攻坚行动的通知
各村（社区）、工作组、镇直部门：
为改善我镇农村人居环境，加快农村土坯房及土坯混合房（以下简称土坯房）集中清理整治工作，打赢脱贫攻坚战，经镇党委、镇政府研究，决定在全镇开展农村土坯房整治助推脱贫攻坚行动，现将有关事项通知如下。
一、认识土坯房整治工作的重要意义
开展农村土坯房整治助推脱贫攻坚行动，是进一步规范农村宅基地管理秩序、保障群众居住安全、改善农村人居环境的一项重要举措，是推进幸福美丽新村建设、全面建设小康社会的一项重要内容。全镇要以“两不愁、三保障”和“四个好”工作目标为指引，按照《国务院关于印发全国农业现代化规划（2016—2020年）的通知》（国发〔2016〕58号）《四川省城乡环境综合治理条例》《四川省幸福美丽新村建设行动方案（2014—2020年）》《四川省关于改革创新、全面有效推进乡村规划工作的实施方案》以及《中共遂宁市委办公室 遂宁市人民政府办公室关于开展土坯房整治助推脱贫攻坚行动的通知》（遂委办〔2017〕65号）要求，紧紧围绕全县脱贫攻坚战略部署，探索农村土坯房整治助推脱贫攻坚有效路径，让农村土坯房平静退出历史舞台，让危旧房不再威胁群众生命财产安全，为我镇全面建成小康社会奠定坚实基础。全镇各村务必高度重视，深化认识，切实抓紧推动实施。
二、基本原则
（一）以人为本、维护权益。将农村土坯房整治作为保障人民群众生命财产安全、助推脱贫攻坚的出发点和落脚点，切实维护群众的选择权、户籍权、农村集体收益分配权，坚持不强拆、不违法的底线，有效应对舆情，有力防控风险，确保无违法、无诉讼、无非正常上访和无危害社会稳定事件发生。
（二）政府主导、农民主体。在锁定房屋现状的基础上，结合农户申报意愿和土坯房整治政策，选择相应的整治方式，拆除农村土坯房，并给予相应标准的补助，农户自主选择保留或退出宅基地使用权。
（三）科学规划、节约集约。按照土地利用总体规划、城乡规划和《四川省农村住房建设管理办法》规定，结合农村自然条件和集中安置点统筹规划；对新建住宅腾退的土地，按照“宜建则建、宜耕则耕、宜林则林”原则进行合理利用。
（四）规范程序、阳光操作。实行“三公开一监督”制度，即公开整治范围、对象，公开整治时间，公开整治进度、结果，整治情况接受群众监督。
三、总体要求
（一）工作范围
1.整治对象：农村土坯房及土坯混合房，即主体房屋墙体为土坯或混合土坯的房屋。
2.整治方法：拆旧建新、拆旧不建新、维修加固。对拆除旧房屋的农户，可采取建新、进城或在本集体经济组织内购买、租赁、投亲靠友、集中供养等方式保障居住条件；对可以实施改造的，实施维修加固，消除安全隐患。
3.工作难点和重点
工作难点：长期无人居住的农村土坯房。
工作重点：镇村结合部、重要道路沿线、贫困村以及人口密度大房屋集中村的农村土坯房。
（二）目标任务
利用3年时间（2017年—2019年）全面整治全镇1110户（初步统计）农村土坯房。2017年启动并完成30%、2018年完成50%、2019年完成20%。
四、政策措施
整合已有的易地扶贫搬迁、危房改造、城乡建设用地增减挂钩拆迁、地质灾害避险搬迁、新农村建设以及水利、交通及县现代农业园区等基础设施建设拆迁，发改及财政资金等惠民政策。
对无法对标中、省、市政策的土坯房农户，配套县易地扶贫随迁户搬迁以及交通建设、水利建设、农业产业、工业产业、旅游、商务、生态等扶贫专项方案等涉及“土坯房”整治的惠农政策，按照相关对应政策要求执行。
五、申报验收程序
各村要组织人员进村入户，挨家挨户进行调查摸底，摸清底数，建立台账，并对“一户多宅”进行清理，尽快建立农村土坯房改造档案库，将房屋现状（数码相片）、房主资料、家庭成员状况等数据进行充实。
（一）个人申请。符合农村土坯房整治条件的农户，由户主自愿向所在村委会提出申请，并提供户籍、农村五保供养证、低保金领取证、残疾人证明、贫困户证明等相关材料。
（二）集体评议。村委会接到农户申请后，召开村民会议或村民代表会议进行民主评议，议定是否属补助对象和补助类别；对经评议、复核不符合补助对象条件的，要及时向申请人说明理由。
（三）村委公示。经集体评议认为符合补助对象条件的，及时在村委会予以公示。
（四）镇乡审批。象山镇对各村上报材料复核，对符合补助对象条件的予以审批，并核定整治方式及补助标准。对不符合补助对象条件的不予审批，并说明原因。
（五）实施改造。各村作为土坯房整治建设的责任主体，确定自建、代建、联建、统建等建设方式，组织农户进行土坯房整治。对需要拆除的土坯房由象山镇统一组织实施。
（六）建设管理。正确引导和规范土坯房建房，使整治后的农房达到规定的建筑面积，防止盲目攀比、超标准建设，避免因建房导致贫困加剧的现象发生、驻村干部、各村要加强对农房现场监督，确保工程质量安全。县住建局要加强农村土坯房改造施工现场质量安全巡查与指导监督，提供农村土坯房改造技术，加强象山镇辖区工匠培训与管理。
（七）竣工验收。象山镇以村为单位组织村建、国土等单位人员对拆旧建新、维修加固住房进行入户验收。验收内容包括整治房屋是否建成、工程质量是否满足要求、档案是否建立、应拆除的土坯房是否拆除、维修加固的是否满足安全和美观要求等。拆旧不建新的对其安置保障情况进行核查。县住建局会同县财政、发改、国土、规划等部门按照不少于30%的比例进行抽查。
（八）资料归档。镇村建所要按照要求负责建立完善农村土坯房整治农户纸质档案（一式两份）和电子档案。镇土坯整治办与县土坯房集中清理整治领导小组办公室各执一份，实行一户一档，规范管理。象山镇土坯整治办整治全镇农户的档案要及时、全面、真实、完整，准确录入档案管理信息系统。
六、保障措施
（一）加强组织领导。成立大英县象山镇农村土坯房整治工作领导小组（见附件），统筹协调清理整治工作，加强督促检查。领导小组办公室设在镇村建所，负责处理日常事务。各村为土坯房实施主体，具体开展工作。各村党员干部要带头结穷亲，当好“四员”（宣传员、联络员、代办员、调解员），确保“四联”（划片联帮、部门联动、银政联合、进度联考），最终达到“不让一人住危房，家家户户安居乐”。
（二）深入宣传动员。各村要利用村级广播、召开党员大会、农民夜校、坝坝会等形式，让土坯房整治政策家喻户晓；要严格按照“八步程序”组织实施，避免操作不规范、程序不到位等问题；要通过宣传解释，让群众深化“三个认识”（改善住房不是政府免费送、优惠政策是党和政府的关心关爱、建房群众才是实施主体和享受主体），引导群众积极参与，逐渐从“要我建”向“我要建”转变。
（三）强化部门联动。镇土坯房整治领导小组办公室要做好牵头统揽工作，抓好统筹工作进度。镇村建、国土、扶贫办等相关部门要积极对接县相关部门，做好易地扶贫、地质灾害避让搬迁、城乡建设用地增减挂钩、新农村建设、危房改造等项目资金。镇财政要对接县同源公司做好农村土坯房资金筹措，确保资金精准使用、高效运行。
（四）精细管理台账。在深入开展摸底、调查、鉴定，做细做实农房现状锁定、权属调查、整治措施制定以及农户意愿填报、承诺签订、安全责任基础上，建立整治台账。台账实行逐级销号、归口销号制度，各村在完成清理整治任务后，向镇政府申请、审核确认后方可销号，并报县土坯房整治领导小组办公室登记备案。
（五）维护群众权益。各村在推进整治工作过程中，要充分尊重群众意愿，畅通群众诉求渠道，因地制宜制定工作方案，预防突发事件，有效应对舆情，有力防控风险；要设立举报电话，受理群众举报违法建设信息，坚决杜绝镇村干部徇私舞弊、利用工作之便优亲厚友、吃拿卡要等行为，让土坯房在阳光公正中平静退出历史舞台。
（七）严格查考核。镇党委、政府将该项工作纳入年度目标绩效考核，领导小组办公室要每月通报进展情况，逗硬考核问责。
附件：大英县象山镇农村土坯房整治工作领导小组
中共大英县象山镇委员会 大英县象山镇人民政府
2018年3月29日
| 大英县象山镇党政办公室 2018年3月29日印发 |
附件
大英县象山镇农村土坯房整治工作领导小组
一、领导小组名单
组 长：熊 健 镇党委书记 多元化调解中心主任
陈建平 镇党委副书记、镇长
副 组 长：肖 勇 镇人大主席
查素芳 镇党委委员、副书记兼纪委书记
奉 凯 镇党委委员、组织委员、宣传委员
邓万兵 镇党委委员、副镇长、武装部长
邹学建 副镇长
徐 锋 多元化调解中心副主任
成 员：村建所、国土所、扶贫办、财政所、党政办、纪委、宣传文化中心农业服务中心等部门负责人，各驻村干部。
领导小组办公室设在镇村建所，唐安林同志兼任办公室主任。负责承担领导小组日常工作。
