全问题，提高贫困村集中供水率和自来水普及率。开展贫困户用电大排查，确保所有贫困户通生活用电。高质量完成8个计划退出村综合文化服务中心、应急广播建设，实现所有贫困村通光纤、4G网络，所有贫困户通电视信号。七要抓好贫困村集体经济发展。完成贫困村集体资产清产核资，全面建立村级集体经济组织，探索村企合作经营、委托投资经营等路子，盘活经营性资产、资源性资产，多种形式发展壮大村级集体经济，确保8个计划退出贫困村年度村集体经济收入达到农业人口人均6元以上，力争全县45个贫困村当年村集体经济收入都能达到3万元以上。
（三）聚焦问题补短。逐村逐户逐人逐项开展贫困户“对标查短”工作，对未脱贫人口按照“缺啥补啥”原则，科学合理制定帮扶措施。逐季打好“春季攻势”“夏季战役”“秋季攻坚”“冬季冲刺”四大战役，确保9月底按质保量完成年度减贫任务、10月完成贫困户脱贫验收工作、11月完成贫困村退出验收工作。结合2018年贫困对象退出验收和全省交叉考核、暗访督导、专项检查发现问题以及市级督查反馈问题，特别是政策落实不精准、贫困对象基础信息研判和退出不精准、帮扶措施不精准、帮扶工作不到位等问题，运用“问题清单+措施清单+成果清单”的方法，及时做好整改工作，坚决防止同类问题反复出现。
（四）开展“回头看、回头帮”。对所有已脱贫户、已退出村开展“回头看”，2月底前逐村建好“回头看”台账，对达标不稳定和存在返贫风险的农户，研究制定“回头帮”措施，7月底前完成对标补短。加强已脱贫人口动态监测，对脱贫不稳定和返贫的农户及时进行动态调整。注重与实施乡村振兴战略相衔接，落实普惠政策，加强公共服务，对收入水平略高于脱贫标准线的非贫困户给予政策支持。
三、统筹帮扶力量，凝聚持续攻坚合力
（一）进一步明确帮扶责任。落实好贫困对象联系帮扶政策，确保每户建档立卡贫困户有1名结对帮扶责任人。强化帮扶责任落实，帮扶干部每月到当年计划脱贫的贫困户家中开展帮扶工作1次、每两月到联系帮扶的其他年度脱贫的贫困户家中开展帮扶工作1次。选优配强驻村帮扶力量，为每个贫困村落实联系县级领导、帮扶部门（单位）、驻村工作队、第一书记、农技员以及金融村官、非公企业等“5+2”帮扶力量。
（二）进一步改进帮扶方式。结合实施社会扶贫项目，全面开展贫困户道德积分扶志活动，推广以表现换积分、以积分换优惠的自助式帮扶做法。完善产业扶贫奖补措施，鼓励和支持贫困群众发展产业增收脱贫。积极推广自建、自管、自营等以工代赈方式，引导群众投工投劳建设美好家园。采取劳务补助、劳动增收奖励等方式，提倡多劳多得、多劳多奖。鼓励贫困群众向村“两委”签订脱贫承诺书，明确贫困群众脱贫责任。多举措推进社会扶贫，继续开展“脱贫攻坚——人大代表再行动”“政协委员——我为脱贫攻坚做件事”“群团组织扶贫”“万企帮万村”等社会扶贫品牌活动，办好脱贫攻坚奖评选和扶贫日系列活动，组织实施好国标奶粉扶贫、智慧教育扶贫、工业企业结对帮扶等社会扶贫项目。用好“中国社会扶贫网”，加大推广力度，扩大覆盖面、参与度、影响力和对接成功率。深入开展感恩奋进主题教育，继续办好农民夜校，广泛开展脱贫榜样、脱贫光荣户和“好婆婆”“好媳妇”“好夫妻”“好儿女”评选活动，加大先进典型宣传力度，并及时曝光故意隐瞒家庭重要信息申请贫困户、具有赡养能力却不履行赡养义务、虚报冒领扶贫资金、严重违反公序良俗等行为，加强群众诚信教育，大力倡导脱贫光荣、以贫为耻的良好社会风气。
（三）进一步加强帮扶管理。严格第一书记和驻村工作队队员全脱产驻村管理，加强明查暗访，每季度定期考核通报驻村工作情况。加强帮扶责任人入户帮扶考勤，坚决整治走过场、挂虚名的帮扶。将督查中发现的脱贫攻坚责任、政策、工作不落实问题，纳入干部日常考核内容，与年度考核奖惩挂钩。对在中、省、市、县明查暗访和脱贫攻坚成效考核中因失职造成严重负面后果的，逗硬追究责任，并录入个人年度考核表存入干部档案。大力表彰宣传优秀第一书记、驻村工作队队员等驻村帮扶力量，严格落实《大英县关心爱护脱贫攻坚一线干部激发干事创业活力的实施意见》，不断激发脱贫攻坚一线干部干事创业激情，使其真正安心、安身、安业。
四、强化巩固提升，健全长效脱贫机制
（一）加强贫困村党组织和致富带头人队伍建设。实施贫困村党组织带头人整体优化提升行动，积极做好职业村支书选拔工作，优先安排到贫困村任职；在符合条件的贫困村积极推行村党组织书记和村委会主任“一肩挑”。实施农民工定向回引培养工程，每个贫困村回引返乡创业农民工不少于3名，发展农民工党员不少于1名，按照“正职2备、副职1备”的原则动态储备培养后备力量5名以上。持续推进党员精准扶贫示范项目，组织和支持党员带头脱贫致富，吸引各类人才到农村创新创业。加强贫困村致富带头人培育培养，有针对性开展大规模轮训，切实增强扶贫意愿和带富能力。
（二）加大扶贫资金保障力度。全年计划投入资金3.2亿元，其中财政扶贫资金0.7亿元。保持县财政专项扶贫资金增幅不低于30%。落实好“四项扶贫基金”定期补充机制，其中卫生、教育扶贫基金低于50万元限时补充。力争金融精准扶贫贷款余额达到22亿元，贷款不良率低于1%。
（三）健全扶贫产品销售体系。全面推行“以购助扶”模式，动员酒店、超市、餐饮和农产品批发企业开展“订单扶贫”，发动党政机关、企事业单位食堂和帮扶干部开展“以购助扶”活动。积极申报第二批“四川扶贫”产品，扎实推动全县扶贫产品进市场、进商超、进企业、进社区、进机关、进网络、进景区、进高速服务区、进高铁、进机场，帮扶贫困群众增产增收。
（四）实施扶贫干部全员培训。全面完成县、乡、村“三级”扶贫干部轮训任务。加强对基层扶贫干部的业务指导，将扶贫系统干部业务培训到村，实现培训全覆盖。继续采取多种培训方式，办好示范培训班，确保贫困村第一书记和驻村工作队队员培训全覆盖。注重培训质量，依托脱贫攻坚信息管理平台手机APP，适时举行在线考试，提高全县帮扶干部政策业务水平。
五、坚持较真碰硬，护航精准脱贫成果
（一）强化资金监管。建好脱贫攻坚项目库，抓好扶贫项目的规划、论证、储备和动态管理，提高项目库建设质量。认真落实扶贫项目财评“绿色通道”、优化政府采购和招投标方式、加快扶贫项目实施及验收决算审计等工作要求，加快资金拨付进度，提高资金使用绩效。积极推行扶贫资金项目互联网记账，利用信息化手段规范扶贫资金项目管理。严格落实扶贫项目资金公告公示制度，实现资金使用阳光运行。
（二）注重过程考核。统筹运用督查巡察、社会监督、民主监督和暗访检查等方式，保持高压态势，提升督查质效。严格考核评估，坚持每季度进行脱贫攻坚督导和达标进度、脱贫质量综合评比，在全县通报评比结果。加强对数据质量、问题整改、重点任务推进情况、信息报送的日常考核，注重日常考核与年底考核相结合，综合评定考核等次，倒逼基层做实基础工作、做优日常业务工作，保证扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。
（三）深化作风建设。坚持把作风建设贯穿脱贫攻坚全过程，严格落实作风建设“八不准”和“删繁就简”措施，切实减轻基层负担。逗硬落实举报追查、线索移交、通报曝光和责任追究制度，大力整治敷衍塞责、不严不实、数字脱贫、虚假脱贫等形式主义、官僚主义问题，坚决查处扶贫领域贪污挪用、截留私分、虚报冒领、扶贫项目“人情送礼”等违纪违法行为，持续释放强烈信号，形成强大震慑效应，以严实作风打赢精准脱贫攻坚战。
